科技成果转化的探索与思考

陈海兵

摘  要：科技成果转化是推动科技与经济结合的直接动力，是促进经济社会高质量发展的必要途径。文章通过对科技成果转化的重要性、现状和障碍的分析，提出科技行政管理部门应采取的管理举措。

关键词：科技成果转化;高质量发展

中图分类号：G322文献标识码：A

Abstract：The commercialization of technological achievements not only promotes the combination of technology and economy，but also provides an essential approach to stimulate the high-quality socio-economic developments.By analyzing the importance，current situation and obstacles of the commercialization of technological achievements，this paper tries to propose some advisable management measures for the administrative departments of science and technology.

Key words：The commercialization of technological achievements;High quality development

科技成果转化是推动科技与经济相结合的直接动力，是促进经济社会高质量发展的必要途径。只有让更多的科技成果从实验室走向生产实践，科学技术才能真正促进我国经济社会高质量发展。

党的十八届三中全会以来，党中央和国务院把科技成果转化上升到了前所未有的高度，先后发布了《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》《深化科技体制改革实施方案》《实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定》《国家技术转移体系建设方案》等一系列规范性文件。围绕“加快科技成果转化为现实生产力”这一命题，全国人民代表大会常务委员会第十六次会议颁布了《中华人民共和国促进科技成果转化法（2015年修订）》[以下简称《转化法（2015修订）》]，这些法律法规无不发出要“坚决扫除阻碍科技创新能力提高的体制障碍，有力打通科技和成果转移转化的通道”的信号。

2020年9月，习近平总书记在湖南考察时强调，要打造三个高地、担当四新使命，并著重指出，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。要准确识变、科学应变、主动求变，更加重视激活高质量发展的动力活力，更加重视催生高质量发展的新动能新优势。要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，强化企业技术创新主体地位，完善成果转化和激励机制，提升自主创新能力[1]。

当前，中美贸易摩擦不断，中美贸易争端的实质就是科技的竞争，突出表现为科技成果转化数量、质量和速度的竞争，归根结底是科技成果商品化、产业化程度及其市场占有率的竞争[2]。推动科技创新成果转化和产业化是打赢中美贸易战、实现中华民族伟大复兴的不二途径。本文着重从湖南省科技成果转化的现状入手，通过对制约湖南省科技成果转化的障碍进行分析，提出科技行政管理部门推进科技成果转化工作的思路。

一、湖南省科技成果转化的现状

（一）成果转化难

《转化法（2015修订）》出台以前，科技成果的转化存在审批程序繁杂、通过审批困难等问题，成果转化产生收益后存在分配比例不明确、对科研人员激励不充分等问题。《转化法（2015修订）》的出台及2019年《湖南省实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉办法》修订实施后，湖南省内在一定程度上解决了上述问题，但是技术仅以资本的形态参与资源的配置、参与权益的分配还不够。根据2019年统计数据显示，湖南省160家高等院校和科研机构，以转让、许可、作价等投资方式转化的科技成果仅269项，同比下降40%，合同金额共计9174.5万元，同比下降44.11%。

（二）转化效益低

一个实验室成果从小试、中试，逐步放大到量产、工业化，最终走向市场，发展成为一个产业，中间包含科研开发、技术转移、小试孵化、知识产权、科技投融资等多个环节，需要多方共同参与。但是当前科技资源“碎片化”和创新活动“孤岛化”的问题仍很突出，在一定程度上导致实验室科技成果的转化效益不高。根据2019年统计数据显示，2019年湖南省高校研发投入66.92亿元，同比增长51.13%;高校技术合同成交额为11.69亿元，同比增长49.3%;产出投入比（技术合同成交额/研发投入）连年下降，2018年较2017年下降了8.07个百分点，2019年较2018年又下降了0.21个百分点。

二、制约湖南省科技成果转化的障碍

（一）科研评价与创新链、产业链脱节，降低了成果转化的可能性

当前科研评价体系与创新链、产业链存在脱节问题，科研、职称等评审以纵向课题经费、学术论文、专利、科研奖励为主要指标，过多地强调论文、专利等的产出数量而忽略了其质量。这使高等院校和科研机构更加注重各类科研项目的申报立项，对课题结题的成果能否转化与产业化不够重视。“问渠那得清如许？为有源头活水来。”若科研从一开始就脱离了市场，科技成果转化也就成了无本之木、无源之水。

（二）科技成果资源分离、分散、分割，制约了成果的转移转化

从科技成果研发应用主体看，高等院校集中了大量优秀的科研人才从而主导知识的生产，科研机构作为专业的研发机构主要从事技术研发，而科技型企业作为市场主体主要负责科技成果的商业化与应用，三者缺乏协同推进的机制体制，对接环节的相互脱节制约了科技成果的转化。从科技成果管理主体看，目前湖南省科技成果资源较分散，财政科技投入产生的科技成果分散在不同的部门和领域，这导致大部分财政投入所产出的成果未能被有效管理。

（三）科技中介机构和技术转移专业人员推进成果转化和产业化的作用不够，影响了成果转化的效益规模

从机构来看，科技成果转化的中试载体数量不多，同质化严重，且科技成果转化功能不齐全。湖南省技术转移服务机构的数量虽然有了一定的规模，但小、散、弱的问题还很突出，完全依靠市场化运行实现自我发展还比较困难。根据2019年统计数据显示，湖南省160家高等院校和科研机构中，仅有17家设立了专门的技术转移机构，占比仅10.62%。从人才来看，近年来，科学技术部（以下简称“科技部”）依托国家级技术转移人才培养基地，培训了一批技术经纪（经理）人，并印发了《国家技术转移专业人员能力等级培训大綱》。但由于缺乏对技术转移人才的专项职称认定、评审等激励政策，导致技术转移专业人员的从业意愿不高，目前行业内依旧缺乏熟悉技术转移业务的跨学科、高素质的复合型人才。

三、推进科技成果转化工作的思路

科技成果转化是个复杂的系统工程，科技行政管理部门应从四个方面入手，做好新常态下科技成果转化这篇大文章。

（一）定好位

科技行政管理部门应充分认识到，不是所有的科研成绩都是科技成果，也不是所有的成果都能转化，能转化的科技成果主要是共性技术和产业技术。基础研究和应用技术推广以及科技成果转化一样重要。科技部设立了成果转化与区域创新司，其在牵头科技成果转化工作、强化对全国科技成果转化工作的宏观管理和指导方面的作用开始显现。省市县科技行政管理部门，要把握“有所为，有所不为”的原则，多在制定政策、搭建平台、培育机构、培养人才等方面发力，处理好政府和市场的关系。

（二）引好路

科技成果转化仅靠市场的需求驱动是不够的，政府部门的引领和推动至关重要。只有承担好领导、协调、参与、支持、规范、管理、服务的职责，充分运用好政策、资金、项目、行政等引导调控手段，才能提高科技成果转化的整体效益。例如，强化政府资金对社会资源的统筹引导作用，采取奖励性后补助、政府购买服务等形式，畅通科技成果通向技术市场的资金渠道。又如，促进技术市场与资本市场的深度融合，发挥财政资金的杠杆作用，以天使投资、风险补偿等政府引导的支持方式，通过市场机制引导金融资本和社会资金进入技术创新领域，加速科技成果向现实生产力的转化。

（三）建好制

政府有关部门要顺应发展新形势，依据科学技术发展规律和社会主义市场经济规律，研究、制定和完善促进湖南省科技成果转移转化的政策措施，建立“容错”“纠错”的支持机制，营造有利于科技成果转化的社会氛围，为科技创新和成果转化提供肥沃厚实的文化土壤。例如，贯彻落实《中华人民共和国促进科技成果转化法》，进一步解放思想，依托国家自主创新示范区等，有序开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权的改革试点工作，使科技成果中的国有资产存量持续增值。又如，针对科研布局的“短视”行为，政府有关部门要探索建立“容错”机制，营造鼓励探索、宽容失败的社会氛围，大力弘扬科研工匠精神，改善科研工作中存在的部分科研人员急功近利、贪功冒进的问题，进一步推动相关科研单位创新能力的提升和重大科技成果的产出。

（四）搭好台

政府应坚持以打通科技成果转化全链条、促进科技成果转化与产业化为主线，强化自身的枢纽作用，构建“政府、高校院所、企业、技术转移机构”四位一体的科技成果转化服务体系。既要打造市场化、社会化、专业化、互联互通、线上线下相结合的技术要素平台，又要加强对科技成果转化资源的统筹和整合，以区域线上线下技术要素平台为点，以各大园区为中心面，构建立体化的湖南省技术转移体系，为技术交易双方提供跨领域、跨区域、覆盖全过程的技术转移集成服务，还要着力于培育和发展各类科技中介服务机构，引导科技中介服务机构良性发展。

新技术的产生并不等于新产业的形成，要使科技成果转变成现实的生产力[3]，还需要政、产、学、研、金等多方面的共同努力，围绕“机制、平台、机构、人才”等要素多方发力，才能最终推动实验室成果逐步转化为现实生产力。

参考文献：

[1] 习近平在湖南考察时强调 在推动高质量发展上闯出新路子 谱写新时代中国特色社会主义湖南新篇章[N].人民日报，2020-09-19（01）.

[2] 夏梅，李霞，兰梅，等.对进一步畅通科技成果转化渠道的一些思考[J].决策咨询，2020（04）：1-3.

[3] 丁剑，王华，吴亚祺.奏响科技成果转化“三部曲”[J].中国测绘，2015（06）：12-15.