军工企业安全生产标准体系简析

张辉 贾越 李源 王启鹏 孟迎

（1北京飞航捷迅物资有限责任公司，北京，100074；2中国航天科工飞航技术研究院，北京，100074）

近年来国外军工行业安全事故时有发生，如：6.22利比亚加拉布里弹药库爆炸、5.31印度中央弹药库爆炸、9.28乌克兰文尼察州卡里诺夫军火库爆炸、10.9俄罗斯梁赞州弹道导弹生产基地爆炸、4.17美国田纳西州弹药工厂爆炸等事故，造成了大量人员伤亡。我国军工系统的安全生产形势总体稳定，但是在新冠肺炎疫情防控期间也发生了一些安全事件。大型军工企业安全生产管理头绪繁杂，规章制度重复叠加，安全生产标准更新滞后，标准制定工作规划系统性较差，甚至存在制度、标准相互矛盾的现象。国家国防科技工业局及时组织开展了军工系统安全生产专项整治三年行动和军工危险化学品专项整治，研究军工企业安全生产领域标准体系，对于防范化解安全风险具有重要的现实意义。

2019年10月31日，中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，突出强调：推进国家治理体系建设，强化标准引领，完善社会治安防控体系、国家安全体系和生态文明制度体系。2019年11月30日，习近平在中央政治局第十九次集体学习时强调：充分发挥我国应急管理体系特色和优势，积极推进我国应急管理体系和应急能力现代化。2020年4月1日，国务院安全生产委员会印发《全国安全生产专项整治三年行动计划》的通知要求：扎实推进安全生产治理体系，完善安全生产标准化建设体系。2020年10月党的十九届中央委员会第五次全体会议审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》要求：加强国家安全体系和能力建设，完善国家应急管理体系，加强应急物资保障体系建设。2021年1月23日，国务院召开电视电话会议，要求筑牢安全防控体系，全面推行安全生产标准化。

2020年开始，国防科技工业局陆续颁布了一系列文件，以加强军工企业安全工作。印发《国防工业标准化管理办法》，其中规定： “军工科研生产质量、安全生产（含核安全）、安全保密、网络安全、职业健康、节能减排、环境保护、军贸、武器装备科研生产许可及生产动员等管理事项”应制定军工行业标准。 《2020年军工系统安全生产工作要点》要求：完善军工安全监管体制机制和标准规范，推动制定“四新”安全技术和管理标准，推动军工联合行业安全生产标准的宣贯和试点，积极协调融入国家公共安全隐患排查和安全预防控制体系； 《2021年军工系统安全生产工作要点》提出：加强安全生产法规制度和标准规范建设，对标国际先进标准，探索研究军工危险化学品重大危险源辨识标准，规范安全管理。

从国家对安全生产的指导意见可以看出，标准化已成为强化生产安全的重要抓手。标准体系是统筹体系化、标准化管理的顶层设计，研究构建企业生产安全标准体系是当前大型军工企业生产安全管理的重要工作。

2 军工企业安全生产标准体系建设情况

2008年至2011年，国防军工系统结合GB/T 13016—2009《标准体系表编制原则和要求》、GB/T 13017—2008《企业标准体系表编制指南》，研究和构建了安全生产标准体系。原国防科工委建立了国防科技工业职业安全标准体系，把安全标准分为安全基础、安全管理、工程设计、安全评价、科研试验、生产、包装贮运、销毁、防护等9类[1]。兵器工业标准化研究所开展了军工企业安全生产标准体系探索，中国航空综合技术研究所开展了航空工业安全生产标准体系研究与编制。兵器工业和航空工业基于GB/T 13016、GB/T 13017推荐的 “基础标准、管理标准、技术标准”分类形式研究构建本行业的安全生产标准体系[2]。

2020年12月，中国航天科工集团制定《航天防务标准化战略》，把安全生产标准作为标准化战略的重要内容，以增强集团防范安全风险的能力，推动集团实现更为安全的发展。2020年，航天科工某研究院按照功能、板块思想构建了全院的安全生产标准体系，设计了安全生产标准体系结构，编制了标准明细表，收集到适用的安全生产标准共计580余个，规划了“十四五”期间安全生产标准的制修订项目。

3 大型军工企业安全生产标准体系设计

3.1 安全生产标准体系设计思想

修 订 后 的 GB/T 13016—2018、 GB/T 13017—2018（GB/T 13017—2008的替换版）、GB/T 15496—2017《企业标准体系表 要求》等标准不再强调以技术标准为主体构建企业标准体系，提倡以需求为导向建立标准体系，提出了企业标准体系是企业顶层设计的思想，更加关注企业的内生性需求。大型军工企业多数以技术标准或产品标准为主导建立本企业的标准体系，企业标准体系中有的已经包含了部分安全生产标准，但是安全生产标准的范围不全面，系统性较差。为方便安全生产管理，根据GB/T 13017推荐的按功能、板块构建企业安全生产标准体系的思想，单独构建企业安全生产标准体系，从顶层统筹规划企业中长期安全生产标准建设工作，建立起分类清晰、系统性好、内容完整、符合企业实情的标准体系表。并对现有安全生产标准进行统计分析，找出安全生产标准的薄弱环节，规划安全生产标准的制修订工作，努力做到科研生产领域安全生产标准全覆盖，企业安全生产“有标可依”。

3.2 安全生产标准体系结构

结合军工科研生产和安全生产管理特点，按安全生产板块构建企业安全生产标准体系，采用“实现标准” “产品标准” “服务保障标准”的分类方法，减少标准类别交叉重叠。某大型军工企业设计的安全生产标准体系框架结构如图1所示，“1基础性”和“2综合性”标准是标准体系分类和排序的传统习惯，放在标准体系的前两类，随后按科研生产和安全生产管理的习惯思维，即：企业有了“基础设施设备” “人员与岗位”，通过生产制造等“实现过程”，形成“产品”的顺序编排安全生产标准。图1中， “1～6”已经构成了完整的企业安全生产标准体系，设置“7其他安全生产相关标准”，用于纳入一些不属于前6类，但与安全生产密切相关的标准。

图1 安全生产标准体系架构框图

4 安全生产标准体系表的编制原则

4.1 标准的收集方法

安全生产标准要覆盖企业所属所有单位，覆盖企业所有区域，包括企业所在地的地方安全生产标准和境外公司所在国的外国安全生产标准，覆盖企业所有危险作业活动，以国防武器装备实现过程为主线，重点关注危险品、危险场所、危险作业活动，围绕人、物、环境、管理等要素，收集相关安全生产标准。标准收集工作量较大，按单位、分阶段收集整理，可以减少重复性收集整理工作。借助标准数据库和标准体系管理信息系统软件，多个单位多人同步在同一信息系统工作界面分头进行标准整理，能大大减少人工整理的工作量和差错。

4.2 标准的归属类别与取舍

有些安全生产标准内容范围涉及多个标准类别，应按标准内容“最接近”的原则进行分类归位，如：武器装备安全通用标准应归属“产品安全标准”类别，武器装备的安全性设计标准应归属“5.1设计工艺”—“设计安全标准”类别，武器装备的试验安全标准归属“5.3试验检验检测监测”—“试验安全标准”类别，武器装备制造过程的焊接等安全标准归属“5实现过程安全标准”类别。不易区分标准归类别的，按体系表结构排序靠前编排。

由于我国标准级别较多，不同级别标准可能存在多个类似标准，如：危险化学品存储安全标准既有国家标准、国家军用标准，又有行业标准、团体标准、企业标准。各级标准可能存在不一致的地方，标准体系表本着“不重复”与“选优”原则，按以下要求进行取舍：上级标准发布在先，下级标准发布在后，若下级标准是对上级标准的细化，直接选用下级标准，不需把上级标准纳入；若下级标准发布在先，上级标准发布在后，本着下级标准服从上级标准的原则，选用上级标准；若上级标准不满足使用要求，应将下级标准列为标准制修订规划项目；若同一级别有多个相同内容的标准，按行业归属，选择本行业的标准或本行业主管部门发布的标准。

4.3 同类标准的排序方法

同一类标准中，按“上级标准在先，下级标准在后”“国内标准在先，国际标准、国外标准在后”顺序排列，即：按“国家标准、国家军用标准、行业标准、地方标准、团体标准、上级企业标准、本企业标准、其他企业标准、国际标准、外国标准、外国企业标准”的顺序排列。同一级别标准中，按标准编号从小到大的顺序排列。不区分国家标准代号的字母顺序，即：不按GB、GB/T、GB/Z的字母顺序排列，只按标准编号排序。

国家国防科技工业局、国防科技工业标准化技术委员会组织核、航天、航空、船舶、电子等国防军工单位制定了一系列中华人民共和国联合军工行业标准，标准号为 “EJ/QJ/HB/CB/WJ/SJ”，联合军工行业标准应排在国家军用标准之后、其他行业标准之前。

核、航空、航天、船舶、电子等国防军工单位一般优先采用本行业的安全生产标准。由于国防科研生产全国大协作，其他军工行业中一些安全生产标准对本企业也具有很强的指导或参考作用，编制标准体系表时一般把本行业标准排在前列，其他行业按标准、地方标准、团体标准等标准的排序分别按本类标准编号首个字母顺序排列，如行业标准排序为：AQ、HB、HG、JT、QJ、SJ、WJ等。本企业根据合同或协议采用其他企业安全生产标准的，经标准所有权单位同意，应把这些外部企业标准收录到本企业安全生产标准体系表内。

国际标准编排在企业标准之后。若我国已经等同、等效采用了国际标准（ISO、IEC等），并且发布了国家标准，应归属于国家标准序列，不应重复列入国际标准序列。为一目了然地看清国家标准与国际标准的对照关系，可在标准体系表备注栏目中注明等同或等效的国际性标准编号，如表1所示“2.2”的备注。企业采用的外国标准应排在国际性标准之后，在标准体系表备注中注明标准的国别，如表1所示 “3.4”的备注。企业采用的外国企业标准应排在外国国家、团体标准之后。

拟新制定标准项目编排在已发布的标准之后，并按“上级标准在先，下级标准在后”的顺序排列，如表1所示 “5.3”“6.3”。拟修订的标准，按原标准所在的位置排列，填写标准拟定级别和规划制定时间，如表1所示“5.4”。

表1 标准体系表（节选 示例）

安全生产标准体系是防范化解生产安全风险的重要举措，大型军工企业应结合“十四五”期间业务与安全生产工作重点，按照有关企业标准体系新版国家标准的要求，从顶层构建安全生产标准体系框架结构，编制分类清晰、系统性好、内容完整、符合企业实情的标准体系表，规划企业中长期安全生产标准制修订工作的蓝图。企业安全生产标准体系运行一段时间之后，围绕构建安全生产标准体系目的，设计标准体系适用性评价方法和指标，组织安全生产、标准化专家进行定性或定量评价，根据评价意见，持续完善安全生产标准体系，逐步建立安全生产标准体系的良性生态系统，系统防范化解军工生产安全风险。