浅谈湖南省第三次国土调查工作严把质量关的新举措

杨晖 曹鹏

摘  要  第三次国土调查是中国特色社会主义进入新時代后的第一次重大国情国力调查，是摸清我国自然资源基础家底的一次重要行动，具有十分重要的意义。我省为严格把控第三次国土调查质量，创新工作举措。利用不动产1：2000基础数据制作国土调查初始库;引入监理机制，终身责任制等新举措，优化省级核查中技术路线，在第三次国土调查工作中的应用取得明显成效。

关键词  第三次国土调查;新举措;湖南

中图分类码：P272，P205               文献标志码：A

文章编号：1672-5603（2021）01-91-3

Abstract： The third national land survey is the first major survey of national conditions and national strength after socialism with Chinese characteristics entered a new era. It is an important action to find out the foundation of China's natural resources， which is of great significance.I province to strictly control the quality of the third land survey， innovation work measures.Using the 1：2000 basic data of real estate to make the initial database of land survey;The introduction of supervision mechanism， lifetime responsibility system and other advanced technical methods to optimize the technical route of provincial inspection， the application of the third land survey work has achieved obvious results.

Keywords： third national land survey; new measures; hunan province

国土是生产之要、生存之基、生态之源、自然之基。开展第三次全国国土调查（以下简称三调）是贯彻落实新发展理念、保障国民经济和社会平稳发展的重要基础。湖南省处于中国的中南部，北靠长江黄金水道，南临广东沿海，是“沿海的内地，内地的前沿”，是中国东部沿海与中西部的过渡地带，中国长江开放经济带与沿海开放带的结合部，对于正处于高速发展的湖南而言，三调则是一个伟大的奠基工程。不论是农业、工业，还是军事国防等诸方面，都需要最为真实、准确、可靠的战略决策和发展规划的真实依据。

《第三次全国国土调查实施方案》[1]要求省级三调办对本省国土调查成果质量负总责。而此次三调项目具有周期短、质量要求高、工序流程复杂、技术要求不断调整等特点。湖南省三调办创新技术方法，优化技术路线，统筹工作开展;坚持质量是国土调查的生命线工作方针，严把成果质量关。

1  充分利用不动产1：2000基础数据 力保三调数据真实准确

开展第三次国土调查，全面查清最新全国土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，对调查成果实行信息化网络化管理，满足国土资源管理精准化需求等具有重要意义。

2014—2017年，湖南投资7.9亿元，在国内率先完成覆盖全省21.18万平方公里，数据总量达400多TB的1：2000不动产基础数据建设工作，包括1：2000遥感正射影像图、数字线划图和数字高程模型，具有精度高、范围广、地类丰富、时效性强等特点。

湖南省充分整合利用1：2000基础数据，结合国家下发的正射影像及不一致图斑，统一开展第三次国土调查工作，在内业图斑边界勾绘和地类判定、野外调查核实、成果数据建库等多个关键环节，全面提升了工作效率和成果精度。

湖南省组织11家技术单位近2000名技术人员，分县制作了国土调查初始库，科学划定图斑边界、预判地类属性、提取外业图斑[2]。市县在省级下发的初始库基础上，结合相关管理数据，以建制镇（社区）为单元制作野外核查工作底图，逐村逐地块开展全野外核查，建设最终国土调查数据库。

省级通过组织建设初始库，统一了技术标准，节省了经费时间，实现了明显的综合效益。市县级以初始库为基础、结合相关管理数据开展逐图斑全野外核查，切实肩负起了对三调成果质量的主体责任。

2  四市县先行探索 为全省三调引路

全省国土面积21.18万平方公里，2066万个图斑，密度96.5个/平方公里，是全国图斑平均密度的3倍多，境内三面环山，河流、山地、丘陵、平原交错，地形地貌复杂，地块支离破碎，利用类型多样，现状变化频繁，第三次国土调查难度极大。构建了东、西、南、北，山地、丘陵、平原、城镇全覆盖的先行试点网络。2017年4月，浏阳、澧县、芷江、桂阳被确定为湖南三调四个先行试点市县。为让全省三调工作积累经验，少走弯路，四个市县边调查、边总结、边研究，探索出了一套“湖南经验”。

先行市县立足湖南实际，构建“五级联动、县为主体、部门协作、全员参与”的组织模式;实行“内外业结合、全野外核查”的调查模式;建立“持证上岗、全面监理、分级分阶段核查”的质量控制体系，为推动全省“三调”工作顺利开展打下了坚实基础。

3  首次引入监理机制，终身责任制保障成果質量

湖南“三调”工作另一大亮点是引入了监理机制，实行终身责任追究制度。质量是国土调查的生命线，为了保证调查数据、图件、实地三者一致，确保“三调”与第二次国土调查及其他自然资源专业调查的有机衔接，湖南首次引入监理制度，全程跟踪监督项目进展和成果质量，对“三调”成果质量、工作进度等进行监督、指导、审核。

2019年3月，湖南省第三次国土调查领导小组办公室下发《湖南省第三次国土调查监理工作指导意见》，明确建立监理责任追究制度，如调查成果出现质量问题，将由所在地人民政府终身追究监理单位责任[3]。湖南各市州聘请第三方监理技术队伍，采用内业核查、外业核查相结合模式，对辖区内县市区三调，以及市州级数据库建设、成果汇总分析等工作进行监理。同时，严格执行分阶段检查制度，加强对三调各工作阶段的过程进行监管。

成果质量既是工作要求，更是纪律要求，一定要把真实状况调查出来，反映出来，绝不能故意隐瞒问题。三调中如发现弄虚作假、篡改数据的行为，将依据相关法律法规严厉查处，严肃追责。

4  省级全面检查、核查，严把成果质量关

三调成果是制定十四五规划和2035年发展目标的依据，必须首先坚持要实事求是查清现状、不能事前有任何框框的基本原则，确保调查成果的真实性。湖南省自然资源厅副厅长谢文指出，必须全面执行国家确定的三调工作分类，依法核实每一块土地的地类和每一种资源的类型，彻底杜绝“一地多类，数出多门”的问题;严格按照有关法律法规、技术规范、标准开展调查，实事求是认定地类，严格执行分级分阶段检查制度。

省三调办专门组建省级核查办公室，抽调省厅直属技术单位骨干力量进行集中办公，研究起草了省级核查方案，对省级核查技术人员进行了业务培训，统一核查标准。一是开展省级内业核查。我省省级内业核查任务由5家厅直属单位承担，共投入技术人员160余人。建立了定期交流、意见反馈、进度通报等内部管理制度，要求省级核查意见必须经综合、核查、监理三个小组负责人，以及核查单位技术负责、核查作业员会审后方可下发市县。同时，对省级核查发现的问题认真分析研究，并督促市县及时整改到位。二是开展省级外业核查。结合省级内业核查结果，组织13个外业核查小组，开展了10个批次、122个县市区的省级外业核查，对县级“回头看”成果质量提供评价依据，验证内业核查成果的准确性，完善省级核查工作体系。三是开展相关专项核查。将三调图斑与相关管理数据进行叠加，开展旱改水项目核查、增减挂钩项目核查、年度卫片监测图斑核查以及耕地、草地、湿地等重点地类核查，确保按照实地现状调查。

目前，全国三调办正在汇总形成全国三调成果数据，并向党中央国务院报告。此后，将根据党中央国务院的指示精神，自上而下发布三调成果。省三调领导小组也就有关情况向省委省政府进行专题汇报，并提请适时召开新闻发布会，向社会正式发布全省三调成果数据。同时开通并启用全省第三次国土调查数据应用平台。

5    总结

湖南省三调办落实全国三调办和省人民政府决策部署，坚持以人民为中心，坚持生态优先，坚持国家立场，坚持依法依规，坚持科学真实，把地类调查与权属调查结合起来，把国土资源调查与森林、草原、水等自然资源调查结合起来，把整合信息与共享应用结合起来，把开展调查与建立制度结合起来，全面掌握真实准确可靠的基础数据，为国土空间规划和用途管制提供科学依据，为湖南自然资源事业发展和自然资源管理奠定坚实基础，为促进全省高质量发展，建设富饶美丽幸福新湖南提供有力支撑。

参考文献/References

[1]《第三次全国国土调查实施方案》（国土调查办发〔2018〕18号）.

[2]《湖南省第三次国土调查初始库建设技术方案》（湘三调办发〔2018〕8号）.

[3]《湖南省第三次国土调查监理工作指导意见》（湘三调办发〔2019〕10号）.