高质量发展高等继续教育的思考和建议

□黄健

2020年10月，党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），这是指导全面建设社会主义现代化国家赢得新胜利的一份纲领性文件。它贯穿了以人民为中心的发展思想，明确了“十四五”时期的“六个新”目标：经济发展取得新成效，改革开放迈出新步伐，社会文明程度得到新提高，生态文明建设实现新进步，民生福祉达到新水平，国家治理效能得到新提升。［1］对未来我国教育事业的发展，《建议》也全面部署了“建立高质量教育体系”的战略要求。那么，高质量教育体系的核心要义是什么？高质量教育体系的建设要求对高等继续教育的机遇和挑战是什么？高等继续教育应如何抓住机遇、乘势而上，实现自身新一轮发展？这是当下摆在高等继续教育工作者面前的重要课题。

一、高质量教育体系的重要作用及核心要义

《建议》发布后，关于“高质量教育体系”的重要作用与核心要义，成为教育界的热议。根据十九届五中全会的精神，“十四五”时期我国要开启全面建设社会主义现代化强国的新征程，步入发展新阶段，教育作为党之大计、国之大计，具有更加重要的基础性、全局性和先导性作用，教育现代化是国家现代化的基础支撑。建设高质量教育体系，将为我国经济、科技、文化、社会等领域的高质量发展提供更高水平的人才支撑和知识服务。教育对全社会每一个人的终身学习和终身发展的意义更为重要，以成人群体为主要服务对象的高等继续教育在整个教育体系中的重要性更加突出。

关于高质量教育体系的核心要义，根据笔者的学习和理解，应重点关注以下六个方面：第一，高质量教育体系的构建，应以“创新、协调、绿色、开放、共享”这五大发展新理念为基本遵循，把创新视为第一动力，协调作为内生特点，绿色成为普遍形态，开放作为必由之路，共享视为根本目的，把新发展理念贯穿教育改革发展全过程、教育教学各环节。［2］第二，高质量的教育体系应该坚持以人民为中心，以促进人的全面发展为目的，以优质、均衡的供给，服务于“每一个学习者的终身发展”，满足广大学习者日益增长的多样化、个性化、差异性的学习需求，使学习者学有所成、学有所获。第三，高质量教育体系的构建，要坚持立德树人，要通过人才培养模式的优化和创新，全方位提高学习者的各种素质，为党和社会主义现代化事业培养德智体美劳全面发展的建设者和接班人。第四，高质量的教育体系，需要全社会形成合力，确保各类基本教育资源包括经费投入、学习设施、师资队伍等有效供给。［3］第五，高质量的教育体系，要进一步推进信息技术与教育教学的深度融合，通过信息技术为教育教学持续赋能，实现教学方法、教学手段和教学技术的重大转变。［4］第六，高质量的教育体系，要着力推进教育治理体系和治理能力的现代化，［5］高度重视对教育发展具有全局性和根本性影响的关键制度创新，破解教育中长期未能解决的顽症，以科学、系统、协调等基本原则优化制度设计。

二、高质量发展高等继续教育亟须破解的发展难题

高等继续教育是我国继续教育事业的重要组成，也是我国高等教育事业不可或缺的部分。新中国成立以来，经过70多年的实践，我国高等继续教育事业获得长足发展，截止到2019年底，高等学历继续教育在校生规模已占整个高等教育本专科层次的1／3强（参见图1、图2）。［6］无论是普通高校的继续教育机构，还是广播电视大学及新兴开放大学，不少高等继续教育机构还积极探索运用网络教育优势推进继续教育发展，走出了一条“穷国办大教育”的特有道路，形成了我国高等教育的独特经验，为广大普通劳动者提供了丰富的高等教育机会，不仅为高等教育大众化做出了重要贡献，同时在为全社会培养一大批社会主义事业的建设者方面发挥了重要作用。

图1 新中国成立以来我国高等学历继续教育在学规模发展趋势图

图2 普通高等教育本专科、高等学历继续教育本专科在读规模及其占比

然而，近十多年来，由于部分高校对继续教育的理性认识和资源投入不足，一些高等继续教育办学机构片面追求办学效益，办学过程中忽视了人的发展和成人教育的基本规律，不少学习者一味追逐学历文凭，以及一段时间内国家宏观高等继续教育政策的整体性、持续性和协调性缺失，在多种因素作用下，高等继续教育质量滑坡，饱受社会各方诟病，高等继续教育步入发展瓶颈期，成为继续教育和高等教育事业的一大短板或质量洼地，面临着较大的发展困境。［7］此外，在“双一流”建设引发一流大学退出高等学历继续教育市场的影响下，在近两年普通高职扩招退役军人等成人学生的冲击下，在高等教育从大众化走向普及化的背景下，在我国人口进入快速老龄化的大趋势下，高等继续教育发展的前景更是令不少高等继续教育工作者感到困惑和迷茫。

在一个充满不确定性，需要全社会大力发展终身教育，促进全民通过终身学习获得持续发展的时代，继续教育在整个教育事业中的价值、在促进全民发展进步中的价值不言而喻。高质量的继续教育体系，是高质量教育体系的应有之义。没有高质量的继续教育体系，就不会有高质量的现代教育体系，教育现代化的战略目标就不可能实现。而高等继续教育是继续教育的重中之重，其办学主体是一大批集中拥有专业资源、文化资源和社会资源的高等教育机构，其主要服务群体为各行各业的劳动者，其根本使命是培育数以千万计、数以亿计的高素质、创新型、专业型、应用型的社会主义现代化事业的建设者。抓住教育高质量发展的历史机遇，从“高质量教育体系构建”的视角出发，以上述“六大内涵”为参照，以“创新、协调、绿色、开放、共享”为指引，以体系建设的“整体性”和“系统性”“外部适应性”和“内部协调性”等为基本原则，并以服务全民终身学习为大背景，思考如何破解各种发展难题，谋求高等继续教育新一轮的发展，是广大高等继续教育工作者肩负的历史性新责任。

三、高质量发展高等继续教育的若干建议

1.贯彻立德树人、五育并举的指导思想

十八大以来，党和国家高度重视在各级各类教育中贯彻落实立德树人、五育并举的指导思想。高等继续教育是培育社会主义现代化建设者的重要阵地，高质量发展高等继续教育，不仅要注重劳动者学历层次的提高，创新能力、职业能力和技术技能的提升，更要贯彻立德树人的指导思想，加强“四史”教育，注重“五育”并举，增强成人学习者的政治站位、文明素养和社会责任意识，为社会主义现代化事业培养全面发展的建设者、“当班人”。

2.树立以学习者发展为中心的教育理念

高等继续教育的质量提升，要落脚在教育理念的根本转变上，要将教育系统中长期存在的“以教师教学为中心”的理念惯习，向“以学习者发展为中心”的理念转变。这既要求高等继续教育将成人学习者日常工作和生活中的学习需求与难题作为课程设计的逻辑起点，又要求深入探究成人学习者的学习动机、学习行为、学习障碍等基本学习特点，实现教学设计的针对性，科学评价学习者在知识、技能、问题解决能力及情感和价值伦理等多方面的学习成果，不断促进学习过程的有效发生和学习成果的有效达成，最终以成人学习者的学有所成、学有所获作为衡量高质量继续教育的重要尺度。

3.强化高等继续教育发展的外部适应性

高质量的高等继续教育体系，意味着该体系应具有较好的开放性和外部适应性，即高等继续教育办学能够满足经济与社会发展对人才需求的程度。高等继续教育应充分利用自身优势与特色，与社会、经济、人口、文化等方面进行多向度互动与循环，促进高等继续教育在培养目标、专业设置与课程体系建设等方面与国家和地方的科技体系、产业体系、社会体系有机衔接，实现产学研深度融合，与国家的人口战略相匹配，使高等继续教育的人才培养能够服务于国家和区域的重大战略。

4.优化高等继续教育的办学结构

从历史的承继性来看，普通高校继续教育学院、开放大学（或广播电视大学）和国家高等教育自学考试系统是我国高等继续教育的“三驾马车”。但三类办学系统的功能定位应更明晰，以优化高等继续教育的办学结构，进一步提升办学的总体效益。概而言之，普通高校、开放大学和国家自学考试制度在服务全民终身学习中可各自发挥引领、兜底和全纳作用，以适合不同人群的学习需要。此外，稳步发展高等学历继续教育，大力发展高等非学历继续教育，实现学历与非学历继续教育的协调发展，也是在服务全民终身学习的格局下优化高等继续教育办学结构的应有之义。

5.改善高等继续教育发展的内部协调性

高质量的高等继续教育体系，应具有较好的内部协调性。以高等学历继续教育为例，普通高校举办的本专科层次的高等继续教育，主要包括函授、业余和网络三种形式，它们是不同历史发展阶段的产物。但它们各自不同的政策导向或政策红利却引发了办学行为的无序竞争或低效运行。应探索“三教统筹”，实现函授、业余及网络教育在培养目标、招生考试、教学组织、资源配置、学习成果、学习支持及毕业要求等各环节的专业标准或质量监控标准的统一。［8］此外，为优化教育体系的内部协调性，还应在更大范围内进行制度创新，促进高等继续教育与普通高等教育、高等职业教育之间的协调发展。

6.建立高等继续教育质量标准体系

建立质量保障机制是高质量发展高等教育的重要任务，更是高等继续教育生存和发展的核心关切。高等继续教育办学机构是质量承载的核心主体，应结合专业实际，制定教师标准、专业标准、课程标准、教学标准、资源标准、学习支持服务标准、校外学习中心建设标准和学生毕业质量标准等。还应联合其他院校、行业企业等用人单位以及专业认证机构等外部同行力量，多主体共同参与高等继续教育质量观的建构和各类人才培养标准的研制。教育部出台的专业设置管理办法和年报制，是宏观层面保障高等继续教育办学质量的重要举措，今后还应加强此类宏观指导政策的出台。

7.实行宽进严出的学习管理制度创新

推广开放教育的注册入学制度实践经验，在高等学历继续教育领域试行注册入学制度。［9］各高校可根据学校办学要求开展知识水平与学习能力入学测试，了解学习者的学习起点与学习基础，根据测试结果为学习者制定个性化的学习计划和学习方案［10］，切实保障有学习意愿而且具备学习能力的学习者的学习机会。严把出口关，实施严格的毕业制度，通过完善人才培养质量标准，形成符合高等学历继续教育的学习成果评价制度。

8.赋能教师智能时代必备的信息和专业素养

高质量发展高等继续教育，需要建设一支高素质、专业化、创新型的教师队伍，要求继续教育工作者能精通高等继续教育办学及管理规律，精通成人发展与学习规律，具备智能时代和未来社会必备的信息能力和创新能力。国家对高等教育改革的新要求、高等教育领域正在发生的大变革，要求高等继续教育从业者大力开展教学模式创新和技术手段更新，增强自身开展线上线下相融合的教学设计与教学组织实施能力，能利用基于大数据的学习分析等技术，为成人学习者提供更加灵活开放、更加适合每个人的学习资源与支持服务。［11］此外，高等继续教育领域也要深化破“五唯”改革，推动教师人才的培养体系、评价体系、用人导向重心向“能力”倾斜。

9.增强高等继续教育办学资源整合

高等继续教育高质量发展需要充足的资源作保障。为有效解决资源投入不足的问题，需要建立起由政府、用人单位和学习者等多方参与的高等继续教育成本分担机制，形成多渠道筹措经费的保障机制。坚持“开放、共建、共享”的原则，统筹高等继续教育与普通高等教育、高等职业教育等教育教学资源互通与共享。推动学校、行业企业教育培训机构和社会培训机构间资源的开放与共享，扩大优质教育资源覆盖面，服务全民终身学习。［12］

党和国家在全国教育大会、《中国教育现代化2035》、党的十九届四中和五中全会报告中，对中国未来教育发展做了高瞻远瞩的谋划，为高等继续教育发展指明了方向。“十四五”期间乃至更长远的未来，我国高等继续教育需要走进高质量发展的新时代，这是由我国构建服务全民终身学习的现代教育体系的新目标，以及我国高等教育迈入普及化发展的历史新阶段决定的，这也是我国高等继续教育发展的新任务、新趋势。