关于做好市场监管事业“十四五”发展规划的若干思考

李雷

摘要：党的十九大以来，中国市场监管治理体系进行了系统性重构，发生了根本性变革。站在新的历史起点，市场监管部门应当准确识变、科学应变、主动求变。应准确认识市场监管事业面临的机遇与挑战，摸清当前市场监管工作存在的问题与不足，科学确立好“十四五”时期市场监管事业的发展目标，并明确今后一段时间内需要抓紧落实的工作任务，齐心协力把市场监管事业“十四五”发展规划编制好，助力市场监管治理体系和治理能力现代化目标早日达成。

关键词：市场监管  发展规划  “十四五”  现代化

编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。市场监管总局党组对“十四五”规划工作高度重视。当前，要认真谋划市场监管事业“十四五”发展规划，妥善应对“百年未有之大变局”给市场监管工作带来的风险挑战，下大力气解决市场监管治理体系和治理能力现代化存在的困难和问题，建设与高质量发展相适应的高标准市场体系。

一、“十四五”时期市场监管工作面临的机遇和挑战

“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期[]，也是“百年未有之大变局”的风险高发期。市场监管工作面临一系列新的机遇和挑战。

（一）高质量发展要求市场监管治理提供更优保障

“十四五”时期是我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的关键期[]。市场监管作为政府重要职能，在服务构建“市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度”的经济体制，为高质量发展提供制度保障方面，有着十分重要的作用。随着高质量发展的深入，优化市场机制和激发微观主体活力的要求也越来越高。市场监管工作必须聚焦制度、人才和科技体系建设，加快推进治理体系和治理能力现代化，为高质量发展提供更优的服务和保障。

（二）以人民为中心需要市场监管部门解决更多创新发展课题

“十四五”時期，我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。落实好以人民为中心的发展思想，解决好发展的不平衡不充分问题，是政府工作的重要出发点和落脚点。市场监管部门必须持续用改革的方法、创新的思维，营造公平竞争、放心消费和安全有序的市场环境，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（三）构建新发展格局亟待市场监管部门更好发挥职能作用

习近平总书记提出，要全力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局[]，实现更加安全、更可持续的发展。构建新发展格局，发挥内需潜力是关键。必须充分释放各类市场和社会主体的积极性、主动性和创造性，强化内需的驱动力。市场监管部门应立足大局，服务全局，积极完善监管制度，提升监管效率，更好发挥职能作用，提高供给体系对国内需求的适配性，助力“需求牵引供给、供给创造需求”的更高水平动态平衡加快形成。

（四）“六稳”“六保”赋予市场监管部门更大责任使命

习近平总书记指出，要积极构建疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制，在常态化疫情防控前提下，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务[]。作为最靠近市场、最贴近人民群众的政府职能，市场监管在“守住‘保的底线、筑牢‘稳的基础”方面，承担着重要职责使命，需要增强工作的系统性、原则性、预见性和创造性，坚决守住安全底线，维护正常市场秩序，承担更大使命、实现更大作为。

（五）新产业、新业态、新模式期待市场监管工作更加与时俱进

“十四五”期间，网络经济、共享经济、众创空间等新产业、新业态、新模式将不断涌现，许多传统的商业模式和消费模式将彻底颠覆，市场监管工作的对象、重心也将发生改变[]。需要针对新产业、新业态、新模式发展特点，与时俱进地更新监管体制、机制和方法手段，激发创新创业的活力，有效防范和化解市场风险，维护住市场秩序和消费者权益。

二、当前市场监管工作存在的问题和不足

市场监管总局成立以来，认真依法履职，主动服务大局，取得很大成绩，但还存在一些不足。当前，应坚持问题导向，着力破解市场监管工作中存在的问题与不足。

（一）制度建设稍有滞后

从目前的情况看，市场监管的制度整合仍然较为滞后，不仅所依据的法律法规还有240多部，同时还有近100部部门规章制度需要作整体修订。治理体系现代化的目标还任重道远，迫切需要增强市场监管制度体系建设的及时性、系统性、针对性和有效性。

（二）队伍建设尚有短板

全国市场监管队伍目前总体仍处于“多家简单拼盘”状态，尚未实现高效、有机地融合，整体离高素质专业化的要求有一定差距。一是有的干部在思想上认识上还没有跟上市场监管机构改革的要求，没有站在更高层次和更广维度上来认识、实践和改进市场监管工作，很多还在套用原来的工作模式、工作方法，存在较强的“路径依赖”[]。二是干部队伍“本领恐慌”“能力不足”的问题较为突出，很多干部，特别是基层干部，在面对机构改革后需要整合进行的食品、药品和特种设备等专业监管工作时，往往感到束手无策。

（三）效能建设还有不足

市场监管治理效能建设仍存在一些不足。一是治理的科学化、精准化、智能化水平不够。很多地方市场监管工作用的还是拉网式、运动式、人盯人的经验治理，而不是基于大数据、人工智能和区块链等新一代信息技术的科学治理，很难实现问题的精准快速定位，导致监管力量的大量低效投入和捉襟见肘。二是突发事件的应对处置能力不强。市场监管工作与人民群众日常生活关系密切，也是各类突发事件多发、频发的高危领域。但全系统的应急预案体系建设、应急管理体制健全及风险监控预警能力强化等，开展得并不是很深入，空白点、盲区比较多，在应对类似新冠肺炎疫情等重大突发事件时，常常有些进退维谷。