推进生态文明建设 助力乡村振兴——上海市青浦区的探索与实践

■张 婷

青浦区位于上海市最西部，地处太湖下游，境内有上海市最大的淡水湖——淀山湖。水是青浦的“名片”，也是青浦的核心资源。“百河绕村镇，千桥卧碧波”是青浦作为江南水乡的生动写照。推动乡村振兴，要立足于这一生态优势，树牢绿色发展理念，深入践行“两山”理论，让良好生态成为乡村振兴的支撑点。

历时三年多建设的青浦环城水系公园，便是青浦推进生态文明建设，助力乡村振兴的生动实践。它作为标志性工程彰显青浦绿色发展助力乡村振兴之路，实现生态保护和经济发展良性互动，在美丽中国新画卷中绘出青浦色彩。

一、青浦推进生态文明建设，助力乡村振兴的实施背景

2007 年7 月11 日， 时任上海市委书记习近平同志在青浦区调研时指出，要以对人民群众、对子孙后代高度负责的精神，把环境保护和生态治理放在各项工作的重要位置，下大力气解决一些在环境保护方面的突出问题，坚持奋发有为，乘势而上，切实做到经济持续增长、污染持续下降、环境持续改善，努力形成人与自然和谐相处的宜居环境。

这些年来，青浦区委、区政府始终牢记习近平同志的嘱托，带领广大干部和群众，坚持以人民为中心，加大环境基础设施建设力度，积极推进生态环境保护和建设，打造宜业宜居环境，在改善大气环境质量、打造安全饮水网络、防治噪声污染和构建城市绿色基础设施等方面下大功夫，生态环境不断改善，为青浦老百姓提供了越来越多的生态休闲空间。

“十三五”初期，区委、区政府充分考虑青浦新城内河道纵横交错和老城区护城河这一独具特质的城市特点，结合新城未来发展，作出了建设环城水系公园的决策。环城水系公园由淀浦河、油墩港、上达河和西大盈港等四条共约21 公里的骨干河道组成。在规划上形成了“一环、四纵、八核”的空间布局。

青浦环城水系公园的酝酿和建设，是一个逐步发展和推进的过程，这其中也不乏实践基础和现实需要。2014 年，是一个非常重要的年份。正是在这一年，青浦区正式启动美丽乡村建设。在美丽乡村建设的过程中，注重老百姓的获得感，通过河道整治、农村生活污水处理、农田水利等项目开展生态环境综合治理，效果显著，得到市领导充分肯定，在全市推广青浦美丽乡村的建设模式，走出了一条乡村治理的新路，农村水利由村外走进了村内，传统的水利建设也被赋予了新的内涵。

同样是在2014 年，上海市出台了中小河道整治补贴的政策，青浦区水务局抓住了这个机遇，率先向市里提出了“美丽河湖”的概念。这一概念实际上是涵盖了整个青浦所有河道、水系的建设，包括河道整治、周边环境整治等等，从整个青浦东面到西面都是美丽河湖的建设。而青浦城区的护城河除了原来的内环之外还有一个大环，即由淀浦河、油墩港、上达河和西大盈港四条骨干河道合围而成，由此提出了“环城水系河道整治”这一概念。环城水系通过综合整治、整体提升改良，实现对防汛通道的贯通结合，将岸线退让出来，还岸于民，继而在此基础上叠加绿化景观、休闲设施、公共配套等内容，努力打造“环城水系公园”。由此，我们可以看到青浦区环城水系公园的“前身”其实是一个环城水系治理的水利工程，正是在河道整治的过程中，结合青浦的实际和发展需要，继而提出“环城水系公园”的概念并付诸实践。

青浦环城水系公园就其定位而言，有两个方面的涵义：其一，它是一个青浦本土版的城市更新项目，是青浦独有的、专门为青浦量身定做的生态环境治理的标志性工程。从生态修复、环境整治、防汛安全等角度，来构建一个安全的城市、生态的城市，是青浦区生态文明建设的标志性工程，是一个着力于青浦环境改善的提质工程。其二，它也是一个青浦区的民生实事工程。区委、区政府积极贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在环城水系公园的建设过程中，通过优化城市的形态，完善城市功能布局，改善人居环境，提高民生福祉，提升城市品位，全面构建符合“两新”主题（新青浦、新生活）和“双城”定位（上海对外服务的门户城市和长三角一体化发展的综合性节点城市）的现代化城市。

二、青浦推进生态文明建设，助力乡村振兴的实施路径

青浦环城水系公园正式开工建设于2016 年10月，历时三年多，于2020 年1 月1 日实现全线贯通。该公园由淀浦河、油墩港、上达河和西大盈港四条骨干河道组成，内外圈全长43 公里，项目总建设面积约150 万平方米，共计3000 亩滨水开放空间。由上述四条河道围起来的大概24 平方公里的区域，实际上就是青浦新城的核心地带，以环城水系公园建设为契机，进一步完善青浦新城作为“双城”定位所必须的功能。同时，对青浦老城的功能作必要的疏解和调整，使得整个青浦的城市空间布局更加合理、宜人，增添了“生活秀带”。以环城水系公园为依托，进一步拓展滨水休闲空间，不断建设富有魅力的滨水环境，串联青浦新城重要节点，青浦人民的居住环境更加优美。

（一）坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念

地处黄浦江上游的“沪上水乡”青浦具有得天独厚的地理优势和优越的生态环境。青浦水资源丰富，水面率高达18%，拥有1900 多条河流，是上海重要的水源地之一，包括淀山湖在内的全市21 个天然湖泊均位于青浦。青浦城市因水而生，依水而建，水是青浦最大的区情，生态是青浦最大的发展优势，生态宜居是人民群众最大的福祉。

党的十八大以来，中共中央、国务院印发了《关于推进生态文明建设的意见》和《水污染防治行动计划》，把水环境治理工作提升到战略高度，明确提出了2017 年底前直辖市、省会城市、计划单列市建成区基本消除黑臭水体，2020 年基本消除劣五类水体。

水环境治理和保护是一项复杂、艰巨、长期的系统工程。这些年来，区委、区政府始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，倍加珍惜本土的生态环境和文化资源并真正落到实处，坚持环境保护和经济发展并重，各项工作迎头赶上、成效显著。青浦区自2000 年起，通过六轮环保三年行动计划的滚动实施（现已进入第七轮2018—2020 年），环境保护工作取得了重大进展。2017 年8 月，青浦顺利通过水利部验收，成功创建了全国首批、上海首家全国水生态文明城市。2018 年4 月，青浦也顺利通过河湖管护体制机制创新试点区验收。尤其是在青西地区，有着保护近30 年的生态基础，以最具原生态特质的丰富天然湖荡资源，实现了高质量发展的破局，真真切切将青浦的生态优势转化为民生优势，“让老百姓靠得近水，走得近绿，留得住乡愁”，转化为老百姓有幸福感的宜居环境，提高青浦人的生活质量，夯实生态优势转化为发展优势的基础。

“环城水系公园”的建设首先是“环城水系治理”，公园成功建设的前提是要打造科学合理的全区水系治理格局。这并不是传统意义上“整治黑臭河”，而是对现有河道进行“革故鼎新”，最终建成环状布局的绿化公园。早在2015 年就启动实施“美丽河湖”专项行动，以“洁水”“畅水”“活水”为重点，提出“千河绕村、百湖映镇、水舞蝶城”的生态河湖格局的美好愿景。在这美好愿景中，条件最成熟、社会最关注、市民感受最为直接的就是环城水系公园这一项目。而环城水系的成功治理，也是环城水系公园成功建设的第一步。

（二）坚持“一切从实际出发”的发展道路

说到青浦就想到“水”，“青浦”二字也是因水得名，来自赵屯浦、大盈浦、崧子浦、顾会浦、盘龙浦的“五浦”汇聚吴淞江，才有了今天的青浦。从某种角度而言，青浦最大的区情就是“水情”，青浦发展的实际便是青浦的“水情”，“一切从实际出发”就是要从青浦的“水情”出发。

结合青浦的实际，全区上下坚持做好“生态+”文章，巩固提升生态优势，通过不懈努力，努力把生态优势转化为发展优势，把生态环境转化为宜居环境，将生态打造为青浦最鲜明的标志和最响亮的品牌。群众身边的“急难愁”水环境问题正在大幅度减少，水生态承载力、吸引力和竞争力持续拓升，治水成果正在成为可观赏、可感触、可享受的普惠产品。

青浦新城被淀浦河、油墩港、上达河、西大盈港4 条、21 公里骨干水系环抱，内部还有31 条支河水网，自然禀赋得天独厚，全市独一无二。从青浦的实际和发展需要出发，区委、区政府领导高度重视，多次踏勘、听取汇报，明确要结合环城水系整治，促进城市更新，提升环境品质，打造集生态、文化、运动、旅游、休闲五位一体的，同时也是为青浦量身打造的环城水系公园，真正实现产城一体、水城融合、生态宜居。

（三）坚持“以人民为中心”的发展思想

青浦区委、区政府在生态建设上突出亲民设计，让青浦老百姓靠得近水、走得近绿。青浦环城水系公园建设是继地铁17 号线之后，青浦新城核心区开发建设的重要项目，惠及24 平方公里、30 余万市民群众，是近几年来青浦最大的民生工程，也是青浦生态建设的样板工程。环城水系公园分布离散、选址灵活、贴近市民，在确保防汛安全的同时，给青浦百姓打造一个休闲亲水的空间。

就青浦环城水系公园的设计理念和定位而言，主要涉及五个方面：其一，贯通和开放。区域内新建31 座桥梁，增加公园交通的便利性和可达性，新建内外两环约43 公里的滨水绿道，形成3000 亩滨水开放空间。其二，安全和生态。区域内更新改造约28公里河岸，新建1600 亩绿地、林地，新增160 亩水面。其三，休闲和运动。区域内新建35 处休闲运动场地及骑行道、步行道，建设18 座码头。其四，历史和乡愁。通过合理设置雕塑和小品、再现清代的水城门、青溪书院及打造以崧泽遗址和万寿塔为中心的历史遗址公园等，系统地展示青浦厚重的水文化、漕运文化、红色文化、民俗文化。其五，智慧和管理。区域内基本做到无线网络全覆盖，利用信息技术既方便市民休闲、游憩和运动。同时在建设过程中，特别重视文化内涵的植入，把青浦“上善若水”的城市精神在公园中体现，让市民能深切感受到青浦的历史人文，让新城有温度、有记忆、可漫步、可阅读。

以上这五个方面的设计理念和定位都着力于“还水”于民，还岸线于民，坚持“以人民为中心”的发展思想。具体而言，环城水系公园围成一圈形成的核心区24 平方公里范围内，生活着许多的居民，为了进一步满足人民群众公共服务需求，丰富城市景观，提升青浦的城市形象，在区域内新建内外两环大概43 公里的滨水绿道，形成将近3000 亩的滨水开放空间，新建大概1600 亩的绿地、林地，还有30 多处的休闲运动健身场地，大约26 公里的骑行道和22公里的步行道。除此之外，考虑到市民健身、休闲娱乐的实际需要，还增设了一些服务驿站、茶室、停车场、厕所等。就体育设施而言，有篮球场、小型的网球场、极限运动场，这些体育设施、停车场，都是通过智慧城市的概念去设计和操作。比如通过扫码就能知道最近停车场的位置，在网上就能提前对运动场馆及设施进行预订，既方便了老百姓的出行，也便于运营方的管理。

青浦环城水系公园让30 万青浦老百姓居住、生活在公园里，享受水环境治理的成果，满足青浦老百姓对美好生活，尤其是对美好生态环境的向往。

三、青浦推进生态文明建设，助力乡村振兴的启示与思考

（一）坚持党的领导

坚持党的领导是推进生态文明建设，助力乡村振兴的政治保障。全国生态环境保护大会明确提出，要全面加强党对生态环境保护的领导。在《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》中，“全面加强党对生态环境保护的领导”独立成章。这充分反映了党对生态环境保护的坚定政治态度，进一步强调了生态环境保护在党和国家发展事业中的政治地位，为我国生态文明建设和生态环境保护提供了坚实的政治保障。

党的先进理念是生态文明建设的“源动力”。党的十八大以来，习近平总书记就生态文明建设提出一系列新理念新思想新战略，逐渐形成了系统完整的习近平生态文明思想，成为新时代生态文明建设的行动指南。正是在习近平生态文明思想的引领下，青浦区委、区政府坚决贯彻落实新发展理念，不断创新，逐步探索并找到一条人与自然和谐相处、经济发展与环境保护协同推进的可持续发展道路，让美丽的“绿水青山”正在变为看得见摸得着的“金山银山”。

党的基层组织是生态文明建设的“传动带”。青浦在生态文明建设过程中，区委、区政府带领广大干部群众坚定意志、大胆实践，才让“两山”理论在青浦的街镇村落落地生根、开花结果。

党的纪律规矩是生态文明建设的“驱动轮”。生态环境污染的背后是政治生态污染，环境问题背后多是官商利益输送、官员失职渎职等违纪违法问题。我国生态文明建设之所以在短短数年内取得辉煌成就，就是因为我们党把纪律和规矩挺在前面，坚决刮骨疗毒、正本清源，让党中央关于生态文明建设的各项部署落到了实处。

（二）落实新发展理念

落实新发展理念是推进生态文明建设，助力乡村振兴的重要前提。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于国际国内两个大局，深刻总结发展实践的客观规律，把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，创造性地提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。《中国共产党章程（修正案）》中增加了“增强绿水青山就是金山银山的意识”。五大新发展理念赋予了经济建设这个中心更加鲜明的目标指向，科学回答了实现什么样的发展、怎样实现发展、为什么发展的问题。

“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”习近平总书记的“两山”理论深入人心，辩证地阐明了生态环境与经济发展的内在联系。这启示我们坚持在保护中发展，在发展中保护，走出一条人与自然和谐共生的绿色发展道路，推动由“两难”困境向“双赢”“多赢”转变。

创新发展是生态文明建设的关键动力，不断促进供给侧结构性改革和经济高质量发展。协调发展是生态文明建设的基本要求，不断加强生态文明建设各个领域的统筹协调，持续深化经济与社会、人与自然的协调发展。绿色发展是生态文明建设的主要路径，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念。开放发展是生态文明建设的强大支撑。2019 年12 月，中共中央国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，当前在长三角一体化发展中，青浦被纳入长三角生态绿色一体化发展示范区的建设，加强构建更加广泛的生态利益共同体是青浦继续落实新发展理念，进行生态文明建设的发力点和着力点。共享发展是生态文明建设的重要保障，要坚持以向人民群众提供优质生态产品为出发点和落脚点。

青浦的发展绝不能以破坏生态环境来换取漂亮的经济数据，这已经成为青浦全区干部群众的“绿色共识”。近些年来，青浦积极推进生态环境保护修复工作，生态环境不断改善。同时借助全国水生态文明城市试点建设的契机，不断提升治水理念，大力整治和保护水环境，城乡水环境质量和面貌明显改善，百姓获得更多“生态红利”，城市也获得更大发展空间。青浦以建立绿色产业体系为导向，不断调整优化产业结构，实现生态保护和经济发展良性互动。绿色发展之路，在青浦已结出硕果——地区生产总值已突破千亿元大关。如今，青浦正处于从经济追赶迈向全面跨越发展的时期，经济发展和城市品质改善相融合，“一城两翼”布局让青浦从郊区逐渐转型为现代化综合城市，区域影响力、竞争力和吸引力不断提升。

（三）坚持实事求是

坚持实事求是是推进生态文明建设，助力乡村振兴的的基本原则。2018 年5 月18 日，习近平总书记在全国生态环境保护大会上的讲话指出，“绿水青山就是金山银山”“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”。改革开放的四十多年，见证了中国经济快速发展的奇迹，伴随的也是中国生态环境质量的波浪式变动——从良好、恶化到总体好转的演进过程，现在的中国已经进入到环境保护理念逐步清晰、政策法规不断完善、环境质量持续改善的阶段。

生态文明建设不是一草一木的事情，也不是一朝一夕的发展，更不是数字生态就能取得成效的，关键还在于实事求是，必须立足于国情、市情、区情。无论是环境质量还是节能减排，无论是发展绿色经济还是控污提质，都需要实事求是。

青浦区委、区政府坚持以党的十八大、十九大及历次全会精神为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，自觉践行新发展理念，城市功能全面升级，生态竞争力不断凸显。“环城水系公园”便是利用青浦新城得天独厚的河网资源优势，再结合河道综合整治和新城规划发展打造而成，将之构建为集生态水景、历史文化、休闲旅游、健身运动于一体的休闲旅游空间。

水是青浦的区情，也是青浦最大的实际。如何切实将生态优势转化为发展优势，是青浦发展的突破口和关键点。水生态优势，也正在成为青浦发展的新动能。以“水城一体，产城融合”为引领，青浦加大对产业布局与城镇布局的调整力度。东翼依托承载世界贸易中心CBD 功能的西虹桥商务区建设，会展服务业扬帆起航，北斗导航西虹桥基地一期正式运营，会展相关产业正加快集聚。西翼围绕世界著名湖区建设目标，吸引了以华为为代表的一批高新产业项目入驻。在2035 年新一轮总规划编制中，以水为题是青浦各街镇谋划城市发展的重要篇章。

（四）树立为民情怀

树立为民情怀是推进生态文明建设，助力乡村振兴的精神力量。习近平总书记在全国生态环境保护大会上提出，我国生态文明建设的伟大目标是“到本世纪中叶，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，绿色发展方式和生活方式全面形成，人与自然和谐共生，生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化全面实现，建成美丽中国”。从表面上看，绿色发展似乎关注的只是解决突出环境问题，但从本质上看，绿色发展关注的核心是人，生态文明建设的根本目的是满足人的生态需要，保障人的生态权利，维护人的生态安全，追求人的生态幸福，因而是落实以人为本的重要路径。

“生态环境保护是功在当代，利在千秋的事业。”生态文明建设，为人民群众创造良好生产生活环境，不仅是改善民生的需要，而且拓展了我国现代化建设的领域和范围。只有把生态文明建设的理念、原则、目标等深刻融入和贯穿到经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程，才能全面推进现代化，为人民群众创造良好的生产生活环境。因此，推进生态文明建设是我们党坚持以人为本、执政为民，维护最广大人民群众根本利益的集中体现。□