市级工程建设项目联合测绘方法探讨*

赵 雷，包银丽，魏保峰，袁翔东，马 宣

(1.昆明市测绘管理中心，云南 昆明 650500；2.昆明市测绘研究院，云南 昆明 650031)

0 引言

为加快转变政府职能，深化“放管服”改革，优化工程项目建设领域营商环境，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”，进一步提升测绘服务效率，根据国务院关于工程建设项目审批制度改革的精神以及省、市政府印发的全面开展工程建设项目联合测绘的通知要求，云南省自然资源厅会同云南省住房和城乡建设厅2019年7月编制了《云南省工程建设项目联合测绘实施办法(试行)》，昆明市自然资源和规划局会同昆明市住建局于2020年1月编制了《昆明市工程建设项目联合测绘实施办法(试行)》。为使联合测绘工作在昆明市工程建设项目审批过程中发挥好支撑服务作用，把实施办法和技术规程落到实处，昆明市制定了工程建设项目联合测绘综合技术规程。本文结合昆明市联合测绘工作开展经验，对联合测绘的涵义、范围、内容、技术流程、工作流程和成果质量控制措施等内容进行了阐述，对昆明市优化营商环境、促进测绘行业发展、规范有序管理市级工程建设项目联合测绘方面具有一定的借鉴意义。

1 联合测绘涵义

“联合测绘”是指将国有建设用地上的工程建设项目在行政审批阶段涉及的测绘地理信息服务，按照“统一标准、高效服务、成果共享、开发市场、依法监管”的思路，委托一家具备相应测绘资质的中介服务机构提供。

联合测绘通过测绘服务机构的一体化服务，避免了建设单位多头衔接和重复测绘，不仅节省了时间，还降低了成本。同时，通过数据成果共享方式，让数据跑腿有效助攻最多跑一次改革，让项目进展更加顺利。

2 联合测绘的范围和内容

联合测绘的范围从工程建设项目的立项到竣工，再到不动产证的发放，涉及到自然资源、规划、住建、消防、人防、园林等部门领域。其内容主要包括：工程建设项目所需的工程测量(控制测量、地形测量、规划监督测量、建筑工程测量、市政工程测量、地下管线测量、线路与桥隧测量、竣工测量等)、绿化核实测量、人防核实测量、消防核实测量以及界线与权籍测绘(土地勘测定界、房产测绘、地籍测绘)等多项测绘业务。

以上事项，分布在工程建设项目审批的5个阶段：

1)建设用地的规划许可阶段：包括土地勘测定界、地籍调查和规划测量；

2)工程建设许可阶段：包括建设图的测绘和房产面积测算；

3)施工阶段：包括规划放样和规划监督测量；

4)竣工验收阶段：涉及土地核验、规划核实、房产测绘、消防测量、人防测量、绿化测量、地下管线测量7项测绘内容。

5)不动产登记阶段：不动产测绘和权籍调查。

联合测绘各阶段测绘事项示意图，见图1。

图1 联合测绘各阶段测绘事项示意图

3 测绘服务机构选取条件

从事联合测绘业务的测绘服务机构应符合以下条件：在本行政区域内工商注册登记的独立法人单位，并进入联合测绘“名录库”。在本地具有办公场所，配备与联合测绘工作相适应的测绘从业人员，有健全的质量保障体系、安全保障措施、信息保密管理及测绘成果管理措施；依法取得《测绘资质证书》，同时具有工程测量、不动产测绘、地理信息系统工程测绘资质专业；近3年内在测绘地理信息行业无严重违法失信行为和不良信用记录；测绘从业人员须持有测绘作业证；符合维护国家经济安全及国防建设安全等其他规定的要求。

4 联合测绘的工作流程

建立联合测绘一次委托机制，明确联合测绘工作流程、办理材料、成果质量要求和时限要求等，统一提交，实现成果共享。

4.1 委托

建设单位应通过联合测绘信息管理平台(以下简称“信息平台”)发布项目信息(项目名称、性质、业主、规模、投资性质和委托形式、完成时间等)，并在“名录库”中选取和委托一家测绘服务机构。

测绘服务机构应按资质许可范围接受委托，严禁超业务范围、超作业限额、恶意低价承接测绘业务。

4.2 合同签订

建设单位与测绘服务机构应如实签订合同。合同签订后，建设单位应通过信息平台录入合同相关信息并上传合同备案。信息平台根据项目信息及合同内容生成项目统一编码，作为项目各阶段成果的唯一标识。

4.3 测绘作业

合同签订后，建设单位与测绘服务机构应共同确认项目是否具备测量条件，待工程具备测量条件后，测绘服务机构应根据测绘合同要求组织开展专项测绘作业，在合同约定时限内完成测绘工作，并向建设单位提交联合测绘成果。测绘服务机构在开展专项测绘工作前，应加强与相关业务部门的业务衔接。

4.4 成果提交及共享

测绘服务机构应按《昆明市工程建设项目联合测绘综合技术规程》的要求出具测绘成果资料，由建设单位验收确认后，按照成果提交要求将联合测绘成果上报至对应管理部门核实。相关成果核实工作均须在7个工作日内完成，成果核实结论分为通过和不通过。

市自然资源和规划部门将提交的联合测绘成果按照工程建设项目联合测绘成果标准、联合测绘数据库标准统一整理入库，并通过“信息平台”进行数据共享，供相关部门调用。

4.5 整改重测

因超建、少建、漏建、不按设计要求进行建设等原因需重测的，建设单位按验收整改意见对工程建设项目进行整改后，测绘服务机构应到实地对整改部分重新测绘、重新出具完整的成果资料后，按规定重新提交成果资料。

以上流程可以通过信息平台完成全流程线上实施和管理，支撑“名录库”管理、业务办理、成果共享、质量监督、信息统计等功能。信息平台可以对“名录库”实行动态管理，与中介服务超市共享。相关主管部门每年对测绘服务机构的信用信息、服务时限和服务质量等情况开展评估，并更新“名录库”。有关主管部门应当做好房屋交易管理系统、联合测绘信息管理平台和工程建设项目审批平台、不动产登记系统和人防工程建设管理平台的对接工作，实现成果数据在部门间的互联互通。具体流程图，见图2。

图2 昆明市联合测绘工作流程图

5 联合测绘的技术规程

开展联合测绘必须要制定适合本地实际的综合技术规程。主要包括术语、基本规定(包括时空基准、测量精度指标、测量方法、成果质检入库、数据库标准、成果标准、成果提交)及工程建设项目各阶段测绘业务。其中，工程建设项目各阶段测绘业务主要有：

1)控制测量，包括平面控制测量、高程控制测量、图根点控制测量、导线测量等内容。

2)地形测量，主要包括碎部点测量。

3)勘测定界测量，包括界址点测量、放桩测量和地籍调查。

4)规划放线测量，包括拟建建(构)筑物位置推算及规划四至距离核算、放线测量桩点测设与校核测量。

5)规划验线测量，包括控制点测量、验线点测量。

6)基础±0.00测量，包括控制点测量、基础±0.00层平面位置测量、基础±0.00层地坪高程测量。

7)规划竣工测量，包括建筑位置测量、建筑层数、层高、高度、高程测量、建筑基底面积测量、停车设施测量等。

8)建筑面积测量，包括建筑面积测量计算、容积率计算。

9)房产测绘，包括控制测量、房屋及其附属设施测、房产图绘制、房产面积测算、变更测量、房屋楼盘表建立。

10)绿地测量，主要包括绿地面积测量、乔木测量、灌木测量。

11)人防测量，包括防空地下室及附属设施测量、人防建筑面积计算。

12)地下管线测量，包括地下管线测量、管线图编绘。

13)地下空间测量，包括地下空间设施属性调查、地下空间设施测量、地下空间数据库建立、地下空间综合图编绘。

14)不动产测绘，包括权属调查、不动产测绘。

联合测绘数据库标准建设主要包括：元数据、建库内容、技术、数据组织、坐标基准和数据分层及数据层结构。数据分层及数据层结构包括图层命名、图层划分、数据层结构、综合数据库数据层结构、竣工地形图数据库数据层结构、要素编码表、属性值字典等。

联合测绘成果主要包括：控制测量成果、勘测定界测量成果、地形测量成果、规划放线测量成果、规划验线测量成果、基础±0.00测量成果、房产测绘成果(预测)、规划竣工测量成果、建筑面积测量成果、人防测量成果、绿地测量成果、地下管线测量成果、地下空间测量成果、房产测绘成果(实测)、不动产测量成果等。

6 联合测绘成果的质量控制

测绘服务机构应对完成的测绘成果质量负责。测绘服务机构承担联合测绘项目所采用的基础数据应来源合法，并保证测绘成果报告和相关数据的真实性和准确性，成果质量不合格的，按照有关法律法规给予测绘服务机构相应行政处罚；造成损失的，测绘服务机构依法承担赔偿责任，后期将逐步引入注册测绘师对联合测绘成果的质检签字制度。

7 结束语

联合测绘改革是自然资源规划部门的重大改革任务之一，全国多地已经开展试点建设，但成效各有不同，技术标准也略有不同，尤其是房产测量标准差异较大，统一难度也大。希望随着行政联合审批、多规合一等工作的不断推进，联合测绘标准尽快完善，推动联合测绘尽快落地实施，减轻工程建设企业负担，提高审批效率。各地自然资源规划部门应按照出台的实施方案，全面落实工程建设项目联合测绘工作，可利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体开展联合测绘政策措施、技术标准及工作进展成效的宣贯和业务培训，坚定联合测绘的服务定位，形成高效高质量的联合测绘工作体系，助推工程建设项目竣工验收，切实优化营商环境。