基于第三次国土调查成果对自然资源资产化的初步探索

肖佑顺 伏镭

摘  要  自然资源管理的核心问题是产权制度的落实，在一套具有法律地位的成果底图上，将资源属性向价值属性拓展，即自然资源资产化过程，为解决现实中山、水、林、田、湖、草等自然资源产权制度因服务多个部门行政管理需要而导致的产权分散独立的问题提供了解决方法。本文以森林资源为例，设计第三次国土调查工作分类与自然资源分类的对应方法，通过计算自然资源实物量和价值量，进而核算总的经济价值。

关键词  产权制度;实物量调查;价值量

中图分类号：P272，P964               文献标识码：A

文章编号：1672-5603（2021）01-61-3

Abstract： The core problem of natural resources management is the implementation of the property right system. Based on a set of results basemaps with legal status， natural resource assetization is the process of expanding the resource attributes to the value attributes， which aims to solve the scattering and independence of the property rights of mountain， water， lake， farmland， forest， grass and other natural resources because the property right system has to satisfy multiple needs of administrative managements of different natural resources departments. Taking forest resource as an example， this paper designs the corresponding relationship of the third land survey classification and the natural resource classification， and calculates the total economic value by calculating the physical quantity and value quantity of natural resources.

Keywords： property right system; physical quantity survey; value quantity

第三次国土调查（以下简称“三调”）是一项重大的国情国力调查，是全面查实查清自然资源的重要手段，是自然资源管理工作的基础。国土三调工作完成后，成果将采取与各部门共享的方式广泛应用于宏观调控和各项管理工作，为后续的专题监测、确权登记、资产核算、生态保护、空间规划、生态修复等工作提供“一张底版”。

1    自然资源概念与相关术语

三调是以图斑为基本调查单元，以县级行政辖区为基本调查单元，在第二次全国土地调查成果基础上，利用遥感、地理信息系统、全球定位系统、“互联网+”等技术，为查清土地利用现状、权属、分布、面积等而进行的调查。

自然资源是指天然存在、有使用价值、可提高人类当前和未来福利的自然环境因素的总和。

自然资源资产是指具有稀缺性、有用性（包括经济效益、社会效益、生态效益）及产权明确的自然资源[1]。

“林地一张图”是指以林地落界数据、遥感影像数据、基础地理信息为基础，以林地界线为核心内容的多源数据集合[2]。

2    自然资源资产化的内容

自然資源作为社会经济发展的基础性要素，当进入社会生产环节或社会流通环节后可转化为自然资源资产，并通过市场交易过程显化其价值属性。实现自然资源资产化要调查自然资源的权属、数量、质量、用途、分布等实物量与自然资源的价格、使用权、收益等价值量，进而估算土地、矿产、森林、草原、湿地和水等6类自然资源的经济价值。

2.1  分类标准的衔接

三调的工作分类是在《土地利用现状分类》（GB/T 21010—2017）基础上，归纳细分的一套分类体系[3]。一方面，三调工作分类与森林、草原、湿地和水等其他自然资源专业调查分类体系上存在差异，另一方面，三调工作分类虽然增加了“湿地”一级类，但其与自然资源统一调查相适应的分类标准仍有差距。因此，自然资源资产化的第一项工作任务是以三调工作分类为核心，制订一套转换方法，使得国土三调成果既能转换到与自然资源统一调查相适用的分类标准，又能衔接各类自然资源专业调查已有成果的分类标准。

2.2  实物量调查

当各类数据源在分类标准及其转换方法的框架下能自由顺逆运行时，下一阶段工作就是自然资源的权属、数量、质量、用途、分布等实物量的调查[4]。实物量调查应以三调成果作为数据基础，叠加其他自然资源专业调查成果，从中提取各类自然资源的种类、权属、数量、质量、分布范围、用途等信息，进一步整合成实物量调查成果。

2.3  价值量调查

与实物量调查工作同步开展的，是以自然资源分类标准为基准，采集各类自然资源的成本、价格、收益等信息，将数据加工后，形成与三调成果空间位置相统一的价值量调查成果。

2.4  估算经济价值

基于实物量调查和价值量调查的成果，根据空间位置的对应关系，按照一定的分类定价估算方法，对各类自然资源开展有极限求和，据此统计各类自然资源资产的经济价值。

3  以森林资源资产化为例的流程与方法

基于上述自然资源资产化的主要工作内容，以森林资源为例，进一步说明资产化的流程与方法。

3.1  统一分类标准

按照自然资源分为6大类，即土地、矿产、森林、草原、湿地、水。土地资源的分类采用三调工作分类。矿产资源分类采用《矿产资源分类细目》中的矿种，以及辉长岩、辉石岩、正长岩、页岩气、天然气水合物[5]。森林资源的分类在国土三调工作分类基础上综合LY/T 1812和《国家森林资源连续清查技术规定（2014）》确定。草原资源的分类在国土三调工作分类基础上综合NY/T 2997确定。湿地资源的分类在三调工作分类基础上综合NY/T 2997和《全国湿地资源调查与监测技术规程（试行）》（林湿发〔2018〕265号）确定。

3.2  自然资源实物量调查

收集卫星遥感影像、三调林地、“林地一张图”、公益林区划界定和监测成果等数据，以三调中林地图斑为基数，充分利用森林资源专业调查的数据来确定森林资源的基数和底图。以三调图斑为依据，采用空间叠加分析的方法，将三调的林地数据与“林地一张图”图斑进行叠加，按照先核清森林资源范围、面积，再确定森林资源数量、质量的工序，形成以县为单位的森林资源实物量调查成果。

具体的工序是：

（1）当“林地一张图”多个图斑落入三调一个图斑内时，三调图斑可细分为多个子图斑。当边界完全重合时，各子图斑沿用“林地一张图”图斑调查相关属性;当边界不完全重合时，应重新计算各子图斑面积，按各子图斑所占面积比计算其相应的每公顷株数、每公顷蓄积和每公顷经济林产品产量。

（2）当“林地一张图”一个图斑落入多个国土三调图斑内时，“林地一张图”图斑可根据三调图斑细化为多个子图斑[6]。依据上一步原理，计算各子图斑相应属性。

（3）当“林地一张图”图斑和国土三调图斑界线不一致时，图斑都可以进一步细化子图斑，图斑之间应保留相呼应的关系，并依据面积比重新计算子图斑面积和其他相关属性。

3.3  自然资源价值量调查

森林资源的价值量调查，应采集四类数据，一是统计部门发布的林地出租及转让价格、林木及经济林产品价格，二是近5年林地出租及转让价格、林木和经济林产品销售价格，三是营造林成本、伐区设计费、木材采运成本、经济林产品采摘运输成本、销售税费、林业生产投资收益率、木材生产利润，四是各立地类型区（亚区）各树种生长率和出材率、生产过程表、林分生长模型、收获预测表。

对于森林资源的价值量区分生态公益林和商品林来进行估算。对于生态公益林的价值量，采用名义价值计量，按1元/图斑估算。对于商品林的价值量，要区分林地林木均为国有、林地为集体而林木为国有、林地为国有而林木非国有三种情况进行估算。林地林木均為国有的情况，森林资源只评估林木价格，不评估林地价格，不扣除林地租金。可以按统计数据或实际成交价格乘调整系数估算价值量，也可以参照周边省市县的价格或者国际市场价格乘调整系数推算价值量。林地为集体而林木为国有的情况，森林资源按评估方法评估林木价格后，扣除非国有分成现值或折算的林地租金现值得到价值量。林地为国有而林木非国有的情况，在评估林地价格基础上，按第一种情况评估林木价格。

3.4  自然资源资产值核算

内业数据整合完成后，逐图斑汇总。由图斑汇总至村（林班），村（林班）汇总至乡镇（林场等森林经营单位），乡镇（林场等森林经营单位）汇总至全县。按属地原则，飞入地面积统计在相应的行政辖区内，飞出地面积统计在所在行政辖区内。汇总所得的实物量和价值量，即可以直观观测到县域范围内的森林资源资产总价值。

4    总结

综上，森林资源资产价值估算的过程，一方面可以推广到其他自然资源资产价值量的估算，另一方面也可以为下一步资产化提供基础数据。自然资源资产化的底图采用三调成果整合其他专业调查成果虽然存在一定的局限性，无法真实准确地计算每一个自然资源单元的价值量，但是对于估算自然资源资产的价值量，为下一阶段自然资源统一大调查打下坚实基础。

参考文献/Reference

[1]黄雪峰.第三次全国土地调查城镇村庄内部土地利用现状调查方法探讨[J].低碳世界，2019，9（02）：60-61.

[2]谭娅彬，范池，毛益春. 浅论衡东县林地年度变更调查[A]. 中国科学技术协会、吉林省人民政府.第十九届中国科协年会—分6生态文明建设与绿色发展研讨会论文集[C].中国科学技术协会、吉林省人民政府：中国科学技术协会学会学术部，2017：5.

[3]牛彦绍.自然资源资产离任审计：分类、计量、内涵和理论基础[J].河南工业大学学报（社会科学版），2016，12（02）：81-85.

[4]马永欢，陈丽萍，沈镭，黄宝荣，谷树忠，莫建雷.自然资源资产管理的国际进展及主要建议[J].国土资源情报，2014（12）：2-8，22.

[5]黄众，郑刚.推进林地年度变更调查 提升林地动态监测水平[J].江苏林业科技，2013，40（02）：29-31.

[6]附录2 中华人民共和国矿产资源法实施细则[A]. 中国地质学会矿山地质专业委员会.中国实用矿山地质学（下册）[C]：中国地质学会，2010：7.