论巴彦淖尔市军粮供应改革之路

仲莉恩 董智军

摘要：军改战略实施后，军粮供应部门面临巨大挑战，同时也暴露出自身存在的诸多短板和不足，军粮企业应立足现状、转变理念、拓宽市场、加强人才储备、改进资金结算方式、提升服务能力，实现军粮企业的转型升级、提质增效。

关键词：军改战略 后勤保障 转型升级

军粮供应是我国部队现代化后勤保障工作的重要组成部分，也是党和政府赋予我们军粮人特殊的使命，保障供给既是一项经济工作，也是一项重要的政治任务。2015年在全国范围内启动军改战略，裁减军队员额30万，这一战略的实施，使军粮供应部门面临的挑战加剧，同时也暴露出自身存在的短板和不足。

一、巴彦淖尔市军粮供应基本情况

巴彦淖尔市位于内蒙古中部区，有369公里的边防线。保障军粮供应有着巩固边疆、维护社会稳定、保障社会经济发展的重要意义，同时也是党和政府赋予军粮部门的光荣职责。巴彦淖尔市军粮供应管理中心成立于1999年3月，隶属于市发展和改革委员会，承担巴彦淖尔市驻军部队的粮食供应及市级成品粮储备任务，其下设有四个旗县军供站，分别为临河军供站、乌拉特前旗军供站、乌拉特中旗军供站、磴口军供站。四个军供站根据就近原则进行军粮高质量配送，其中临河军供站是巴市军粮的直属企业，除了军粮供应外，还承担了巴彦淖尔市成品粮油储备工作，此项储备用于发生重大事件、重大疫情和严重自然灾害后，可满足临河区内居民3日的口粮保障，成品粮应急储备实行“保持规模、滚动轮换、市场运作”的原则，每季度末进行轮入轮出。

二、巴彦淖尔市军粮供应存在的问题

在自治区粮食和物资储备局及市发改委的关心下，巴彦淖尔市军粮供应实行“以兵为主、服务部队”的原则，曾先后获得国家级“粮油科技进军营”、自治区级先进荣誉称号。军粮供应工作是一个任务重、难度大、责任心强、要求高的工作，在历年的军粮供应中，未出现脱销断档的情况，圆满完成了每年的军粮供应、市级储备粮油任务。军粮供应稳步发展的同时，也存在一些不足和问题，军改前巴彦淖尔市境内驻守着陆军、空军、武警、边防和其它兵种较多，军改后减少一半以上，点多、量少、线长、费增成为摆在我们面前的现实问题。

1. 利润空间狭小

自军改实施以来，消防、森警、边防、雷达野战等部队也都进行了不同程度的撤并，官兵人数锐减，与此对应的军粮供应量也急剧下滑。目前实行的军粮供应政策是军供企业按采购价的10%提取利润，用于支付员工工资、搬倒费等费用。由于部队分散、小批量配送增多、总体供应量减少，按比例提取的利润也同比减少，远不足以支付以上费用，员工的工资难以足额发放，员工的积极性严重下滑。这对本来就利润空间狭小的军供企业来说，无疑是一次史无前例的大考验。

2. 人员结构老化

军粮供应本是一项业务性强、人员素质要求高的工作，从业人员不仅要懂业务、懂财务、还要懂管理。从军粮筹措货源到与厂家签订供应合同、从出入库统计到军粮质量检验、从核算企业财务数据到企业内部管理、从粮食运送部队到沟通官兵需求、从机要渠道收发业务到汇总上报电子数据，无不体现着军粮供应工作的严要求、高标准。可现有从业人员平均年龄为48岁，且一人多岗、知识落后、技能匮乏，缺少必要的培训机会，面临新形势属实难以胜任现有的工作。

3. 资金结算滞后

军粮供应实行先供应、后结算的方式。正常程序部队先刷卡再购粮，将卡内金额跟军供站进行结算。但实际操作中很多部队拉粮不刷卡、给军供站打拉粮欠条的事情经常发生，部队刷卡时间和次数不定期，导致支付厂家货款延迟，致使厂家与军供站之间出现了信任危机，这直接影响到了军粮的连续供应。

4. 供应体制落后

军粮供应是保障军队粮食供应的主渠道，是融合度高、互补性强、资源丰富的部队专用物资。部队是供应的需求方，应在很大程度上决定供应的内容和方式。可目前的供应仍然是计划体制，根据政策军供部门提供什么，部队就要什么，而且物资仅局限为米、面、油、豆类;有的时候的供应内容超出了部队的需求，像每年配送的消暑绿豆和包饺子专用的雪花粉，部队要么说不需要，要么就是超出单位采购定额。这些无法供应的节假日增供产品，厂家不给退换货，军供站迫不得已只能按照低于成本价进行市场销售，无形之中微薄的利润又被砍掉一块。供应体制很大程度上限制了军供企业的发展，也不能及时提供部队所需。

供应量小、利润率低、人员老龄化、资金结算滞后、供应体系落后这些问题严重制约了巴彦淖尔市军粮企业的发展。处在这个重要的战略机遇期，创新是不竭动力，军粮企业应立足现状、转变理念、主动作为、服务大局、拓展供應链、降低成本，充分发挥自身优势、增强市场竞争力，走出一条军民兼容的综合饮食改革之路。

三、巴彦淖尔市军粮供应的改革探索

1. 拓宽市场、增加收入

巴彦淖尔市军粮供应以应急配送中心为核心，以各旗县军供站为依托，为驻市部队提供全覆盖的饮食保障，形成从田间到餐桌的高效供应链。质量是军粮供应的生命线，要从源头把控粮食质量，严格落实“一车一检一报告”制度，定期查看粮情，控制储存的温湿度。形成从采购、加工、运输到配送质量可查、责任可究的机制，绝不允许一粒有问题的粮食进入部队餐桌，由事后质量检查向事前和事中管控转变。军粮企业以军民融合为理念，依托自治区军粮中心通过统一采购、统一包装、统一供应、统一服务的多种经营方式为社区百姓提供日常所需，有效地补充利润微薄的军粮供应利润，通过军粮供应和多种经营方式实现两条腿走路，开创军民共享的新格局。

2. 加强人才储备 保障人员供给

军供人员面临严重老龄化和供给不足，而军粮供应使命特殊、任务重大，要促进军粮供应持续健康发展，就必须要加强后续的人才储备。通过积极与主管部门和上级部门沟通，争取有专业知识的人才加入军粮队伍，采用先进的人力资源方式进行管理。提高人员的政治意识和政治高度，切实严肃认真、一丝不苟执行军粮政策;确保军粮资金专款专用、封闭运行、流转顺畅;加强军粮仓库的管理，保障粮食常储常新;提供参加保密、财务、仓库管理知识的培训机会，努力打造一支技术过硬、业务精通、素质优良、管理规范专业型综合保障服务队伍，为实现军粮企业转型升级提供支持。

3. 改进资金结算方式

军粮供应是一项严肃的政治任务，也是一项重要的经济工作，资金是军粮的生命线，资金的流转顺畅与否直接关系到军粮供应的连续与否。针对现行的军粮供应模式下部队刷卡的时间和次数不固定，且经常存在不刷卡打欠条拉粮的情况，严重影响了军粮资金的循环周转。因此，建议国家军粮办与国家总后勤部做好对接，形成买粮就刷卡的机制，以便及时、顺利将资金支付给厂家，进行不间断的供应军粮，营造和谐有序的军民关系。

4. 创新服务方式，提升服务能力

“军供”这是一个国家级的特殊品牌，军粮部门大力贯彻国家军粮办、自治区军粮中心关于“平战结合、突出战备、军民兼容、部队优先、主副并进、以副补主”的指导思想，提升军粮供应服务水平和市场竞争力，实现更好地为部队和社会提供饮食综合保障，促进军粮企业的转型升级。军粮企业充分发挥自身优势，增强市场竞争力，形成军民兼容的饮食综合保障体系。通过走访、调研，充分了解部队和社会的需求，提供适合季节、适合节令的物品，增加肉、奶、蛋、菜、调料、副食等一站式供应。加强军粮信息化建设，搭建部队和社区军民的购物平台，实现线上下单、线下送货的购物方式，随时满足部队和社区百姓的日常所需，提升服务对象的购物体验。同时要注重商品质量，形成可追溯的信息机制，做到军粮质量来源可溯、问题可查、责任可究，把“军供”这块金字招牌影响力彻底发挥出来。不断加深军民融合度，提升军粮服务水平和市场竞争力，更好地为部队和社会提供饮食保障需求。

5. 服务社会，承担责任

军民融合军粮保障工程是一项切合粮食工作实际，利国、利民、利军且意义重大的工作。特殊的使命赋予军粮人特别的职责，军粮工作在任何时候都要抓紧抓好。疫情防控期间，军粮部门克服了天气恶劣、人手不足、运输不畅、包装不够、资金短缺等各方面的困难，主动对接部队，了解需求情况;积极联系厂家安排军粮调运，做好粮油应急保障供应，体现了军粮人的家国情怀和使命担当，为打赢疫情防控狙击战贡献出自己的力量。军粮人数虽少，但党员人数却占到总人数的1/2，党员干部充分发挥先锋模范作用，严守工作条例、遵守工作纪律、满腔热情奉献部队和社区居民。过往三年，军供站不定期地走访部队、社区居民、儿童福利院，为他们赠送米、面、油、羊肉、牛奶等慰问品。小小的关心折射出军粮人满满的爱。军粮党员干部深切感受到了市儿童福利院的领导和一线护理人员的仁心善行，接受了心灵的洗礼。军粮人也将进一步关爱社会，奉献社会，尽好社会责任，传递爱心，汇聚力量。

“兵马未动，粮草先行”，军粮是维系部队战斗力的重要保障。军粮供应是部队现代化后勤保障工作的重要组成部分，是党和政府赋予军粮企业的重要职能。在新形势下，我們“不穿军装的军人”将不忘初心，紧抓时代机遇，服务部队、奉献社会，继续做好军粮供应工作，为巩固边疆、维护社会稳定、保障社会经济发展做出自己的贡献。

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[5]杨韵.基于“新零售”的生鲜农产品电商供应链模式研究[J].现代商业，2019.

（作者单位：巴彦淖尔市军粮供应管理中心）