以精准扶贫为导向的村庄规划研究

【摘要】论文以祥云县下庄镇大仓村规划为例，从村庄规划方法、规划成果创新、规划实施等方面探索村庄精准扶贫规划的方法，是贫困村通过规划实施后带动贫困户脱贫致富的典型研究案例，可为同类型规划提供参考。

【关键词】精准扶贫;村庄规划;扶贫规划

1、背景

祥云县大仓村是省扶贫建档立卡贫困村，该村位于大理州祥云县下庄镇东部，距下庄镇政府8公里。大仓村地处山区，是具有200年历史彝族村，民风淳朴、民居特色鲜明，是云南第一支革命武装队诞生地旧址，全村97户408人，贫困人口占总人口的45%。村庄以发展烤烟、玉米、小麦为主，大部分村民经济收入低，村庄存在村内环境差、公共基础设施缺乏等问题。

大仓村作为云南省第一批省级示范村启动点，不仅承载了省级示范意义，同时也是云南省人民政府、云南省住房和城乡建设厅、云南省城乡规划设计研究院等省级单位的“挂包帮”定点扶贫村，因此该村的规划除了提升居住的人居环境质量以外，还重点考虑村庄产业和经济的发展，以至于能够带动贫困户脱贫致富。

2、村庄规划方法

2.1以精准扶贫为导向编制村庄规划

规划以探索村庄精准扶贫模式为主，立足精准扶贫规划，指导推进扶贫攻坚。通过不同的调研方式，包括实地踏勘、问卷调查、入户调查、随机访谈、召开座谈等方式，深入了解村民生产生活存在的问题，尤其针对贫困户，进行一对一调查与分析，以问题为导向编制规划方案，同时及时将扶贫规划思路与挂钩扶贫单位进行紧密对接，有利于规划引领精准扶贫，加快帮助贫困户摆脱贫困。首先，与村民一起进行了多次现场踏勘，会议讨论，一起寻找村庄建设与发展存在的问题，挖掘居民诉求，针对贫困户进行户户建档，分析其贫困原因，对每户贫困户提出最可行的脱贫规划，探索适合大仓村建设与发展的脱贫规划模式和路径;其次将规划成果与村民（尤其是贫困户）、各级领导以及社会各界扶贫单位进行对接，反复商讨调整，最终共同完成了适合村庄实际需求、有科学性、可持续发展的村庄规划;第三，强调规划的可实施性，规划团队与村民及各级领导、扶贫单位参与共同实施，村民参与做工、设计人员多次与现场工匠交流，扶贫单位给予资金及扶贫方案，共同解决实施过程中遇到的问题，加快规划实施的进度。

2.2“多村合一”统筹考虑周边设施

在实施过程中，发现村域内周边的村庄均已完成规划，但是均各自考虑各个自然村的基础设施和公共服务设施规划，村与村之间的道路无法衔接，给水设施、排水设施、污水处理设施无法共享，公共服务设施没有统筹分布，因此规划团队主动收集周边村庄的规划资料，从村域层面分析村庄基础设施和公共服务设施布局，统筹考虑了大仓村域的基础设施布局、公共服务设施布局、产业布局，做到村村衔接、设施共享、产业统筹，并将成果提交村委会统一实施。同时，从“多规合一”角度，将大仓坝子田园区集中规划为生态蔬菜种植区，目前祥云县引导外地客商进入大仓集中收购高原生态蔬菜，为村民带来了可观收入，尤其是贫困户也从中获得了收益。

2.3乡村风貌的管控规划

规划深入分析大仓村自然特色和建筑风貌特色，以其自身特色为蓝本规划研究了大仓村田园景观风貌和建筑风貌，并从植物景观种植、建筑形式、色彩、屋顶、门框等方面进行了设计引导，为了更加强调风貌的管控，规划提出了“十不准”和“八禁止”进一步控制，并明确风貌管控由大仓村廉建委员会进行督查，建筑房屋新建和改造建设由大仓村住房建设管理委员会负责管理。以“山水田园、农家乡愁”为目标提出风貌控制，规划提出延续大仓村传统建筑特色，从布局、色彩、屋顶、符号、材质、绿化种植、垃圾箱设计、街道小品、路灯等方面提出规划指引设计，做到大仓村特色风貌的控制与延续。

2.4基于实施的规划

在规划设计过程中，规划团队长期驻扎村内，深深了解到农村的土地和城市土地的区别，因为规划道路、规划设施所占用的土地除了满足规划基本要求（不占基本农田、不越村庄边界、符合地形条件等），还有最重要的一点就是和土地所有者协商占地事宜。规划方案包括村庄主路的拓宽，北部环村路、市场活动场地、公厕、垃圾收集点占地、停车场、小学扩建、机耕路建设等都与村小组组长一起去村民家中进行用地商议，经同意后规划方案才确定。作为重点扶贫村，村庄的发展、村民的脱贫成了各级领导关注的重点问题。因此，规划在开始编制阶段便考虑了对贫困户重点扶贫的规划思路。针对贫困户，规划团队多次入户调查，了解其贫困的原因、未来的诉求，针对居住环境恶劣的贫困户，规划进行了一对一的住房整治设计，针对经济发展差的贫困户，规划人员现场提出规划思路和规划方案，并将其纳入规划研究成果，提升规划的可实施性。

3、适合村庄的编制成果

从村民自治实施的角度，探索编制适合村民查阅的编制成果，最后以“一本研究手册、一本通俗易懂的成果简本、一本贫困户信息档案、一份行动计划手册”为村庄编制成果。研究手册：为了了解大仓、了解村民发展诉求，制定出符合大仓发展的规划思路，规划团队从收资、到方案、到成果，经历了非常多的研究过程和内容，因此，规划最终制作了一本规划研究手册，将规划过程、规划理论等纳入，作为村庄实施参考依据。成果简本：规划成果完成后，为了方便指导村民实施，能够看得懂规划，特制作了一本简单明了的规划。贫困户信息档案：通过入户调查，对村内28户贫困户进行深入访谈、调研，通过图表的形式记录贫困户的信息、贫困的原因以及贫困户脱贫意愿及脱贫建议等，为扶贫工作打下基础。行动计划手册：将村庄风貌定位、民居设计、建筑风貌引导与控制、景观风貌引导与控制、重点建设项目实施方案、重点建设项目实施计划、重点建设项目概算及项目实施保障做成小手册，印发给村组长和村管理团队、村民代表，方便村内按手册指导和实施。

4、規划实施

规划于2015年10月底开始实施，村庄联建委员会和大仓村住房建设管理委员会负责村庄的自主实施，按照规划进行实施的项目主要包括公共服务设施类、基础设施类、民居新建和民居改善类。完成实施的项目包括农贸市场、广场、公园、停车场、荷塘景观整治、荷塘栈道、公厕、环卫设施、主路拓宽、村庄内部道路、机耕路、村庄外围土地整治、产业集中种植区、污水处理设施、贫困户住房修缮等。在民居改善方面，除了针对部分危旧房、贫困户住房修缮以外，还按照规划风貌，整体对大仓村的建筑风貌进行了改造和整治，目前该工作已完成且取得了良好的效果。在政府、村民代表和规划团队、社会各界扶贫单位的帮助下，按照规划实施了特色蔬菜种植、坡地集中种植和养殖，村内28户贫困户均已脱贫，在脱贫不脱钩的优良政策下，未来以规划为引领，大仓村的所有贫困户将会走向一条致富道路。

作者简介：

刘作燕，女，1984年7月生，云南丽江人，研究生学历，城市规划专业。