浅谈企业标准编制说明的结构和编写

2021-04-20贾益娟郭建萌

航天标准化 2021年4期

贾益娟郭建萌

（1北京航天控制仪器研究所，北京，100854；2中国航天标准化研究所，北京，100071）

标准一般包括标准文本和编制说明。标准文本体现了标准的技术内容，编制和审查完成后会正式发布出版。编制说明是对标准的任务来源、主要工作过程、编制原则、编制方法、重大分歧意见及其处理等有关内容所做的必要说明和解释，记录了标准编制的全过程，为标准编制的合法性、合理性和编制过程的符合性提供证据，能够帮助标准审查人员了解标准内容的有关说明和标准编制的背景情况，便于对标准的内容进行审查，并提出修改意见。必要时，可以通过编制说明追溯标准内容的正确性和编制过程中的问题。编制说明最后要进行归档。企业标准是规范企业内科研、生产、经营活动所制定的标准，制修订企业标准时应编写编制说明，并随着标准制修订的工作过程应逐步完善，即从征求意见稿、送审稿到报批稿，都应该附编制说明。为了规范企业标准制修订工作，我们制定了《标准制修订管理办法》，其中规定了编制说明的形成过程、内容编写等要求。

1 形成过程

《标准制修订管理办法》中明确提出标准的起草部门在形成标准征求意见稿后，应向相关部门发送征求意见函，并附标准征求意见稿和编制说明。也就是说，从标准的起草部门第一次发函征求意见开始，标准的编制过程中形成的标准草案各稿（征求意见稿、送审稿、报批稿）均应附带《编制说明》。《编制说明》随着标准草案的修改和完善也不断地进行修改和补充。

在发函征求意见、预审会和审查会上，相关部门均应结合对标准内容的审查，同时对《编制说明》提出修改意见。编制组应按提出的意见，对《编制说明》进行修改和补充，直至与标准报批稿一同报送、归档。

2 包含要素

根据企业标准的编制过程，编制说明包含表1规定的要素，在具体标准中，有关要素可根据实际情况选写。

表1 编制说明包含要素

3 各要素的编写方法

3.1 任务来源

该要素应对下达任务的机关和下达任务文件、标准名称、主编部门、牵头部门、编制期限等情况进行说明。修订标准项目时，应明确被修订的标准编号和名称。

在编写时应注意，如果标准在编制过程中更改了名称，在本章中仍应当使用下达任务时的名称，而不使用更改后的名称，以保持与下达文件的一致性。同时，应在“工作的简要过程”章节中描述更改名称的过程，在“确定标准重要内容的依据”章节中具体说明更改名称的理由。

编写示例：

3.2 编制过程

该要素应说明标准的编制过程，包含了从标准起草到报批各阶段的情况。一般由编制组组成、调研情况、初稿编写、征求意见及意见处理阶段、召开送审稿审查会、报批等部分组成，包括以下几个阶段的工作。

a）调研阶段，应包括通过各种渠道收集技术信息并研究分析的情况。

b）初稿编写阶段，应包括标准框架确定过程及部门内部审查的情况，如召开内部审查会的时间、参加审查的部门名称、代表的人数、提出意见条数和采纳条数，对于不采纳或者部分采纳的意见应具体说明。

c）征求意见及意见处理阶段，应包括发出征求意见材料的时间、发送的所有部门的名称、反馈意见情况，对于不采纳或者部分采纳的意见应具体说明原因。

d）召开送审稿审查会阶段，由标准主管部门组织审查，包括召开送审稿审查会的时间、所有参加部门的名称、代表的人数、提出意见条数和采纳条数。

e）给出标准的报批时间。

f）说明编制过程中出现的重要事项，如变更了标准名称、推迟完成时间等。

编写示例：

3.3 采用国际标准和国外先进标准的情况

如果在标准中采用了国际标准或国外先进标准，则说明采用的标准和具体内容，有无删减和更改等情况。

3.4 确定标准重要内容的依据

该要素对审查标准和日后查证确定标准内容的原因具有重要意义，应重点编写。

本章是对技术性问题的详细解释，如技术指标、参数、公式、性能要求、试验方法确定的依据。依据可以是直接引用上级标准，或是比较国内外相关标准后的研究结论，或是引用权威书籍，或是成熟的经验总结。修订的标准，还应列出和原标准的主要差异情况。

在编写本章时，编制组经常只写标准的主要内容，而忽略了确定内容的依据，或依据写得比较笼统或含糊。这部分是编制说明乃至标准核心的内容，应尽可能全面详细。依据在引用的过程中应选取权威的资料。

从要素的名称分析，本章的重点除了“重要内容”，还有“依据”。在编写中，应首先对本标准的重要内容，比如技术参数、指标、公式等进行明确，然后说明规定该内容出于什么样的考虑、这样规定的依据和出处或者背景资料及相关资料等信息。

编写示例1：

分析：在本例中，并没有对标准中的具体内容做出具体说明，只是做了很宽泛的说明，这不能对审查标准和日后查证确定标准内容正确性有所帮助。既然说对“性能的名称”有所考虑，那么应当对标准中规定具体“性能的名称”是如何考虑的、依据是什么加以说明。之所以会编写的如此空洞，是因为编写人员并没有认识到，对标准重要内容的确定做出具体说明的重要性。

以下示例为“某产品标志及使用要求编制说明”中 “确定标准重要内容的依据”章节的内容，作为对该章内容编写要求的补充。

编写示例2：

3.5 标准内容在型号或产品中的应用情况

说明本标准的内容在所厂型号研制或者其他项目总的应用情况，说明标准规定的项目和方法合理可行。可列表说明。

3.6 重大分歧意见的解决过程和结果

由于在标准制定过程中的分歧意见往往出现在新的、较重要的、较敏感的问题上，有些未被采纳的意见有可能是正确的而暂时未被大家认识和接受，为此在《编制说明》中，如实地记录分歧意见、解决过程及结果，对于审查标准、日后查证标准内容及修订标准是非常重要的。本章的标题可理解为“分歧意见的解决过程和结果”或“意见的解决过程和结果”。本章应将重要的分歧意见逐条列出。对于已列入《意见汇总处理表》中的未采纳的意见和部分采纳的意见，若因文字较多不便在《意见汇总处理表》中说明理由，则应将这些意见及理由写入本章。在编写时，应如实地阐明各自的分歧意见，并对意见进行客观、充分地分析，给出是否采纳的结果及理由。