澜湄水利标准体系构建探讨

2021-04-23王志强王海霞

水利规划与设计 2021年4期

王志强,王海霞

(1.水利部水利水电规划设计总院，北京 100120;2.北京市水利规划设计研究院，北京 100048)

“同饮一江水，命运紧相连”。中国、柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南六国因为同处于澜沧江-湄公河流域而紧密相联。2016年3月26日6国领导人为建设澜湄流域国家命运共同体，宣布建立澜湄合作机制，五年来，6国政府高度重视，各国水利主管部门认真落实，作为澜湄合作5个优先领域之一的水资源合作取得了丰硕的成果，制定了《澜湄水资源合作五年行动计划(2018—2022)》，提出澜湄水资源合作总体目标是通过水资源可持续利用、管理和保护，促进各成员国社会经济的可持续发展并造福人民。确定了水资源与绿色发展、水资源管理与应对气候变化、水利产能合作与互利共赢、农村地区水利与民生改善、水电可持续发展与能源安全、跨界河流合作与信息共享及其它领域的协作等7个方面的合作机制。在防洪减灾、大坝安全、技术交流与人才培训等方面的合作成效显著。中国作为澜湄流域的上游国家，充分运用澜沧江已建水库工程保障澜沧江合理下泄流量，多次向下游湄公河国家提供应急补水，帮助其有效应对洪旱灾害。中国从2020年开始，主要在汛期共享水文数据的基础上，与下游国家分享澜沧江全年水文信息。并成立澜湄水资源合作中心，积极组织协调，开展了与世界银行、亚洲开发银行、国际水资源研究所和全球水伙伴等国际机构的水资源合作，有效促进了澜湄合作水资源领域的务实合作。

受人口不断增长、全球气候变化、经济社会快速发展等影响，澜湄区域水资源领域面临新的挑战，特别是1998年以来洪涝灾害和极端干旱发生的频率和强度在不断增加，干旱和洪水两种极端事件有时相伴发生，对保障防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全的压力日益增大[3- 6]。根据湄公河委员会(MRC)资料，仅2016年的干旱就给泰国造成了17亿美元的损失。国内国际的治水实践表明，科学应对干旱和洪涝灾害，保障供水安全，支撑区域社会经济可持续发展，需要工程措施和非工程措施两手发力。但澜湄流域各国还不同程度地存在水利基础设施建设和水治理体系、治理能力不足等问题。因此，为落实好《澜湄水资源合作五年行动计划(2018—2022)》，实现澜湄区域水资源的高效集约利用，需要建立一个完整的、适应澜湄流域水资源特点的水利标准体系来引领、支撑，但目前六国没有建立起这样一个标准体系。

1 澜湄流域水资源时空分布规律及自然灾害特征

1.1 流域地形地貌及气候

在大地构造上，澜沧江-湄公河流域主要处于亚欧板块和印度洋板块的结合部位，并受太平洋板块的影响，流域内构造以南北向构造体系为主，受构造影响，流域内地形地貌和河流走向总体呈南北向，流域地形地貌和气候条件由南至北复杂多变，澜沧江-湄公河流域位置如图1所示。澜沧江发源于中国青海省南部，流经西藏自治区东部、在云南省西南部出境进入湄公河，流域地形北高南低，水系呈帚状分布；北部地势险峻、为高山峡谷，气候寒冷，海拔多在3500～5000m，流域中部为中山宽谷区，海拔1000～3500m，为亚热带气候；流域南部在西双版纳州境内，为中低山区，地形开阔，海拔约1000m，属热带、南亚热带湿润气候。

湄公河流域属于热带季风气候，降雨量充沛。上游地区位于缅甸掸邦东部、老挝北部和泰国北部为。缅甸掸邦东部地形地貌多为山地丘陵，老挝北部为高原和低山区，泰国北部地区周边为山区，中部为平均海拔约400m的广阔平原。

老挝中部、南部及泰国东北部为湄公河中游地区，柬埔寨和越南南部大部分为湄公河下游地区，湄公河三角洲河渠密布、土地肥沃、物产丰富。

受西南季风和东北季风影响，澜沧江-湄公河流域每年5—9月下旬出现西南季风，每年11月—次年3月中旬持续出现东北季风。西南季风携带大量水气形成充沛的降雨，东北季风相对干燥，降水稀少。澜沧江流域年降水量多在1000mm以上，最高达2772.3mm，最低为663.7mm。湄公河流域年降水量在1000～4000mm之间。降雨量年内分配不均， 5—9月雨季占80%。澜沧江流域内气候由南到北变化较大，流域南部年均气温从21℃左右、至北部下降到4. 7℃左右，海拔每升高1000m，气温下降5～7℃。湄公河流域内年平均气温为25～27℃，变化较小。每年的雨季降水量超过植物需求，每年的旱季，降水不能满足植物生长需求，平均降雨量不足300～600mm，其中泰国北部猜也蓬府地区缺水最为严重。澜沧江-下湄公河流域年内月降水量分配表见表1。

1.2 澜沧江-湄公河流域河川径流特征和水资源时空分布规律

澜沧江-湄公河流跨亚洲6国，发源于中国青海青藏高原唐古拉山脉北麓，在中国境内称澜沧江，从中国西双版纳出境后称湄公河，在胡志明市西南注入南中国海。长4880km，入海口平均流量15000m3/s，澜沧江-湄公河流域水资源极为丰富，总水资源量为4750亿m3。湄公河流域内各国所占的水资源情况见表2，各国径流贡献量如图2所示。

中国和缅甸、缅甸和老挝、老挝和泰国之间分别有31、234、976km长的界河。

1.3 澜沧江-湄公河流域的水能资源

湄公河流域有丰富的水力资源，全流域落差有5500m。中国境内澜沧江流域有5000m，湄公河流域有500m，且主要集中在干流上，开发条件优越，可为解决该地区缺电少电状态提供廉价的电力，如老挝境内有1900×104kW，柬埔寨境内有1200×104kW。澜沧江-湄公河流域水能资源可开发利用量如图3所示。

表1 澜沧江-下湄公河流域年内月降水量分配表单位：mm

表2 各流域国在澜沧江-湄公河流域内所占的水资源情况

图2 澜沧江-湄公河流域内各国径流贡献量[8- 12]

图3 澜沧江-湄公河流域水能资源可开发利用量

1.4 澜沧江-湄公河流域自然灾害特征

湄公河流域各国所处的东南亚地区，受热带季风、台风及气候变化、厄尔尼诺等影响，是各种灾害的高发区。根据有关资料，对湄公河流域国家1900—2017年发生的自然灾害进行统计分析，各国共发生513次自然灾害，造成192198人死亡，127509人受伤，2.37亿人受到影响，709万人无家可归，总经济损失高达811亿美元。

对湄公河流域国家100余年来的自然灾害进行统计分析，如图4—7所示，可以看出洪水和风暴是湄公河流域国家最为频发的两种自然灾害。洪水共计237次，占灾害总数的46%，风暴共计171次，占总数的33%。从灾害造成的死亡人数看，风暴引起的死亡人口最多，导致约16.6万人死亡，占总死亡人数的86%；其次是洪水，导致12941人死亡，占总死亡人数的6.7%。从经济损失看，洪水是最主要的致灾因子，占65%；其次为风暴和干旱，其中风暴占19%，干旱占14%。自1960年以来，湄公河流域各国家自然灾害发生次数总体呈上升趋势，洪水作为主要致灾因子，其发生频率明显高于其他自然灾害。其中，1961—1970年、1971—1980年、1981—1990年、1991—2000年、2001—2017年发生洪水次数占各类自然灾害总次数分别为33%、29%、40%、52%、54%。在时间特征上，自然灾害引起经济损失自1971年以后，开始显著增加。1971—1990年，经济损失主要由风暴引起，而在1991—2000年间，洪水引起的经济损失占比逐渐增加，2011年以后洪水引起的经济损失占比超过风暴和干旱损失之和，成为造成经济损失的主要灾害。极端灾害事件导致的损失占当年GDP的10%～25%，其他年份洪灾损失占GDP小于5%。

图4 湄公河流域国家1900—2017年自然灾害发生频次对比

图5 湄公河流域国家1900—2017年自然灾害次数随时间变化统计[8- 12]

图6 湄公河流域国家受自然灾害影响人口数量年际分布[8- 12]

由于流域内各国所处地理位置不同，其自然灾害的构成也不同。如柬埔寨主要为洪水、流行病和干旱；泰国主要为洪水、风暴；老挝主要为洪水和流行性病，其次为风暴和干旱；缅甸主要为洪水和风暴；越南自然构成以风暴为主，其次为洪水。

图7 湄公河流域国家受自然灾害引起经济损失的年际变化[8- 12]

综上所述，澜沧江-湄公河流域气候形势复杂，洪涝灾害和极端干旱频发，极端气象水文事件多发，台风登陆多且影响重，统筹防洪减灾体系、加强水资源开发利用与管理，保障防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全，对流域内各国都十分重要，但六国同处于澜湄流域，应按照推进本地区绿色、协调、可持续发展的要求，将澜沧江-湄公河流域的水资源开发作为一个完整系统来考虑，处理好上下游、左右岸、水资源综合利用和保护的关系，及经济发展和生态环境之间等的关系，为此有必要建立一个符合澜沧江-湄公河水资源禀赋特征和各国利益共享的水利技术标准体系。