山东省高质量发展水平评价分析

周志霞

（潍坊学院，山东 潍坊 261061）

一、山东省高质量发展的背景

当前，我国经济正从高速增长进入新常态下中高速增长态势，新动能新经济在中国蓬勃发展，成为经济提质增效的新兴力量[1]。而山东省经济发展进入新常态后增速出现明显下降。新旧动能的转换推动着产业的转型升级，因此，实现产业结构的优化升级需要确保新旧动能的顺利转换。能否在三到五年内扭转动能衰退问题、形成新动能发展的良好格局，是山东省经济能否实现高质量发展的建设关键。

对于处在新时代的经济而言，高质量发展是一个涉及多个层面、多个领域的综合复杂系统，涉及政治、经济、社会、文化、生态等方方面面。当前，制约山东省高质量发展的深层次矛盾仍然存在，部分领域体制机制没有突破，思想观念过于保守，结构调整任务艰巨，生态环境与经济发展矛盾加深，创新环境有待改善，开放发展有待加强。在今后的发展中，要始终以“创新、改革、开放”的新发展理念引领山东省新旧动能转换，助推山东省高质量开放发展。

二、高质量发展水平综合评价指标体系构建

（一）高质量发展评价指标的相关研究

国内外学者对于高质量发展的衡量标准开展了大量研究，主要的衡量指标有：衡量经济增长的GNP 指标，即国民在一定时期内新生产的产品和服务价值的综合；美国经济学家威廉·诺德豪斯和詹姆斯·托宾提出的NEW 指标，即从经济福利尺度进行衡量；美国经济学家赫尔曼·戴利和约翰·科布提出的ISEW 指标，即建立可持续的福利经济指数来衡量经济发展质量；经济学家柯利设计的NEWBI 指标，即采用新经济福利指数进行衡量；联合国人文发展报告指定的HDI 指数，即按照人文发展指数进行衡量[2]。

参照目前学术界关于经济发展质量内涵的界定，经济学家任保平提出，“衡量经济发展质量的标准应包含以下方面：经济发展的有效性、经济结构的协调性、经济发展的创新性、经济发展的可持续性、国民经济运行的平稳性、居民生活质量的提高等”[3]。

（二）山东省高质量发展评价指标体系构建

借鉴学者们的相关研究成果，本文从经济发展实力、经济增长潜力、市民富裕程度、城市绿色水平等方面，构建山东省高质量发展水平综合评价指标体系，对各地区高质量发展水平进行综合评价。

如表1 所示，该指标体系共涵盖一、二、三级指标，各指标涵义如下：

经济发展实力从经济规模、经济发展水平、质量效益等维度衡量，其中，经济规模指标由地区生产总值、规模以上工业企业主营业务收入、进出口总额、一般公共预算收入等指标进行测度；发展水平指标由人均地区生产总值、现代服务业营业收入占生产总值比重、一般公共预算收入占生产总值比重等指标进行测度；质量效益指标由土地产出率、规模以上工业产值利润率等指标进行测度。

经济增长潜力从投资强度、创新活力等维度衡量，其中，投资强度指标由固定资产投资增长速度、规模以上工业企业资产合计、金融机构本外币各项存款余额等指标进行测度；创新活力指标由科学技术支出占一般公共预算支出比重、每万人拥有研发人员数量、发明专利授权量、R&D 经费内部支出占地区生产总值比重等指标进行测度。

生活富裕程度从收入水平和消费水平维度衡量，其中，收入水平指标由城镇居民人均可支配收入、一般公共预算收入占生产总值比重等指标进行测度；消费水平指标由居民人均社会消费品零售额、城镇居民人均可支配收入占人均GDP 比重、城镇居民人均消费支出等指标[4]进行测度。

绿色发展水平从宜居程度和节能环保维度衡量，其中，宜居程度指标由“蓝天白云繁星闪烁”达标天数比例、建成区绿化覆盖率、可吸入颗粒物（PM2.5）浓度降低率等指标进行测度；节能环保指标由工业固体废物综合利用率、主要污染物排放总量削减率、单位GDP 能耗降低率等指标进行测度。

表1 山东省高质量发展水平综合评价指标体系

三、各地区高质量发展水平综合评价

（一）Ward 法聚类分析

山东省各地区高质量发展指标原始数据来源于《2019 年山东省统计年鉴》、各地区统计年鉴及《2018 年山东省大气环境质量状况报告》，经计算处理获得。其中污染物排放指标采用的是2017 年数据。观察原始数据可以发现，已收集数据由17个观测个体、27 个变量组成。本节采用系统聚类法Ward 算法进行聚类分析[5]，各点间的距离采用欧式距离法进行定义，即：

如图1 所示，Ward 法聚类分析将山东省17个地市分为四类，分类结果较为清晰。

图1 Ward 法下17 个地市的聚类分析图

（二）专家赋分法综合评价

基于山东省高质量发展水平评价的原始指标数据，依据“德尔菲法”的基本原理，我们采用专家赋分法对各地区高质量发展水平进行综合评价。首先，在相关研究总结梳理及专家赋分的基础上，确定各因素相关指标的权重。其中，经济发展实力指标权重为40%，经济增长潜力指标权重为30%，生活富裕程度指标权重为15%，绿色发展水平指标权重为15%[6]。具体指标权重值如表2 所示。

表2 山东省高质量发展评价指标权重赋值

其次，基于评价指标权重，对山东省各地市相关指标数值进行评价。评价的标准是在各指标权重值范围内，根据指标原始数值由高到低排序，以均值为中线，按其分布区间逐一评分。

根据山东省各地区高质量发展指标得分情况，我们对各地区整体发展水平进行综合评价，并根据综合评价结果进行分类，具体结果如表3 所示。

表3 2018 年山东省各地区高质量发展水平综合评价

四、山东省高质量发展水平比较分析

由聚类分析及综合评价的结果可以看出，各地区高质量发展水平的比较大体可分为以下四类：

第一类城市为青岛市，其综合评价得分为81.7 分，经济高质量发展的相关指标在全省处于领先地位。第二类城市包括济南、烟台、潍坊三个地区，其中济南市综合评价得分77.4 分，烟台、潍坊两市的综合评价得分均在60 分以上，这些城市的相关指标在全省处于前列，高质量发展水平良好。第三类城市包括淄博、威海、济宁、东营四个地区，其综合评价得分均在50 分以上，这些城市的相关指标在全省处于中等水平，高质量发展水平中等，有很大上升空间。第四类城市包括滨州、临沂、德州、日照、枣庄、泰安、莱芜、聊城、菏泽九个地区，这些城市的综合评价得分均在50 分以下，相关指标在全省处于较低水平，高质量发展水平相对较低，亟待改善和提高。

基于各地区高质量发展水平的区域化差异，当地政府应制定因地制宜的政策措施，从经济发展实力、经济增长潜力、生活富裕程度、绿色发展水平等维度进行改善提高。