基于“系统+平台+资源”的非学历行业培训模式探索——以福建省民政系统社区工作者培训为例

江克英，陈信君

（福建开放大学，福建 福州350003）

教育部、民政部等七部委根据十八届三中全会精神制定了《关于推进学习型城市建设的意见》，要求全国广泛开展城乡社区教育，推动社会治理创新。为贯彻落实中央和省委、省政府关于加强对社区工作者教育培训的部署要求，进一步提高社区工作者的服务能力和综合素质，根据经济社会发展和社区工作的需要，中共福建省委组织部、福建省民政厅下发《关于开展社区工作者岗位培训和学历教育工作的通知》（闽民建[2013] 175号），决定依托福建开放大学（原广播电视大学），建立全省社区工作者培训基地，开展社区工作者岗位培训和学历教育。福建开放大学基于福建省社区工作者培训在线平台，在全省民政系统社区工作者培训项目的建设中，把握“目标引领、项目带动、科研支撑”的准则，探索出“系统+平台+资源”的行业非学历培训新模式。

一、“系统+平台+资源”的非学历行业培训意义

（一）创新以职业能力与岗位需求为导向的定制式继续教育人才培养模式

紧扣党中央、国务院对社区建设的要求，紧密结合福建省社区工作实际以及社区工作者的学习需求，突出职业核心能力与岗位需求，提供定制式人才培养整体解决方案，建立和完善适应福建省社区建设需要的培训制度与学习体系，积极探索通过现代远程教育手段开展社区工作者培训的有效运行机制和模式。实施“线上+线下”混合式教学模式，开展学分互认与课证融通，强化教学管理和质量监控，推进继续教育人才培养模式改革创新。

（二）建设符合成人在职学习特点的社区工作者继续教育多媒体课程资源

适应终身学习发展趋势，推进建构主义、泛在学习等学习理论在继续教育领域的应用创新，以现代信息技术为支撑，依托高校资源，重点推出实用性、专业化的社区工作者教育资源库。结合我省社区建设的工作实际研发社区工作者学习资源，编写并出版社区培训课程文字系列教材，设计开发符合继续教育规律的配套多媒体课程资源，体现因材施教。编写的教材作为福建省民政厅全厅干部学习辅导教材、福建省社区干部招聘考试教材等被广泛应用。

（三）成果推广应用取得显著的人才培养效益

通过对社区工作者全员培训三年的实践，全省已有2.2 万名社区工作者通过学习培训并顺利结业，其中有1 900 名社区工作者对接本专科学历教育。培训全面提升社区工作者的理论水平、管理能力和综合素质，为我省培养出一支学习型、研究型、务实型的社区工作者专职队伍；同时，有效地推动了基层社区建设和社区治理，可以在更高层面和更大范围积极发挥社区自治组织作用，推进社区教育共同体建设，构建学习型社会服务。该项目的人才培养模式受到民政部的关注和认可，并推广到陕西、黑龙江、内蒙古等省和自治区的社区工作者培训工作。

（四）健全社会工作者评价与考核体系，建立社区工作者全员持证上岗制度

成绩记入学员培训档案，经考试合格者颁发由福建省民政厅与福建开放大学共同认证的“社区工作者岗位培训证书”。由于规范培训、严格把关，该培训项目得到福建省人民政府和中共福建省委组织部、福建省民政厅等主管部门的充分肯定。时任福建省副省长陈荣凯亲自为培训项目自建的四门课程文字教材作序，福建省民政厅将该教学成果上报国家民政部、中国社区发展协会参评“全国社区工作创新奖”，同行专家、学员和用人单位也对此给予高度评价。

二、“系统+平台+资源”非学历行业培训模式构建

（一）建立培训“系统”

福建广播电视大学在向开放大学转型发展的过程中，坚持充分利用“天、地、人”三网合一的三级系统办学优势和现代信息技术资源，在全省电大（分校、学院、工作站）设立68 个社区岗位培训教学点。截止2020 年底，福建开放大学依托办学系统，面向全省700 余个社区居委会，完成全省社区工作者岗位培训2.2 万人的培训，为提升全省社区工作者综合素质，推进基层社区治理建设添砖加瓦。

（二）搭建培训“平台”

搭建“福建省社区工作者培训在线”网络培训平台，面向全体参训学员开放。该平台依托现代信息技术，采用J2EE 搭建，基于B/S 模式，使用JAVA 开发，数据库采用SQLServer2005，整个平台采用StrutsMVC（模型-控制-视图）的三层架构，充分发挥福建开放大学远程教育的优势，集课堂教学、专家视频、在线答疑、交流互动于一体，通过一体化设计实现多终端的学习支持服务，满足学员个性化多样化的学习需求，促进信息技术与教育教学的有机融合。畅通的网络、经典的案例分析、名师的教学指导、丰富的内容、便捷的点播、省时省力的学习，给广大社区工作者培训学员的自主学习提供了强大的动力。使用至今，全省社区参训学员累计登陆平台次数达22.6 万次，在线学习时长高达40 余万小时。

（三）整合培训“资源”

1. 整合教材资源

为了提高社区工作者职业化、专业化水平，推动社区工作健康发展，福建省民政厅与福建开放大学共同组织编写了“社区工作者岗位培训与高等学历教育课程”系列教材，包括《社会保障基础》《社区服务与管理》《社区工作实务》《社会工作概论》，合计撰写字数达110 万字，并同步配套900 分钟的视频教材。这套丛书的编写主要是为了推动福建省社区建设健康发展，同时也为热爱社区工作，热心社区服务的广大志愿者提供学习和帮助，对于参加社会工作者职业水平考试的人员也有很大的参考价值。福建开放大学与省民政厅还特别成立社区工作者培训与高等学历教育课程系列教材编审委员会，对岗位培训课程的文字教材的审定、编写进行统一、全面的宏观指导，力争将四本社区岗位培训精品教材呈现给全省社区参训学员使用。

2. 建设一体化学习资源

社区岗位培训专程邀请福建省委省政府以及高校和企业社会工作专业名师名家20 余人，录制课程视频讲座共计900 多分钟，以求最大限度满足学员对社区理论的相关学习需求，切实达到培训效果。与此同时，根据课程需要，结合社区工作项目特征进行教学设计，以专业案例视频、动漫等元素为支撑，构建教学互动功能完整、版面美观整洁、导航清晰合理、内容呈现科学有效的网络课程平台；为了学生应用便捷，要求各网络课程为学生提供在线学习、作业、考试、提问和交流的环境，内容及美工呈现部分体现专业化、系列化、模块化的特点；配套相关课程的教学方案、大纲、考核说明、实施细则、期末复习指南等教学资源，为广大参训社区干部提供相关课程的学习及考核标准。学习资源建设的内容清单如表1所示。

（四）探索教学模式

在教与学过程中，立足社区工作实际和岗位需求建构课程知识体系、引导学员主动建构新的知识与经验；通过创建智能化、信息化的学习环境实现泛在学习（U-Learning），学员可以在任何地点、任何时间获取所需的学习资源；采用夸克式教学法，着眼于提高学员分析问题、解决问题和自主学习能力，并进行有效的学习互动。在“系统+平台+资源”的人才培养模式之上，福建开放大学专程派出相关课程责任教师，深入全省开展培训课程面授教学活动。全省范围内的各分校、学院、县市教学点也精心挑选有社区工作经验的老师或邀请当地民政部门专家对学员进行培训专题讲座。面授的内容高度综合，针对性强，师生互动热烈，辅导效果良好。针对广大参训学员关心的社会工作师考证相关问题，福建开放大学力邀业内长期从事一线考证培训的专家学者，定期举办全国社会工作师（初级、中级）考证专场讲座，现场讲解与网络播出同时进行，力争为广大学员考取社工师助一臂之力。

通过线上与线下、课堂与实训、院校教师与行业专家、课堂讲授与现场教学、自主学习与互动交流等相结合的混合式教学模式，体现了建构主义、泛在主义学习理论以及夸克式教学法（问题式教学法）在继续教育人才培养中的应用创新。

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三、对“系统+平台+资源”非学历行业培训探索的思考

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，要试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道。全省社区工作者岗位培训以提升职业能力为核心的非学历继续教育为切入点，旨在培养学习型、研究型、务实型的社区工作者专职队伍，同时，在学习成果框架下引入“学分银行”的概念。学分银行制度的基础就是不同类型学习成果的认定和转换，学习者在学分银行开设一个“账户”，其“存款”就是终身累积的学习成果，包括学历教育、职业培训、社区教育、老年教育等，经过学分银行的认证，可以获得课程学分。当学分累计到一定程度时，就可以“兑换”为相应的证书或文凭。简言之，即以学习者为中心，以课程为单元，按照所学课程累计学分，对学员在平台参加学习并通过考试取得结业证书后，在参加学历教育时，可免修相关课程。

（一）实践以“互联网+”思维指导学分银行建设

建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会，是人类共同面临的重大课题。特别是因受疫情影响，中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组做出2020 年春季延迟开学的通知，并发出停课不停学的要求。传统的“一间屋、一张桌、一位老师”的教育模式已根本无法满足当前的教育需求，而“一张互联网，一台播放器，无数名师”的开放教育却有效地保证了当前的教育要求。

“福建社区工作者培训在线”顺应了当前的“互联网+”要求，致力于搭建全省社区工作者沟通交流综合平台，有效整合汇聚双师型人才队伍开展网上教学活动，拓展延伸线上线下教学服务。教材多媒体资源建设聘请20 余位院校教师与行业专家，多层面、多学科建设多媒体课程资源。同时适应成人在职学习的特点，注重自主学习与互动交流，组建管理团队、教师团队，通过QQ 群、在线答疑、BBS 互动等方式提供多样化、个性化学习支持服务。

虽然福建社区工作者培训在线取得了一定的教学成果，但仍须继续以“互联网+”思维指导学分银行建设。第一，可以利用大数据的办法去挖掘政府需求、企业需求以及学员学习需求，进而在平台上推出更满足当前市场需求的课程。第二，可以借助互联网优化学习流程，例如完善学员学习档案、掌握学员学习动态等。

学分银行组织业内专家制定学分认证标准，探索非学历继续教育和学历继续教育有效衔接的教学模式、管理模式和运行机制，推进不同类型教育培训之间的互通。这无疑是当今教育领域的新发展趋势，它可以促进非学历继续教育和学历继续教育的沟通，构建纵向衔接，横向沟通的全民终身学习“立交桥”，进而促进各级各类教育协调发展、整合提升、融合贯通，而这恰恰是2010 年颁布的《国家教育规划纲要》的核心与亮点。它不仅给没有机会在正规高等学校获得学位的人一个再学习的机会，也可以给想要继续学习其他专业的人一个便捷的选择，提高他们学习的积极性，在全社会营造终身学习的良好风气。以本文考察的社区工作者岗位培训项目为例，第一期培训学员共有1 700 多人参加了福建开放大学开放教育（专科、本科）的学习。

（二）探索现行的培训课程与课程学分替代办法

参加岗位培训的4 门课程，考试合格的，可取得岗位资格证书和学历教育课程结业证书，每门课程共4 个学分，共16 学分。继续参加学历教育的，除按福建开放大学相关要求进行学习与考试外，所学4 门课程的学分可替代课程的学分（本科教育只能替代部分课程）。具体学分替代办法如表2、表3 所示。在此基础之上，进行学分互认，实现学历与非学历教育课程的课程融通。

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通过本教学成果，已有1 900 名社区工作者通过学分转换方式，衔接福建开放大学本专科学历教育，探索了学历教育与非学历教育项目衔接的成功试验；已有1.8 万名社区工作者在取得岗位资格证书的同时，又取得学历教育课程结业证书。

（三）探索“课程超市”与“学分银行”的改革新举措

课程超市与学分银行改革新举措的终极目标是建立课程超市与学分银行的终身教育平台。要以学习者为中心，尝试课程超市与学分银行改革新举措。通过课程开放和学分积累，给学习者提供更多的机会，让学习者有更多的选择，最终帮助学习者既取得毕业证书，也取得职业资格证书，还可以取得单科证书，更加符合现代社会个性化、多样化学习的需求，同时也为开放教育与继续教育的互动双赢提供更多的机会。在终身学习思想的指导下，在全省民政系统社区工作者培训项目实践中，将着重从如下几个方面探索福建社区工作者培训在线的学分银行。

第一，改革现有的学分认定规则。确定学分互认的范围，即纳入哪些学习成果不纳入哪些学习成果。同时考虑学习成果的载体，是课程、学分、证书等结构化较强的学习成果，还是也包括工作经验、专利、技能大赛成就等更灵活的非正式学习成果。

第二，加强课程超市与学分银行的质量保障。从目前的条件来看，我国职业教育学分银行质量保障需要政府相关职能部门联合有资质的社会评价机构联合评估更为现实。如此既可以让公众及时知晓相关信息，也可以让不同相关利益方共享各类评估信息，做到信息公开透明，提高学分银行的社会公信力。

当下，非学历行业培训模式探索应着眼于推进人才培养模式改革，推进高等院校合作办学体制机制创新，进而促进与政府党政机关、行业部门资源共享、优势互补上来，形成以政府统筹推动，事业单位、企业单位、社会组织、社区居民共同参与的“四位一体”的力量组合，更好地整合和利用多元、多层、多类资源，扩大其社会知晓度、认同度和参与度，从而促进全民终身学习，推动终身教育事业的发展。在此，笔者希望基于“系统+平台+资源”的培训模式探索可以给非学历行业培训提供新的思路以及借鉴性意义。