生命周期视角下社会工作服务组织的发展困境与策略

杨茵

摘 要：社会工作服务组织（简称社工服务组织）作为辅助社会治理的重要服务组织，受到政府、社会、学界的广泛关注。近年来，地方社工服务组织发展迅速，关于社工领域的研究成果也愈加丰富。本文以X社工机构为研究对象，通过文献资料法、实地调查法，从生命周期视角分析X机构在初创期、成长期和成熟期三个阶段的发展困境和策略，最后结合社工服务组织当下的问题和发展趋势提出一些反思和建议。

关键词：社工服务组织；X社工机构；发展阶段

一、问题的提出

在我国，社会工作机构简称社工机构，有学者认为其一般是指由社会工作者开展教育、培训等实务工作的社会服务组织[1]。在我国改革发展的关键时期，社会工作成为传送社会福利，构建和谐社会关系的重要组成部分，社工机构则成为社会工作者提供服务的重要载体[2]。社工机构在我国起步晚、发展历程短，但数量却以成倍的速度增长，有着长足的发展动力。

生命周期原本是生物学领域的一个概念，指代生物體的形态或功能在生命演化进程中所经历的一连串阶段或改变 [3]，随着这一概念内涵的延伸，逐渐成为一种研究对象从产生到消亡的整个过程的重要方法[4]。经笔者查阅大量文献发现，虽有学者对社会服务组织的生命周期进行划分，但研究不够细微，并没有结合服务组织的阶段困境和策略来研究。为更好地了解社工机构的发展，本文将从生命周期视角出发，以成立于2008年的成都市X社工机构为例，探索机构在内外部环境作用下，不同发展阶段面临的困境及采取的策略，以期对其他社工机构的发展起到借鉴作用，为促进整个社工行业的发展提供有益启示。

二、X机构概况

四川省成都市X社工机构成立于2008年，先后在武侯区、成都市、高新区、锦江区注册，现有工作人员100余人，曾被评为百强社会工作服务机构及5A级社会组织，机构主要有社区、青少年和司法社工三大服务板块。自成立起，机构一直秉承“助人自助”的社工理念，运用社工专业方法，为青少年及社区居民提供多元化的社工专业服务。X机构经历了10余年的发展历程，从组织生命周期的角度看，目前处于长远生命周期的初创期，如果机构能够长久运营下去，那么现处于多个短的生命周期的其中一个阶段。基于此，应用生命周期原理，结合机构整体的动态发展，将X机构的发展划分为初创期、成长期和成熟期三个阶段，阶段划分依据如下：

X机构成立于2008年，虽赶上了社工兴起的浪潮，但社工普遍面临不被承认的问题，整个社工行业处于初创期的艰难探索阶段[5]。当时，机构内部尚未形成有序的管理模式，以“家长式管理”为主，服务资源主要来源于政府，该阶段机构的主要任务是扎根本土，生存为主；2012年，民政部、财政部联合下发《关于政府购买社会工作服务的指导意见》，文件在各地政府购买社工服务政策的基础上给予了建议和指导[6]，其中提出的能够合法在民政局登记注册这一规定，成为机构顺利转入下一阶段的重要转折点。机构先后在武侯区、锦江区、成都市、高新区登记注册，实行区域化管理，逐渐发展成中小型规模，服务内容和形式多样化，该阶段机构的主要特征是外延式扩张，生长力显现。2016年，机构司法社工部正式成立，机构外部环境呈现出“宽松化”状态，面临的可选择资源越来越多，有了更广阔的发展空间，该阶段的主要任务是专业化与独立化发展。

三、生命周期视角下X机构的发展困境及策略

（一）社工组织嵌入本土的初创期（2008—2011年）

1.初创期的发展困境

在初期探索阶段，机构高度依赖政府资源，缺乏自主性。当时，四川地区尚未真正出现社会工作的专业服务，无论理论支持、实务经验都较欠缺，社工知名度较低。

2.初创期的策略

一是资源整合策略。成立初期，机构积极争取影响力大的资源，扩大资源链接范围，主动联合其他组织，承接跨区域项目，实现资源获取最大化。二是服务的可持续性。为实现社工服务的有效性和持续性，项目扎根社区，成立“青少年空间”，搭建起社区服务平台。项目实施形式为聘请专家授课，并招募志愿者，协助服务对象接受更专业化的服务。三是提升知名度。机构积极利用“线上线下”的形式进行服务宣传，社会工作者入户走访，熟知居民需求，并进行服务方案设计，同时将服务成效通过人民网、新华网等进行宣传，增加社工服务曝光度，扩大影响范围，为后续服务开展提供平台。

（二）业务领域拓宽的成长期（2012—2015年）

1.成长期的困境

成长期面临项目管理错综复杂的问题，受地域、时间等限制，降低了服务效率，还增加了成本。随着大众社会需求的不断增加，在地化服务迫切需要提上日程，但组织内部尚未形成有序的管理模式，内部管理呈高压负荷状态。

2.成长期的策略

一是提高管理效率。机构先后注册了4个机构，进行区域化管理，区域负责人及时向运营中心反馈，运营中心实时掌握区域工作动态，给予支持，提高管理效率。二是在地化发展。了解城市居民的现实需求，培养在地化社工人才队伍，提供在地化社工服务。三是组织能力建设。机构着重对治理能力、实务能力、文化方面进行建设，通过理事会加强管理和监督；利用专项资金给员工提供实务培训，聘请专业督导。另外，机构还会定期团建，缓解员工工作压力。

（三）多措并举促“专业化”的成熟期（2016—2019年）

如果X机构能够长久运行下去，那么从长远来看，目前其发展阶段仍处于初创期，因此，成熟期阶段是相对X机构当前所处的较短的生命周期而言的，具有变动性特征。

1.成熟期的困境

此阶段，机构主要面临组织架构升级问题、特色部门培养问题及自主性问题。

2.成熟期的策略

一是改进管理方式。从宏观上，三大“事业部”均改为“事业群”，下设不同的业务部，责任分工明确，还新增运营支持中心，对机构所有的项目进行监管和督导。二是特色化与专业化同步发展。司法社工作为社工服务的新兴领域，在当前的发展过程中仍面临合法性、资源性、专业性等方面的挑战[7]。特色部门司法社工部在机构带领下顺利运营，是机构追求高度专业化的体现。三是自主能力提升。2018年9月，机构注重课程研发，先后研发了性教育、城市治理、城市融入、青少年事务等相关培训课程，从产品研发、引进、市场销售、人员队伍培训等入手进行进一步的拓展，将研学教育产品推广到学校和企业，打造自己的文化品牌，增强自我造血能力。

四、生命周期视角下对X机构未来发展的反思与建议

基于前文对生命周期视角下X机构面临的发展困境及策略的分析，笔者对该社工机构未来的发展提出如下反思和建议：

X机构与外在环境之间存在互构关系。互构涉及主体间的关系，包括个人与社会，结构与过程间的关系等[8]。一方面，X机构生命周期的阶段发展与转变离不开外部环境的影响，包括政府、社工行业等在内的外在环境，在其共同作用下走过了12年的发展道路。另一方面，随着社工机构发挥的作用越来越大，外在环境中的机遇、包容度等不断发生变化。值得注意的是，二者间的互动并不会一直一帆风顺，由于面临机构数量多、资方资源有限等压力，机构间难免会出现恶性竞争，因此，外部环境对机构的发展态势和发展阶段有着重要影响。

X机构的发展整体呈阶梯状上升趋势，目前已具有一定规模，在生命周期的较短周期内走到了成熟期，各方面處于平稳发展状态，为避免丧失竞争力，需要从三方面作出努力。首先，X机构需学会合理规避风险和迎接新挑战，避免生命周期出现衰老阶段，着重引导机构向长远发展，延长机构的生命周期。其次，机构还需提升自身的自主性和独立性，推动自身向“社会企业”的方向转变，充分发挥机构的专业服务能力，实行市场运营模式，并将营利所得用于更好地开展社会工作服务，优化服务质量，增强机构发展活力。最后，X机构的发展与机构内每位工作者息息相关，集体利益关乎个人利益，作为公益机构更需要培养一群有价值、有能力的人与机构共同发展，这就需要建立起良好的激励措施，让员工共同努力发展，然后共享他们的成功和收益，建立X机构发展共同体。

参考文献

[1]肖小霞，张兴杰.社工机构的生成路径与运作困境分析[J].江海学刊，2012（5）：117-123.

[2]王思斌，阮曾媛琪.和谐社会建设背景下中国社工的发展[J].中国社会科学，2009（5）：128-140.

[3]朱晓峰.生命周期方法论[J].科学学研究，2004（6）：7-12.

[4]马费成，望俊成，张于涛.国内生命周期理论研究知识图谱绘制[J].情报科学，2010（3）：334-340.

[5]王思斌.走向承认：中国专业社工的发展方向[J].河北学刊，2013（6）：108-113.

[6]徐新豪.新时代中国社工机构承认之路[J].社会福利（理论版），2018（11）：3-8，15.

[7]席小华.我国少年司法社工的实践困境及行动策略：以B市实践为例[J].华东理工大学学报（社会科学版），2016（6）：25-35.

[8]李晓慧.政府与社会工作服务机构的互构性承认：以北京市社会工作机构发展为例[J].学海，2015（3）：53-58.