突发公共卫生事件背景下北京冬奥会风险防范与对策研究

李军凯?张婷?罗希婧

摘  要：2019新型冠状病毒疫情构成国际关注的突发公共卫生事件，给2022年北京冬奥会以及冬残奥会的筹办带来严峻挑战，文章通过梳理借鉴国外奥运会举办地，即里约热内卢奥运会、平昌冬奥会和东京奥运会举办地应对突发公共卫生事件的经验，结合2019新型冠状病毒疫情的特点，立足于中国防疫的现实国情，尝试探析北京冬奥会面对此次突发公共卫生事件时应如何进行风险防范与应对。

关键词：突发公共卫生事件;新冠疫情;北京冬奥会;风险防范

中图分类号：G811;R184文献标识码：A

Abstract：The COVID-19 pandemic constitutes a public health emergency of international concern， which brings severe challenges to the preparations for the 2022 Beijing Winter Olympics and the Winter Paralympics. By drawing on the experience of dealing with public health emergencies in the host areas of foreign Olympic Games， namely the Rio Olympics， the Pyeongchang Winter Olympics and the Tokyo Olympics， combined with the characteristics of the COVID-19 pandemic， based on the actual situation of epidemic prevention in China， this paper attempts to explore the risk prevention and response of the Beijing Winter Olympics in the face of the public health emergency.

Key words：Public health emergency;COVID-19 pandemic;Beijing Winter Olympics;Risk prevention

瑞士日內瓦当地时间2020年1月30日，世界卫生组织（WHO）总干事谭德赛根据《国际卫生条例（2005）》宣布：“The outbreak of 2019-nCoV constitutes a PHEIC”，即2019新型冠状病毒疫情构成国际关注的突发公共卫生事件。[1]2019新型冠状病毒疫情（以下简称“新冠疫情”）在全球范围内对经济、体育、公共卫生等多个领域产生深刻影响。新冠疫情给国际大型体育赛事、产业等带来巨大冲击，许多国际大型体育赛事已被暂停、延期、改变举办地，或在无观众的情况下举行，有的赛事甚至被取消。

一、突发公共卫生事件对北京冬奥会的冲击

新冠疫情给2022年北京冬季奥运会（以下简称“北京冬奥会”）以及2022年北京冬季残疾人奥运会（以下简称“北京冬残奥会”）的筹办带来严峻挑战，主要体现在以下四点。

（一）北京冬奥会筹备工作进展受阻

新冠疫情导致全球许多国家地区的交通路网被封锁，人员、物资不能自由流动，使北京冬奥会的筹备工作不能按原计划如期推进。例如，新型制冰系统和压雪机等设备、器材的生产厂家大多在疫情较严重的国家，设备与器材的生产、运输、入境等均受到影响;国际滑冰联盟取消了原计划在北京举行的三项北京冬奥测试赛，即2020—2021赛季短道速滑世界杯北京站、花样滑冰大奖赛总决赛以及世界速度滑冰锦标赛[2]，竞赛场地运行、重要非竞赛场馆、重要业务领域、举办城市跨区域运行指挥联动机制等尚未通过冬奥测试赛的检验。

（二）北京冬奥会的关注度和影响力或因2020年东京奥运会的延期而下降

原定于2020年举办的东京奥运会被延期至2021年7月23日至8月8日举办，北京冬奥会将于2022年2月4日至2月20日举办，东京奥运会的宣传工作势必会侵占北京冬奥会的曝光周期。此外，两届奥运会举办时间相隔仅半年，且夏季奥运会的影响力与辐射时间又相对较长，北京冬奥会的影响力可能会因此下降。因此，北京和张家口要完成“从高峰到高峰”的目标需面对较大挑战。

（三）筹办北京冬奥会的人力、物力、财力成本增加

新冠疫情暴发初期，时值中国农历春节假期，北京冬奥会参建单位的工作人员大多已返乡过节，随着全国防控措施的收紧，相关工作人员无法按时返岗，大量基础设施的建设被暂停，这给北京冬奥会的筹备工作增加了额外的人力成本。目前，北京冬奥会的基础设施建设已经复工复产，但疫情期间复工、赶工期势必会增加人工费、疫情防控费、设备材料费等成本。此外，北京冬奥会筹备阶段的组织管理、沟通协调方面的防疫成本有所增加，冬奥会举办期间的核酸检测、环境消毒、医疗救助、隔离抗疫等相关成本也大幅增加。

（四）北京冬奥会收入可能会下降

据估算，北京冬奥会所涉及的冰雪运动带动的关联产业收入将超3000亿元，但新冠疫情将对其产生了负面影响。截至2020年11月，北京冬奥会已成功签约37家赞助企业，虽然企业对冬奥会的赞助热情不减，但新冠疫情的负面影响也不容忽视，赞助企业在冬奥会周期内宣传的黄金时间和传播效果因东京奥运会延期而打折，需与奥运会组织委员会（以下简称“奥组委”）就赞助权益再行谈判，其赞助收入可能比预期有所下降。此外，新冠疫情导致的全球经济下滑趋势，会对冬奥会赛事门票和冬奥会特许经营产品的销售以及相关的冰雪旅游等产业产生不利影响。

二、奥运会举办地对于突发公共卫生事件的应对经验

《突发公共卫生事件应急条例》所称的突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。奥运会遭遇突发公共卫生事件时可借鉴多国的相关应对经验制订应对策略。

距2016年里约热内卢（以下简称“里约”）奥运会开幕不足3个月时，寨卡病毒在巴西大范围暴发，世界卫生组织于2016年2月已宣布这场疫情构成“国際关注的突发公共卫生事件”[3]。除了性行为和母婴传播，寨卡病毒主要是由携带病毒的伊蚊叮咬传播给人类的。里约奥运会筹办期间，巴西政府和里约奥组委积极向来到里约的运动员、相关工作人员、游客等介绍防蚊知识，强化在奥运竞赛场馆内外、奥运村等重点区域内的控蚊措施和公共卫生保障措施，如提升清洁工作的频率，喷放驱蚊烟雾等。此外，里约奥运会和残奥会的举办时间适逢南半球冬季，里约当地气候凉爽干燥。世界卫生组织基于对巴西寨卡疫情的评估认为，里约奥运会引发寨卡病毒国际传播的风险非常低，从保护公众健康的角度出发，并没有推迟或者取消里约奥运会的理由。因此，里约奥运会得以如期举办。

2018年平昌冬奥会举办时，诺如病毒在开幕式前一周“突袭”奥运村，该病毒具有感染途径多、在人群密集场所易暴发等特点，对人民群众的生命健康颇具威胁性。事件刚一发生，平昌冬奥会主办方立刻对1200名可能接触到病毒的警卫人员进行隔离检疫，并委派韩国江原道卫生与环境研究所排查病毒传播载体，检测奥运村附近环境中该病毒的污染情况，同时帮助全体冬奥会的参赛选手和工作人员采取有效的防疫措施，如提供肥皂、消毒水等防疫用品。虽然后期染病人数仍有少量增加，但病毒并没有在当地大规模传播，疫情并没有对平昌冬奥会赛事造成太大影响。

2020年东京奥运会鉴于新冠疫情仍在全球蔓延，确认延期至2021年7月23至8月8日举行。[4]这意味着应对此次突发公共卫生事件仍是东京奥组委筹办奥运会相关工作的重中之重。日本政府与东京奥组委现阶段的防疫工作主要有以下两点。（一）成立传染病控制中心，加强东京奥运会前后的疫情监控和防治工作。（二）确定针对不同对象的防疫方法，出台具体防疫措施。关于奥运村、竞赛场馆和运动员的防疫措施，主要包括竞赛和训练场馆需消毒通风，赛事开始前或赛事进行过程中的不同阶段对运动员进行COVID-19检测;关于组织者、受邀参会的国际知名人士、媒体记者等人员的防疫措施，主要包括严格落实上述人员在交通、住宿、出入境等环节必须遵守当地防疫规定的要求，配合防疫单位做好相关的隔离、检测等工作;关于观众的防疫措施，主要包括通过减少座位、加大座位之间的间距等避免人员聚集;关于使用交通工具、赛前训练营、主办城市举办活动过程中的防疫措施，以及和主办城市的地方政府、国际奥林匹克委员会、国际残疾人奥林匹克委员会以及国际单项体育联合会等的合作流程，东京奥组委将继续和相关组织密切沟通与合作，研究应对措施。东京奥运会具体的防疫措施草案已于2020年12月2日出台。此外，国际奥委会也将积极协助东京奥组委应对新冠疫情，如负责参赛运动员的新冠疫苗接种费用等。

三、北京冬奥会对于突发公共卫生事件的风险防范与对策

2022年北京冬奥会和冬残奥会组织委员会（以下简称“北京冬奥组委”）一直在积极应对此次突发公共卫生事件，力求做到疫情防控和冬奥会筹办两手抓、两不误。现阶段，相关工作主要从以下三方面展开。

（一）稳步推进冬奥会硬件设施建设

新冠疫情发生后，北京冬奥组委推动实现冬奥会场馆建设项目最早复工、全部复工，同时多策并举，最大限度地保障建设者的健康安全，筹备工作做到了工作没间断、力度没减弱、标准没降低。本届赛事唯一新建的冰上竞赛场馆国家速滑馆“冰丝带”已经正式完工，包括“冰丝带”在内，冬奥会北京赛区及延庆赛区竞赛场馆都已由“全面建设”转入“测试就绪”。承担北京冬奥会北京赛区比赛和训练任务的15块冰面也已全部具备制冰条件。上述各场馆将于2021年2月开始陆续举办15项冬奥会和5项冬残奥会的测试赛。作为北京冬奥会主新闻中心和国际广播中心场地的国家会议中心二期工程与作为临建场馆的北京颁奖广场将于2021年下半年完工。此外，张家口赛区的76个冬奥会项目已经按计划完成建设任务，住宿、酒店等服务保障项目也将得到进一步完善。

（二）统筹推进冬奥会软件建设

新冠疫情期间，北京冬奥组委创新工作形式，调整了一些重要活动和会议的举办方式，如通过视频方式参与世界转播商大会、召开国家（地区）奥委会开放日等重要会议和活动;加强与国际奥委会、国际残奥委会、国际冬季单项体育联合会、赞助商等方面的沟通合作，进一步就筹办工作的重要问题进行探讨。张家口赛区不断升级赛会保障服务的软件系统，为景区工作人员、冬奥会城市志愿者等相关人员开展技能培训，打造“崇礼服务”品牌。同时，北京冬奥组委已经基本完成市场赞助开发工作，官方赞助商目前已达37家，其中15家为2020年新签约企业，企业赞助冬奥会的热情不减。北京冬奥组委尝试通过网络直播等形式推广冬奥会特许经营产品。此外，北京冬奥会延庆赛区出台多项补助性措施，减轻新冠疫情给冬奥会举办地的冰雪企业带来的不利影响，鼓励冰雪产业持续健康发展。

（三）全力保障“相约北京”冬奥会测试赛的顺利举办

按照国际奥委会、国际残奥委会的要求，冬奥会正式举办前10—24个月期间，所有的比赛分项都要举办测试赛。北京冬奥会和冬残奥会测试赛及测试活动统一命名为“相约北京”系列体育赛事。只有经过赛事测试，才能发现场地、设备、组织、服务等各方面的问题，以更好地为北京冬奥会提供保障和服务。北京冬奥组委正全力确保“相约北京”测试赛能在2021年顺利举行。首先，扎实推进场馆及配套基础设施工程建设，实施“百日会战”行动。其次，深入开展赛事组织。已经明确赛道认证、造雪、防护网安装等关键任务和时间点，对场馆运行管理的每一个岗位、细节进行模拟，引进竞赛组织、山地运行等紧缺外籍专家，加快采购专业体育器材等。最后，全方位推进赛事服务。确定41家北京冬奥会定点医院，启动雪道救援队组建、国际滑雪医生招募等工作，发布赛区旅游饭店运营保障奖励资金管理办法，细化运输保障和交通管控组织方案，加紧推进媒体运行和市场开发，赛会气象服务，场馆、人员疫情防控等工作。

综上所述，北京冬奥会筹办工作在有条不紊地推进，且成果斐然。但面对新冠疫情的冲击，若要圆满完成冬奥会“精彩、非凡、卓越”的办赛目标，主办方仍需借鉴国内外的成功经验，要从以下四个方面做出努力。

1.坚持“绿色、共享、开放、廉洁”的办奥理念，降低冬奥会筹办成本

东京奥运会因新冠疫情延期举办，日本政府的办奥成本因此大幅度增加。国际奥委会与东京奥组委决定，在保障运动员服务和比赛的基础上探索所有可能简化和优化奥运会规模和服务的可能，缩减非必要的开支。北京申办2022年冬奥会的三大理念为“以运动员为中心、可持续发展、节俭办赛”，申奥成功后确立“绿色、共享、开放、廉洁”的办奥理念，疫情期间筹办冬奥会应一以贯之，借鉴东京奥运会的筹备经验，科学规划、严格落实，集约利用北京、张家口现有资源，最大限度地发挥资金的使用效益，降低办奥成本。

2.按疫情防控常态化的要求，全方位开展疫情防控工作

截至2021年1月，新冠疫情仍在全球扩散，北京冬奥会将于2022年初春举办，北京冬奥会筹办应按照疫情防控常态化的要求，全方位开展疫情防控工作。里约、平昌和东京奥运会为北京冬奥会筹办方提供了丰富的突发公共卫生事件的应对经验，如赛前科学评估疫情影响，倡导个人、组织、政府部门了解防疫措施，加强与相关科研机构、国家疾病预防控制中心、国际组织等合作，在交通、活动、竞赛等不同情境下针对场馆、交通工具、人员等对象制定相应的防控预案和应急计划等。北京应发挥首都严格进京管理联防联控协调机制作用，将赛事防疫事项纳入京、冀两地防控工作体系，做好参赛运动员、赛事组织和服务保障人员等的闭环管理，落实场馆消杀、核酸检测等防控措施，从严从实抓好“相约北京”冬奥会测试赛疫情防控工作，通过实地练兵提高应对突发卫生公共事件的能力。

3.多策并举，提升北京冬奥会的关注度与影响力

北京冬奥会的筹办方应通过多种途径提升冬奥会的关注度与影响力，以提高冬奥会的收入。首先，筹办方应积极推广冰雪运动，提高群众参与度。2018年施行的《“带动三亿人参与冰雪运动”实施纲要（2018—2022年）》提出大力推广普及群众性冰雪运动，奋力实现“带动三亿人参与冰雪运动”目标;《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》则提出一些具体办法，如健全群众冰雪组织，充分发挥各级体育总会、冰雪运动协会和其他社会组织作用，支持社會力量兴办冰雪运动培训机构等。其次，筹办方应加强冬奥会的宣传推广工作，落实冬奥会宣传推广规划，如用心准备冬奥会开幕式和闭幕式，抓住会徽宣传、特许商品营销等契机，提升冬奥会的社会关注度和影响力。北京冬奥组委已经通过周期长（横跨2017—2024年两个奥运周期）、收益多（权益回报套餐、赞助商识别计划）等特点吸引赞助商签约冬奥会的相关赞助事宜，北京冬奥组委疫情期间应继续加强与赞助商的沟通，通过协助赞助商进行多元化宣传营销，回应赞助商诉求等形式，保障赞助商权益，提高冬奥会收入。

4.冬奥会筹办要兼顾本地发展，推进京津冀一体化建设

北京冬奥会是加快京津冀城市和区域发展的重大机遇，冬奥会筹办方要全力交出一份本地发展的优异答卷。北京冬奥会筹办要坚持可持续发展理念，将冬奥会筹办与京津冀地区城市基础设施建设、生态环境改善、经济社会发展紧密结合，树立奥林匹克运动与城市互动发展、共赢发展的典范。筹办方可以尝试的方向包括但不限于：将北京、张家口赛区冬奥会的规划与京津冀协同发展规划、北京冬奥会筹办总体规划、北京市筹办规划、河北省及张家口市发展规划深度对接;找准筹办冬奥会同经济社会发展的契合点，着眼“后冬奥”经济，全面提升京津冀地区冰雪、旅游休闲等产业的发展速度和效益;依托冬奥会绿化工程，加强京津冀地区生态建设和生态环境保护修复;建立体育场馆和相关配套设施的运营管理可持续发展机制，多渠道增加全民健身场所和设施，建设国家冰雪、户外运动训练和推广基地，创造更多、更持久的奥运遗产，更好地惠及群众。

四、结语

新冠疫情大流行在全球范围内影响深远，给2022年北京冬奥会以及冬残奥会的筹办带来严峻挑战，如何科学防疫、成功办会是摆在我们面前的现实难题。结合2019新型冠状病毒疫情的特点与我国防疫的现实国情，笔者认为，做好常态化的风险防范，可全力保障疫情背景下北京冬奥会以及冬残奥会的圆满举办。

参考文献：

[1] 世卫组织应对COVID-19疫情时间线[EB/OL].（2020-06-29）[2020-11-12].https：//www.who.int/zh/news/item/29-06-2020-covidtimeline.

[2] 国际滑联取消多项北京冬奥测试赛 调整方案仍待讨论[EB/OL].（2020-11-14）[2020-11-15].https：//new.qq.com/rain/a/20201114A06S3M00.

[3] 世卫组织宣布寨卡病毒暴发为“国际关注的突发公共卫生事件”[EB/OL].（2016-02-02）[2020-11-15].https：//www.jiemian.com/article/531154.html.

[4] 东京奥运会确认开幕时间：2021年7月23日[EB/OL].（2020-03-30）[2020-11-15].http：//www.xinhuanet.com/world/2020-03/30/c_1125790458.htm.