坡地型和临河型弃渣场安全稳定评估收费标准

王 童，孟繁斌，朱 文

(1.中水北方勘测设计研究有限责任公司，天津 300222；2.水利部水利水电规划设计总院，北京 100120)

大型水利水电工程通常设有大型弃渣场，弃渣场是生产建设项目中水土流失的重点区域，是工程安全重点关注的对象之一。随着我国生态文明建设的推进，对环境保护、水土流失防治提出了更高要求。近几年，弃渣场安全失稳事故频发，给工程安全和人民的生命财产安全带来很大威胁。2018年7月10日，水利部办水保【2018】133号“关于印发生产建设项目水土保持设施自主验收规程(试行)的通知”中指出：“重要防护对象(4级以上弃渣场)无安全稳定结论或结论不合格的不予通过验收”[1]。目前，水利水电工程弃渣场安全稳定评估工作正在有序开展，但对弃渣场安全稳定评估费用则缺乏明确的计取依据和方法，因此，需开展相关弃渣场安全稳定评估费用组成及测算研究工作，为正在修编的《生产建设项目水土保持工程概(估)算编制规定》提供有效的依据。

鉴于不同类型和不同等级的弃渣场稳定性评估内容和方法不尽相同，相应的费用构成也有所不同。本文以水利水电工程典型弃渣场为主要调查对象，在深入调查水利水电典型弃渣场安全稳定评估工作的基础上，依据典型弃渣场安全稳定评估费用调研及测算成果，测算提出弃渣场稳定性评估的费用组成，归纳总结提出坡地型和临河型弃渣场稳定评估费用基价及调整系数，为相关概(估)算规定、标准的修编提出指导性意见，为水利水电工程或其他行业生产建设项目弃渣场稳定性评估的业主管理、设计单位成本计算及合同签订提供依据和参考。

1 工程概况

南水北调中线一期工程跨越鄂、豫、冀、津、京三省两市，是从丹江口水库调水到北京团城湖的输水线路工程，由丹江口水利枢纽大坝加高工程、汉江中下游治理工程、输水工程三大部分组成，涉及长江、淮河、黄河、海河四大流域，为大(1)型工程。南水北调中线一期工程由十六个单项工程组成，水源地为丹江口水库，引水渠首位于河南省淅川县陶岔村，渠线蜿蜒北上至北京市颐和园团城湖止，输水总干渠全长1267km。工程于2002年12月27日开工，2014年12月12日正式通水。

陶岔渠首—古运河以南段位于南水北调中线一期工程沙河南—黄河南段，该渠段总长234.748km，其中明渠长215.520km，建筑物长19.228km，沿线共布置各类交叉建筑物345座。

2 典型弃渣场弃渣场安全稳定评估费用分析

2.1 典型弃渣场选取

本次拟选用南水北调中线一期工程陶岔渠首—古运河以南段金钩弃渣场作为典型弃渣场进行弃渣场稳定评估费用测算。

金钩弃渣场垂直于总干渠的桩号215+600，占地面积14.65hm2，堆渣量98万m3，堆渣高度26m，堆渣边坡坡比1∶2～1∶3，弃渣场原地形为一斜坡，北高南低。渣场西侧为河流故道，现状无水；东侧有一条小型冲沟。渣体沿斜坡堆放，北侧与原地形持平，其余三面呈阶梯状，顶部呈平台状，为四级坡地型弃渣场。

2.2 典型弃渣场安全稳定评估工作开展情况

以典型弃渣场为主要调查对象，在收集弃渣场资料、现场调查、弃渣场勘察与测量的基础上[2]，分析确定弃渣场场地及渣体的物理力学参数，进行稳定性计算[3]；对拦挡工程、防洪排导工程、斜坡防护工程、土地整治工程、植被恢复和建设工程等的弃渣场稳定影响进行分析评价[4]；识别弃渣场周边敏感对象周边可能危害对象，并逐一进行评价；对弃渣场运行管理能力、调度运行[5]、维修养护等安全运行管理状况进行评价，提出弃渣场综合评价结论，撰写报告。

2.3 典型弃渣场安全稳定评估费用构成分析

根据弃渣场安全稳定评估工作内容及方法，对弃渣场安全稳定评估工作包括弃渣场调查费用、测量费用、勘察费用、稳定计算费用、报告编制费用等项目进行合理划分。

2.3.1弃渣场调查费用

弃渣场调查主要包括资料收集和现场调查，费用以出差人员差旅费、交通费、伙食费及人工工日成本计算。典型弃渣场位于平顶山市叶山县，在进行前期策划基础上，对弃渣场进行初步和详细调查和资料收集工作，产生的费用包括人工成本、伙食费、住宿费、交通费、现场发生的其他费用等。

2.3.2弃渣场测量费用

弃渣场测量范围为堆渣区、堆渣区周边可能影响弃渣场安全或弃渣场可能对周边环境产生影响的范围，费用主要为开展弃渣场安全稳定评估所必要的地形测量、断面测量以及建(构)筑物尺寸测量等。

2.3.3弃渣场勘察费用

弃渣场勘察范围为堆渣区及堆渣区周边可能影响弃渣场安全的范围[6]，主要包括弃渣场及拦渣工程勘察、弃渣场防洪排导工程勘察等。勘察费用以稳定评估工作中开展的弃渣场补充查勘范围、内容及工作量测算。

2.3.4弃渣场稳定计算费用分析

弃渣场稳定计算内容包括实施与设计的符合性分析、弃渣场安全稳定评价、运行管理状况对弃渣场安全影响评价、弃渣场安全对周边敏感对象的影响评价、防护措施对弃渣场安全的影响评价，以及综合评价结论。费用以稳定计算及分析的工作内容、工作量，结合投入的人力物力及其他投入测算。

2.3.5报告编制费用

报告编制主要包括根据有关规范要求，根据弃渣场调查、测量、勘查及稳定分析计算结论进行报告编制、图件的绘制工作及报告出版。费用以报告编制的工作内容、工作量，将报告书编制工作内容进行分解，分别计算各项工作内容投入的人力物力成本。

2.3.6其他费用

其他费用包括管理费和税金，按照前五项为基数进行计算。

3 坡地型弃渣场安全稳定评估费用构成分析

典型弃渣场为平原地区坡地型四级弃渣场，在此基础上，分析提出坡地型弃渣场稳定评估费用基价及坡地型其他级别弃渣场、山丘区弃渣场调整系数。

3.1 平原区不同级别坡地型弃渣场评估费用分析

对于平原区弃渣场一般以渣量来决定渣场级别，其他级别坡地型弃渣场，以典型弃渣场为基准进行分析计算，现场调查费、稳定计算分析费用、报告编制费用与典型弃渣场差别不大，根据级别的不同，测量费用和地质勘察费用会有所调整，经测算，平原区坡地型各级别弃渣场的弃渣场安全稳定评估测算费用及相对于典型弃渣场的调整系数见表1。

3.2 山丘区不同级别坡地型弃渣场评估费用分析

南水北调中线陶岔渠首-古运河以南段位于平原区，总体地势较平缓，典型弃渣场所处的地面测绘复杂程度和地质测绘复杂程度均为简单。对于山丘区的坡地型弃渣场，测量费用和地质勘察费用应有所不同，现场调查费用、稳定计算分析费用、报告编制费用与平缓场地差别不大[7]，因此对于位于山丘区的坡地型各级别弃渣场的弃渣场安全稳定评估测算费用及相对于典型弃渣场的调整系数见表2。

4 临河型弃渣场安全稳定评估费用构成分析

临河型弃渣场安全稳定评估费用测算以典型弃渣场金钩弃渣场分析，假定渣场位于平缓场地，临河型弃渣场在进行安全稳定评估时发生的费用与典型弃渣场相比，现场调查费用、稳定计算分析费用、报告编制费用与平缓场地差别不大，且地质勘察费用也基本一致，主要差别在于临河型弃渣场需补充1∶200河道断面的水域测量，因此，以典型弃渣场作为计算基准，平缓场地的四级临河型弃渣场安全稳定评估费用测算为23.11万元。

表1 平原区坡地型各级别弃渣场安全稳定评估费用及调整系数表

表2 山丘区坡地型弃渣场各级别弃渣场稳定评估费用及调整系数表

4.1 平原区不同级别临河型弃渣场评估费用分析

以典型弃渣场、平原区其他级别坡地型弃渣场为基础进行分析计算，各级临河型弃渣场需补充1∶200河道断面的水域测量，现场调查费、稳定计算分析费用、报告编制费用与典型弃渣场差别不大，根据级别的不同，测量费用和地质勘察费用会有所调整，经测算，平原区不同级别临河型弃渣场评估费用及相对于平缓场地四级临河型弃渣场的调整系数见表3。

表3 平原区临河型各级别弃渣场安全稳定评估费用及调整系数表

表4 山丘区临河型弃渣场各级别弃渣场稳定评估费用及调整系数表

4.2 山丘区不同级别临河型弃渣场评估费用分析

对于山丘区的临河型弃渣场，以平原区不同级别临河型弃渣场评估费用为基础进行计算分析，测量费用和地质勘察费用应有所不同，现场调查费用、稳定计算分析费用、报告编制费用与平缓场地差别不大，因此对于位于山丘区的临河型各级别弃渣场的弃渣场安全稳定评估测算费用及相对于四级平原区临河型弃渣场的调整系数见表4。

5 坡地型、临河型弃渣场安全稳定评估收费

根据上述分析计算，以平原区四级坡地型弃渣场为基准，基价为22万元，计算各级别坡地型弃渣场不同地貌类型条件下的弃渣场稳定性评估费用调整系数；以平原四级临河型弃渣场为基准，基价为23万元，计算各级别临河型弃渣场不同地貌类型条件下的弃渣场稳定性评估费用调整系数。

由于本次水利水电工程坡地型和临河型弃渣场稳定评估费用测算以弃渣前弃渣场已根据GB/T51297—2018《水土保持工程调查与勘测标准》规定开展弃渣场场地和拦渣工程勘察为基础进行测算[8]，因此若弃渣场未开展相关地质勘察工作，则需在上述调整系数的基础上乘以附加调整系数。根据类似项目经验，与有地质勘察基础弃渣场相比，根据实际情况平原区无地质勘察基础弃渣场附加调整系数可取1.6～1.8，山丘区无地质勘察基础弃渣场附加调整系数可取1.7～2.0。

弃渣场安全稳定评估收费=各类型弃渣场安全稳定评估收费基价×调整系数×附加调整系数，其中坡地型弃渣场安全稳定评估收费基价为22万元，临河型弃渣场安全稳定评估收费基价为23万元。汇总见表5。

表5 弃渣场安全稳定评估收费标准调整系数

2.临河型弃渣场以平原区4级弃渣场为基准价，基准价为23万元，分别考虑弃渣场级别、地貌调整系数；

3.上述弃渣场稳定性评估收费以弃渣场弃渣前已按GB/T51297—2018规定开展弃渣场场地和拦渣工程勘察为基础进行测算，如弃渣场未开展相关地质勘察工作，则需在上述调整系数的基础上乘以附加调整系数，平原区取1.6～1.8，一般山丘区取1.7～2.0。

6 结语

本文以水利水电工程典型弃渣场(4级及以上弃渣场)为主要调查对象，通过调查典型水利水电工程弃渣场设计、施工、监理、监测及管理运行情况[9- 10]，重点梳理弃渣场安全稳定评估工作内容和项目组成，针对弃渣场安全稳定评估工作内容和工作方法，进行水利水电工程坡地型和临河型弃渣场安全稳定评估费用构成研究。

在深入调查水利水电工程弃渣场安全稳定评估工作的基础上，选定坡地型弃渣场-南水北调中线一期工程(陶岔渠首—古运河以南段)的金钩弃渣场作为典型，开展典型调查与测算分析，依据典型弃渣场安全稳定评估费用调研及测算成果，归纳总结提出坡地型和临河型弃渣场稳定评估费用基价及调整系数，研究分析确定水利水电工程不同类型不同规模弃渣场安全稳定评估费用指标，为相关概(估)算规定、标准的修编提出指导性意见。

目前，水利水电工程弃渣场安全稳定评估工作仍处于起步发展阶段[11]，由于尚缺乏规范化的指导和行业规程规范，评估工作的深度、质量参差不齐[12]，且多数已完成或正在开展的弃渣场安全稳定评估成果可靠性相对不理想，本次选定的典型弃渣场位于平原地区，在平原区具有较好的代表性，且稳定评估的各项工作均开展的相对规范，但对于山丘区弃渣场资料还略显不足，因此还需再进一步调研和收集有代表性的弃渣场，为本研究提供可靠的依据和数据支撑，以便于更好地指导实际工作。