三亚地区通用航空产业发展及对策研究

韩奋畴

三亚航空旅游职业学院，海南 三亚 572000

1 三亚地区发展通用航空产业的背景

众所周知，基于我国改革开放政策的实施和巨大的民用航空市场，目前我国已发展成为世界民航大国，并逐渐向民航强国迈进。民用航空分为运输航空（公共航空）和通用航空两种类型，中国民航自改革开放以来，由于社会和民众的需求主要集中在公共航空出行方面，所以一直以来我国重点发展的是运输航空（公共航空），根据国外民航发展和经济运行的一般规律，运输航空（公共航空）发展到一定程度，将会迎来通用航空的快速发展，而我国通用航空目前已发展到了关键的节点[1]。

近几年我国通用航空机场、通用航空器、通用航空企业数量、载客量都呈快速发展态势，2020 年国内通航机场达339 个，通用航空器达2892 架，通航企业523 家，平均增长率都在10%以上。通用航空产业将是我国经济特别是民航业发展下一阶段的重要风口，依据通用航空“十三五”规划预测，其市场规模将超过1万亿元。

根据国外通航市场发展情况，成熟的通用航空市场主要由三大部分组成：培训教学约占20%、旅游约占60%、公益作业约占20%，即通用航空市场最终占主要部分是在旅游消费市场，但目前我国空中游览等旅游消费业务比例尚小，因此其发展前景十分被看好[2]。三亚做为海南最大的旅游城市以及全国乃至世界著名热带旅游城市，发展通用航空产业的可行性和必要性不言而喻。

2 三亚地区发展通用航空产业的意义及作用

三亚在过去相当长一段时间内，支柱产业是旅游业和房地产业，随着去房地产化，旅游业成为三亚当前的独大产业，其中包括海南自贸港建设中新兴的免税购物，其本质上也是旅游业的一个分支。尽管三亚存在发展没有污染的高科技工业和信息业的可能，事实上三亚也在进行这方面的产业部署，如三亚崖州湾的高科技城等，但从整体情况来看，在相当长的时间内，旅游业仍然会是三亚经济发展的支柱产业。因此三亚当前的策略应是做大做细旅游业，并逐渐借助旅游业向其他产业渗透和跨界，具体来说是将旅游业做的更加精细，向跨界旅游发展，并形成各种产品系列，从体量上不断做大三亚旅游业，从质量上不断提高三亚旅游业的档次。通用航空产业从表面上看属于民航业，但从旅客派生需求的角度来看，实际上是由于旅客大量汇集而引发的空中观光、短途航班运输、航空体育、私人飞行等旅游派生业务，其和传统的旅游区别在于实现跨界，即旅游+航空，从而引申出更加丰富的旅游内容，催生出更多的消费。因此，三亚发展通用航空产业，可以做大做强其支柱产业即旅游业，并形成新的一个系列旅游产品，实现跨界发展，衍生出如通用航空制造、通用航空飞机维修、通用航空飞机国际贸易、通用航空培训和教育等上下游产业链，最终将大大拓展三亚经济产业，引发三亚整个经济的良性发展，其对三亚经济发展的作用和影响是巨大的。

3 三亚地区通用航空产业现状和主要问题

3.1 三亚通用航空产业现状

通用航空业务主要包括：工业作业，如空中测绘和拍照 ；农业作业，如农业喷撒 ；空中观光旅游；急救飞行；短途航班；飞行培训和训练；航空体育；无人机飞行等。三亚地区通用航空当前主要业务集中在空中观光旅游和海上石油平台作业，其中空中观光旅游主要形式是景点区域飞行，包括景区上空盘绕飞行、景区和景区间飞行、空中滑翔机等业务，其中水上飞机业务，如三亚至西沙水上飞机游览飞行具有较强的地方特色。

海南本地通用航空公司（公司注册地在海南）主要有三亚亚龙通用航空公司、美亚旅游航空公司、睿驰通用航空（海南）公司、海南亚太通航、海南金美通用航空公司、雏鹰通用航空（海南）公司等，相比之下，参与海南通用航空作业的外地通用航空公司数量反而较多，2021 年上半年共有56 家外地通航执行了海南通航飞行，且进驻了多个旅游景区开展空中游览业务。这也从侧面说明了海南地区通用航空市场的繁荣，市场竞争比较激烈。近年海南其他地区和三亚地区通用航空市场数据如图1、图2 所示。

图1 海南区域（不包括三亚地区）通用航空业务量

图2 三亚地区通用航空业务量

从图1 和图2 可以看出，三亚地区载客量2021 年已达到年载客量约30 万人次的市场容量，是海南通用航空的主要市场，达到了较大的规模，市场竞争相对激烈，正属于市场发展的扩大期。

从市场业务构成情况来看，三亚通用航空产业目前还比较单一，主要依靠空中观光旅游和海上石油平台运输服务，产业链相对较短，缺乏通用航空制造、贸易、销售前端链条，同时业务较单一，但随着时间的推移，在市场的作用下整个产业链会得到不断的增长和修整。

3.2 困扰三亚地区通用航空产业发展的主要问题

首先，低空空域开放和管理问题是当前中国通用航空发展面临的共性问题，三亚也不例外，同时，由于独特的地理位置，使得三亚地区低空空域使用问题更加突出。

其次，缺乏行业组织和政策引导。海南旅游交通严重依赖民航运输，早在2001 年，根据航权开放的需要，海南省政府成立了海南航权开放办公室（以下简称海南航权办），主要负责推动海南航权开放工作，近几年，该办公室也负责海南通用航空发展相关事宜，但具体在三亚地区，尚无专门的组织机构具体负责通用航空业务的统筹和协调，产业发展缺乏发展规划，包括通用航空机场的建设规划等，整个产业发展处于初期的粗放发展阶段。

4 三亚地区通用航空产业发展策略及建议

如上所述，通用航空产业可以做为三亚支柱产业即旅游业的一个新兴分支，与免税购物一样，形成三亚旅游业的产品系列，不断拓宽三亚旅游业的范围，并实施跨界发展。三亚需要按照这个思路去发展通用航空产业，为此，建议采取以下相关措施和行动。

4.1 成立三亚通用航空产业发展领导小组机构

借鉴海南航权办的做法，由市政府统筹建立三亚通用航空产业发展领导小组机构，以方便开展和领导协调相关各项工作，机构组成可以由市政府人员（包括旅游、国土、海事等部门）、行业管理人员（如三亚民航空中管理站、海南民航监管局等单位）、通用航空企业人员组成，机构常设办公室，安排固定人员坐班，并执行例会制度和协调机制。

4.2 制定三亚地区通用航空机场及临时起降点发展规划

目前三亚地区还没有专门的通用航空机场（民航局颂证通用机场），平时依赖临时通航飞机起降点进行飞行生产，且相关起降点缺乏有效和长期的规划，不利于通用航空的长远发展。因此，在这方面迫切需要政府牵头，进行通用航空机场建设规划，其中包括临时起降点、固定运营基地（FBO）等的建设，可以以一场多点，即一个通用航空机场，多个临时起降点为框架，其中临时起降点以覆盖各景区和高档次酒店为主，固定运营基地引进国内大的航空公司，如海南航空、南方航空进驻通用航空机场开展建设，并以此向民航局和相关部门申请机场和各临时起降点间的的固定航线，在此基础上，促进三亚通用航空产业的长期和稳定发展[3]。

4.3 协调低空空域开放和管理问题

低空空域开放和管理问题是全国通用航空业面临的共同问题，需要从国家层面来解决根本问题，由于各地情况各异，因此国家支持地方进行先行性改革和尝试，如湖南省的低空空域改革正在推行，并取得了较好的效果，海南地区这几年在海南空管局和相关部门的努力和支持下，海南低空空域改革也取得了一定成绩，但仍需要地方政府出面主导协调，根据海南地区的特点开创性解决海南低空空域开放和管理问题。

4.4 制定财政补贴鼓励政策

新兴产业在发展的初期阶段，都面临市场的培育问题，企业做为经营的实体，不可能长期亏损经营，亏损后导致投入的不足，也会反过来影响企业的发展，不能做大做强，从而影响整个产业的发展，因此需要政府层面对产业发展进行必要的扶持[4]。三亚的支柱产业是旅游业，通用航空产业对三亚旅游业形成产品系列、做大做强是一个难得的契机，政府应考虑予以财政上的扶持，推行产业发展补贴鼓励政策，增加对通航低空观光旅、短途运输作业方面的财政补贴。

5 规划和建设三亚地区通航航线网络

三亚依托丰富的旅游资源和独特的地理位置，非常适宜通用航空的发展，具有很好的通用航空航线资源，建议联动海南岛内区域，建设三个层次的通用航空航线网络：第一，以三亚旅游景点为基础的三亚景点航线圈；第二，以海南岛内旅游景点和城市建构的航线圈；第三，以跨海辐射西沙、东沙、中沙、南沙、湛江、北海等景点和城市的水上飞机航线圈，从而形成具有强大竞争力和巨大市场容量的三亚地区通用航空航线网络。

6 建立通用航空特色旅游小镇

事实证明，产业的发展需要市场具备一定的规模，需要有至少一个具有影响力的品牌或重要基地，如义乌的小商品、以淘宝为代表的电子商务、广东地区的小家电产业等[5]。三亚要发展通用航空产业，需要集中力量办出一个品牌，需要有一个爆发点，这个爆发点的选择，可以考虑建立航空特色旅游小镇，小镇的规划是：进驻各大通用航空公司、航空学校、通用航空机场、民宿、通用航空飞机制造、维修及销售企业，建立通用航空飞机博物馆、空中游览、航空体育比赛、飞机飞行培训中心、航空主题公园、飞机维修基地等项目，从而从打通整个产业的上下游，包括通用航空研发、制造、销售、飞行、旅游、培训等，形成独具特色的通用航空产业群，最终树立起三亚旅游的又一特色品牌。