多因素叠加下城市燃气企业转型发展研究

温馨 王子翔 杨琪敏 雷蕾

摘要：受油气体制改革、能源转型以及新冠疫情等多重因素影響，我国城市燃气企业面临转型发展的问题。从城市燃气企业经营的内外部环境入手，分析其发展所面临的机遇与挑战，最后提出城市燃气企业应强化科技创新、积极参与天然气基础设施建设、深化企业管理体制改革、推进综合能源服务发展以及拓宽天然气供给渠道，以实现高质量转型发展。

关键词：多因素叠加  城市燃气  转型发展

近年来，我国天然气消费量逐年攀升，2019年天然气消费量达3073亿立方米，较上年增长8.6%。其中，城市燃气行业天然气消费量占据消费总量的37%，高于其他领域用气消费量。经过多年发展，我国城市燃气企业已涵盖居民生活、商业、发电、交通运输、分布式能源等多个领域，并且形成了多元的投资主体结构[1]。随着国民生活水平不断提高和城市建设速度加快，城市天然气消费潜力被不断挖掘，偏远地区的民用天然气消费市场仍有很大拓展空间，城市燃气企业发展前景良好。但是，受到新冠疫情、管网体制改革等多重因素影响，城市燃气企业又将面临新的发展局面。

一、城市燃气企业发展受到多重因素影响

（一）新冠疫情推动城市燃气企业转变服务方式

2020年初，新冠疫情迅速在全国范围内蔓延。从以往来看，重大疫情对全球经济均造成了巨大冲击。为了有效控制新冠疫情，我国采取企业延期复工、居民居家隔离等应对措施，导致部分行业对天然气的需求出现急剧下滑，天然气市场一度出现供过于求的局面，其中商业、工业、交通领域消费量下降最为显著，但居民生活用气量有所增加。随着疫情得到控制，各行业陆续开始复工复产，天然气需求量逐步回升，城市燃气消费量也随之增长。总体来看，疫情对天然气行业造成了一定的影响，但在天然气消费方面对城市燃气行业冲击不大。

除天然气消费量受影响外，疫情也给城市燃气企业的其他业务带来一定影响。一方面，由于不能与用户接触，导致所有涉及入户的安全检查工作以及客户隐患整改工作难以开展，用户的用气安全隐患大幅增加;另一方面，疫情加大了城市燃气企业开展客户天然气消费数据采集工作的难度，导致使用传统数据采集方法的城市燃气企业不能及时收取应收账款，增加了企业的运营成本及运营风险。

（二）管网体制改革改变城市燃气行业格局

2014年，国家发改委、国家能源局颁布《天然气基础设施建设与运营管理办法》、《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》，正式拉开了管网体制改革的序幕。随着“三桶油”完成资产移交，国家管网公司开始全面接管运营，进一步推进了我国天然气市场化改革，同时也为城市燃气行业带来新的机遇与挑战。

第一，在国家管网公司成立后，城市燃气企业发展将摆脱管网等基础设施的限制，可选择的上游气源更加多元化，资源获取渠道也更加宽阔，大大提升了城市燃气企业的供气保障能力。第二，我国天然气管网建设与发达国家相比仍存在一定差距，国家管网公司成立后，将会对管网设施进行统一规划建设。为进一步促进管网公平开放，避免“一家独大”的局面产生，预计国家会鼓励城市燃气企业积极参与到天然气管网投资建设中，为城市燃气企业开拓终端市场带来了机遇;第三，国家管网公司的成立将会改变天然气市场供应模式。一方面，在失去原有管网优势后，上游天然气供应企业将会优先保障其内部的下游销售企业需求，部分城市燃气企业将面临气源供应不稳定的问题;另一方面，部分城市燃气企业虽摆脱了管网设施不足的劣势，但在终端市场开拓上面临气价竞争及气源供应等问题，在与大型能源企业的下游公司竞争市场时难免会受到限制，出现新的经营风险。

（三）天然气新政加剧小型城市燃气企业生存压力

燃气工程安装费作为城市燃气企业重要的收入来源之一，以往在收费标准上没有受到国家的统一管理。为规范城市燃气工程安装市场，2019年国家发改委发布《关于规范城镇燃气工程安装收费的指导意见》，明确了燃气工程安装内涵及收费标准，并提出公平开放燃气工程安装市场，加剧了小型燃气企业的生存压力。

一方面，《意见》提出燃气工程安装收费不得超出规定范围，且原则上利润率不得超过10%。对大型燃气企业而言，其燃气工程安装较为规范，一般未超出意见所划定的范围，且凭借其自身优势，运营成本较低、利润空间较大，受意见影响较小;对于小型燃气企业而言，由于其体量较小，运营成本较高，往往会通过一些开口费、点火费等《意见》中提出的不合理收费项目来增加利润。此外，国内部分地区已取消燃气初装费用，未来其他地区也将逐步全面取消燃气初装费，小型城市燃气企业利润空间将被进一步压缩。另一方面，《意见》提出公平开放燃气工程安装市场，大型城市燃气企业凭借其自身规模及专业化管理优势，在市场占有率上不会出现大幅下滑，而小型城市燃气企业则不能再凭借其区域优势进行市场垄断，竞争压力进一步加剧。

（四）能源转型趋势对传统用能方式造成冲击

从世界范围看，能源发展已经历了主体能源由高碳向低碳的演变过程，目前已演变到“油气时代”，正向可再生能源时代发展[2]。在世界能源转型的背景下，我国已制定出加快低碳能源发展步伐、扩大天然气利用规模、以天然气为过渡能源、逐步建立以非化石能源为主体能源的能源发展战略。近年来我国可再生能源消费增速远高于世界平均水平，2019年可再生能源消费量占据世界总量的22.9%，相较于2018年增长14%;2019年可再生能源发电量同样远超其他国家，达到7323亿千瓦时，其中风力发电4057亿千瓦时，太阳能发电2238亿千瓦时，可再生能源消费量与发电量均位居世界首位。

随着国家大力倡导发展绿色低碳经济，积极推行清洁替代和电能替代，天然气与可再生能源迎来新的发展机遇，但可再生能源的发展势必会对城市燃气市场造成一定冲击。从资源量上看，可再生能源总量远大于化石能源总量，完全可以满足社会需求，彻底解决能源安全问题;从低碳环保发展角度看，发展可再生能源是我国长期能源战略;从城市利用范围上看，电能利用范围同样大于天然气，尤其体现在居民生活及交通运输方面。随着技术的进步，可再生能源发电经济性不断向好，对传统化石能源替代性逐渐增强，未来城市天然气需求量或将大幅降低。

（五）现行价格机制加重城市燃气企业經营成本

我国多数城燃企业的业务以天然气分销为主，通过与上游供气企业签订天然气购销合同获取气源并取得管输路径，然后按照国家发改委制定的门站价格与上游企业进行交割[3]。随着我国天然气市场化改革措施不断出台，天然气产业链各环节利益关系得到理顺，非居民用气价格随可替代能源价格变化也得到了及时调整[4]。但是，我国天然气产业存在价格和体制改革不匹配的情况[5]，导致城市燃气企业利润空间不断缩小。一方面，国家发改委虽督促地方政府建立天然气价格联动机制，但地方政府往往持谨慎态度，难以发挥价格联动机制的作用，致使城市燃气企业无法对价格进行有效疏导;另一方面，我国在高气价时签订了大量的LNG进口长协，导致现阶段进口天然气价格与门站价格形成倒挂，以往上游企业主要凭借其管道设施优势来弥补亏损，在国家管网公司成立后，上游企业或将通过抬高气价来减少亏损，处在下游的城市燃气企业便会面临经营成本加重的问题。

二、城市燃气企业转型发展策略

（一）利用互联网技术强化企业科技创新

互联网行业的发展正在对各个领域产生积极影响，加强科技创新是未来城市燃气企业转型发展的关键。随着高新技术的不断发展完善，燃气数字化应用已有了充分的理论与技术支持。受新冠疫情影响，部分城市燃气企业服务方式已经从以往的人工线下服务转变为利用互联网技术进行远程线上服务。城市燃气企业应借此契机，加快企业内部科技创新，在提升企业现代化水平、增强企业竞争力的同时，也能降低燃气利用风险、提高企业工作效率。首先，互联网技术的发展催生出众多适用于燃气行业的新型工具，城市燃气企业应注重企业内部的技术革新及新技术运用，加快智能化基础设备设施建设，提升经营效率。其次，城市燃气企业应结合新的服务理念，利用物联网、云平台、5G等新技术积极开展线上服务，探索新的业务模式。最后，城市燃气企业应加强与高校、科研院所之间的交流，强化企业科技创新能力。

（二）积极参与国家天然气基础设施建设

城市燃气行业高质量发展离不开天然气基础设施建设，城市燃气企业应积极参与国家天然气基础设施投资运营，依托基础设施建设寻找机遇开拓新市场。在管输方面，把握国内天然气长输管线建设机遇，加强与国家管网公司的合作，以增强管容获取竞争力，提升自身天然气输送能力;在储气方面，积极参与国内储气库投资建设，提升企业储气调峰能力，保障天然气供应安全;在LNG接收站方面，积极参与沿海LNG接收站建设，加强上下游连接能力，打通国外天然气资源贸易通道。

（三）深化城市燃气企业管理体制改革

深化城市燃气企业管理体制改革有利于优化配置现有资源，改善燃气企业整体运行效率及效益。一方面，城市燃气企业应转变经营理念，建立现代企业制度，完善内部激励与监督机制，提升管理服务水平，提升企业效益效率，实现企业的可持续发展;另一方面，人力资源是影响企业发展的核心因素，城市燃气企业应建立健全人才吸引机制，建立完善现代化的薪酬分配制度，重视员工技能培训，全方位激发员工潜力，重视人才的培养以及人才的吸引。

（四）推进多能互补综合能源服务发展

在发展绿色经济背景下，天然气作为一种清洁能源将在很长一段时间内占据我国能源消费结构的主流地位，城市燃气企业也将迎来良好的发展前景。但天然气作为过渡能源在我国能源体系建设中的定位已明确，并且单一能源已经不能满足当今用户需求。同时，随着我国城市天然气普及率的提升，城市燃气企业传统业务增长放缓。城市燃气企业应转变思路，在发展原有业务的基础上，积极开展综合能源业务服务。一方面，从新能源特点上入手，寻找天然气与新能源在市场开发、多能互补、技术研发、输送利用等方面融合发展的机会，并积极开展合作;另一方面，发展发电、储能等电力业务，积极参与智能微电网建设，并根据发展趋势调整新能源业务规划布局，为向综合能源服务商转型打下基础。

（五）拓宽天然气供给渠道

稳定的燃气供应关乎城市的发展以及社会的和谐，城市燃气企业应利用当前国内外天然气市场环境带来的机遇，拓宽上游资源供应来源，积极开拓海外市场，加大海外天然气采购力度，建立多元化的天然气供给渠道，增加低价燃气储备，以应对燃气需求的波动，保证燃气供给安全，降低运营风险。

三、结语

城市燃气行业发展正在受到多方面因素的影响，面临的机遇与挑战并存。城市燃气企业应顺应时代要求，结合行业发展现状，采取适当的策略，充分利用好现有机遇的同时，积极应对行业所面临的挑战，实现企业的高质量发展。

参考文献：

[1]王中元，罗东坤，刘璘璘.我国城市燃气发展阶段及其主要特征[J].油气储运，2016（02）.

[2]罗伯特·海夫纳三世.能源大转型：气体能源的崛起与下一波经济大发展[M].北京：中信出版社，2013.

[3]吕淼.国家管网公司成立对城市燃气行业的影响及政策建议[J].国际石油经济，2020（6）.

[4]高建，董秀成.我国天然气配气价格市场监管与成本监审研究[J].价格理论与实践，2017（12）.

[5]吕淼.对中国城市燃气行业转型发展的思考[J].能源，2019（6）.

〔温馨，王子翔（通讯作者），西南石油大学经济管理学院。杨琪敏，四川川油物业有限公司。雷蕾，中国石油西南油气田公司开发事业部〕