强化国资监管、深化国企改革的创新之举

夏忠仁

2020年岁末，国务院国资委办公厅向中央企业印发《关于调整从事中央企业国有资产交易业务产权交易机构的通知》（国资厅产权〔2020〕333号）（以下简称“《通知》”），明确了新一轮委托从事中央企业国有资产交易业务的产权交易机构名单。《通知》是国资监管机构改革、完善国资监管机制，推动《企业国有资产交易监督管理办法》（国资委、财政部令第32号）进一步落地实施，在政策框架和基础性制度建设方面的补充和延伸。《通知》的印发对产权交易行业健康发展，建设高标准、高质量、有效的产权交易市场体系，通过市场化手段服务国资监管和国企改革具有重要而深远的意义。

1  动态调整是紧跟新时代的机制变革

党的十八大以来，中央一系列重大决策部署有力推动了产权交易资本市场体系建设，各地交易机构纷纷把实现质量变革、效率变革和动力变革，建设有效市场作为产权交易行业“十四五”时期各项工作的着力点，把提高政治站位主动融入国家发展战略作为实现行业高质量发展的基本原则。可以说，政策“东风”为产权交易行业、产权交易资本市场再次扬帆起航、实现跨越式发展提供了有力支撑，注入了新动能。

2017年10月，党的十九大报告明确把完善产权制度和要素市场化配置作为我国经济体制改革的重点任务。2020年3月30日，中共中央 国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（中发〔2020〕9号），提出促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，进一步激发全社会创造力和市场活力。文件特别强调要充分发挥市场配置资源的决定性作用，保障不同市场主体平等获取生产要素的权利。在市场监管方面，文件还明确要健全市场监管制度，创新监管方式，更好发挥政府作用，做到放活与管好有机结合，提升监管和服务能力。2020年5月11日，中共中央 国务院印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，提出建设高标准的市场体系，加强和改善制度供给，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。2020年11月，党的十九届五中全会决议提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，强调以供给侧结构性改革为主线，更多依靠国内市场创新驱动推动社会经济高质量发展，不断提高供给质量和水平。

动态调整是国资监管机构为强化国资监管，带领产权交易行业坚决学习贯彻党中央、国务院决策部署的实际行动，是适应新形势、新任务、新要求的机制变革，体现了紧跟新时代的政治站位。

2  动态调整是新发展格局下，深化市场化改革的新举措

党中央、国务院始终高度重视产权交易资本市场建设。2015年8月印发的《中共中央、國务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）明确产权交易市场是我国多层次资本市场的重要组成部分，支持企业依法合规通过证券交易、产权交易等资本市场，以市场公允价格处置企业资产，实现国有资本形态转换，助力国有资本实现布局优化和结构调整。党的十八届三中全会决议明确混合所有制改革是国企改革的重要突破口。国务院国资委提出要求：“中央企业和地方国资委要用好用活资本市场平台和产权管理手段，在提升国有企业运行效益、优化国有资本运营配置中发挥积极作用”“要紧紧围绕产权市场的资本市场定位进行业务创新和功能创新，营造公开公平的市场环境，吸引社会资本参与国企改制重组，为规范发展混合所有制经济提供更多市场化服务。”按照《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》提出的改革目标、时间表和路线图，产权交易资本市场还肩负着进一步提升市场化服务功能，助力国有经济不断提高竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力的历史使命。在构建双循环新发展格局的背景下，统一规范、竞争有序的国内大市场必将成为我国经济发展的主要动力，要素市场对经济发展的助推作用将更加凸显;同时，国内国际双循环相互促进，要求产权交易资本市场不断提高对外开放水平，为国有资产跨境流转和保值增值提供与国际标准相衔接的国际化投行服务。《通知》的印发适应了构建新格局、重组新业态、建设大市场、助力双循环的需要，体现了新发展格局下，深化改革的市场定位。

3  动态调整是政府有为，建设有效市场的推动力

国务院国资委成立后，通过市场化手段从当时业已存在的产权交易机构中遴选符合要求的交易机构从事中央企业资产交易，而非由国资委发起组建，无疑是我国国资监管体制改革进程中一个不小的进步。据统计，近10年中央企业国有资产交易额6092亿元，实现增值877亿元，增值率为17%，90%以上的项目实现了保值增值。17年来，各地交易机构顺应深化国资国企改革发展大局，在中国产权协会的引领下，形成了若干区域性市场和能够发挥引领示范作用的产权交易机构。在这样的背景下，扩围调整从事中央企业国有资产交易业务的产权交易机构，建立一套与改革要求相适应的动态调整机制，对于提高国有资产运行质量，促进产权交易资本市场规范健康发展是非常必要的。必要性主要体现在以下几个方面：

一是按照党中央国务院关于完善要素市场化配置体制机制的要求，在更广范围、更高层次培育市场主体，为国有资产阳光流转、融资服务提供高质量的市场化服务。

二是动态调整有助于对市场主体实施有效的激励约束。通过规范市场主体有序进退，有助于营造更加公平合理的市场竞争环境。

三是动态调整有助于推动依法合规经营但业务范围高度重叠的交易机构实施区域市场整合。按照“总量控制、合理布局”的要求，加快打造若干区域性一体化市场，提升产权交易资本市场整体实力和服务水平。

四是动态调整机制赋予国资监管机构更加高效灵活的监管手段，国资监管基础性制度建设更加完善。与此同时，动态调整机制也有助于行业协会行使社会公共管理职能，配合国资监管机构加强行业规范自律。

4  实施好动态调整，担当好历史使命

《通知》体现了公开透明、科学规范，明确了机构、行业和市场的发展方位，具有前瞻性。

《通知》印发后，产权交易行业对本次动态调整给予了高度关注和积极评价，各交易机构在文件印发后认真组织学习，研究贯彻落实文件精神的具体举措。北京产权交易所媒体平台刊发了特约评论，认为国务院国资委采取多种措施对相关交易机构业务开展情况进行监测和监督，体现了国务院国资委强烈的市场意识和清晰的监管思路，认为本次调整是在央企国资进场交易充分实践基础上的一次统筹安排，希望交易机构以此为契机共同维护好产权市场交易秩序。广东联合产权交易中心官网刊文指出，本次动态调整对充分发挥粤港澳大湾区区域产权交易市场服务中央企业改革发展，最大程度发挥产权市场配置资源作用具有十分重要的意义。山东产权交易中心官网刊文认为动态调整将助力山东产权进一步发挥跨区域、综合性、全要素市场功能，加强高标准综合性要素交易市场建设，加强山东半岛、沿黄河流域要素自由流动和市场化配置。重庆市公共资源交易网刊文认为本次动态调整标志着重庆联交所集团全面贯彻落实党中央、国务院关于深化国资国企改革、实现要素资源市场化配置决策部署，全力打造与重庆直辖市地位、发展战略相匹配的要素资源交易平台迈上了新台阶。1月12日，为引导会员单位认真贯彻落实《通知》精神，中国产权协会配合国资委产权局召集相关交易机构代表举行座谈会，就起草制定《从事中央企业资产交易业务产权交易机构自律公约》向会员单位开门问策，主动听取各方建议，广泛吸纳业界智慧。

今年是“十四五”开局起步之年，开启了全面建设社会主义现代化国家，向第二个百年奋斗目标进发的新征程。党中央、国务院一系列决策部署和政策支持，为产权交易行业助力构建“双循环”新发展格局和要素市场体系建设，提供了难得的历史发展机遇。产权交易行业、交易机构要认真研究《通知》精神，深刻领会新时代国资监管体制改革的新要求，不忘初心，担当尽责，确立有为才会有位的意识，在服务国资监管和國企改革中不断发展壮大。中国产权协会将认真贯彻落实党中央提出的新发展理念和建设社会主义现代化国家的决策部署，继续发挥行业带动和引领作用，以服务供给侧结构性改革、国资监管和国企改革为使命，以服务完善产权制度，要素资源的市场化配置为主线，以建设高标准、高质量、有效的产权交易资本市场为主题，建设好统一、规范、高效和服务功能强的产权交易资本市场，为国民经济的发展贡献力量。