土地开发整理项目管理中存在的问题与建议

王荐

【摘要】在我国快速发展过程中，经济在迅猛发展，社会在不断进步，土地开发整理就是我国补充耕地、实现耕地占补平衡、国家粮食安全、促进土地可持续利用的重要举措。开展土地开发整理工作，就必须要对土地整理规划重视，加大宣传力度，注重公众参与，保障群众权益，做好各个方面的基础工作，不断探索，积极完善并创新土地开发整理，促进我国土地开发整理可持续发展。为此，本文就当前我国土地开发整理工作中的问题展开了分析，并结合实际情况，提出了有效对策，以期为我国今后的土地开发整理工作提供参考与借鉴。

【关键词】土地开发整理;重要性;问题;对策

在土地资源开发过程中，土地测绘技术发挥着重要作用，主要表现在：①土地测绘能够为土地开发整理提供数据。在项目执行过程中，正确的决策能够切实保障土地测绘工作的正常开展，因此采集相关资源信息是关键的一步，能为后期的土地开发工作的顺利开展奠定良好的基础。做好资料的收集、整理工作是整个项目成功实施的前提，在一定程度上能提高项目的经济效益;②土地测绘技术能够有效节约投资。由于土地开发整理往往需要大量的投资，特别是在工程施工过程中，资金的充足是确保项目正常进行的基础。相关预算人员需要根据实际情况，科学规划资金，实现效益最大化。遵循节约性原则，确保工程的经济效益。在明确了工作目标后，应当重视土地测绘工作，获取准确的数据，加强对土地开发区域现状的分析，在此基础上提出有效的设计方案，保证投资的合理性，进而实现经济效益的最大化。

1、土地开发整理中的问题分析

1.1规划设计不符合所在区域的水情以及地情

因为勘测工作不到位、不详细，或者说设计方面存在疏忽等因素，出现倒灌的情况，且十分普遍;一些区域的道路后边，以及原有沟渠后侧便是居民点，但却要将新的沟渠以及道路修建在居民点前侧。有些区域修建沟路渠的过程中，会涉及到还没有任何搬迁计划的区域;在某些路渠尽头，甚至还会修建一些没有任何用处的农桥等等，这些都与所在区域的水情和地形有着非常大的出入。

1.2对关键点的测量认识不足

土地测绘工作的关键点主要包括标高、坡顶线、坡底线位置。在实际测量过程中，应当加强影响因素分析与探究，实现整体进步与发展。通过测绘图，既能对道路、沟渠等现状设施进行分析，也能详细反映林木种类、居民密度等信息。在完成测绘工作后，对高程和坐标进行深入分析，为工程发展和实施创造有利条件。但在实际测量过程中，由于特殊地势因素的影响，无法选择合理的关键点，导致测量获取的信息不够精细，网格线规划缺乏多样性，大小也不合理，对实际测绘结果造成不利影响。

1.3投融资渠道单一，基层干部缺乏监督

随着我国社会的不断发展，当前我国对于土地开发整理有了更高程度的重视，针对此制定了各种相关的政策。而对于这些政策的执行，實质上就是对政府下达命令的执行。因此，就实际来看，土地开发整理过程当中所需要的资金，基本都属于是政府财政支出，进一步来看，政府在此方面所进行的投入，其资金基本都是土地出让金、新增建设用地有偿使用费等。而它们大都是在大规模的项目中所得到的。在此情况下，政府对于大规模项目就有了更大的支持力度，从而实现对大量资金的获取。在利益的驱使之下，一些干部在对项目进行审核时，为了获取到更多的经济利益，会产生收受贿赂等的违法行为，把土地整理当做自己谋取私利的一个途径，没有考虑到我国农业现代化、乡村经济发展以及提高耕地质量等方面的迫切需求。为追求个人私利而不严格审核土地整理项目，这就对我国土地整理工作的顺利开展造成了很大影响。

2、土地开发整理工作的有效对策

2.1土地勘测定界中遥感技术的应用

遥感技术（RS）是通过利用飞机、卫星等飞行物上的传感器或遥感器探测物体的电磁波辐射，了解其反射特性，进而通过对收集到的信息进行统计与分析而对物体进行判断。遥感技术具有直观性的特点，在土地勘测定界工作中应用此项技术可有效提升作业精度，可减少系统误差问题的存在，进而在短时间内精准的完成界址定位工作，可降低勘测人员的外出勘测次数，降低勘测人员的工作量，也可使勘测定界工作的开展更加高效与便捷。RS 系统可分为四个主要部分，一是遥感平台，二是遥感仪器，三是图像接收处理系统，四是分析判读系统，将 RS 技术应用于土地勘测定界过程中有多个应用流程，首先要建立注释标志，并进行内业调绘，此外还需进行外业调查。

2.2应用赔偿机制，完善项目规划计划

在设计规划进行时，考察工作不可省略，与具体情况结合之后，才能使项目的设计有机结合所在区域的坑塘填埋、房屋搬迁等等，相应的规划设计，才能进一步统一编制的预算。完成土地整理项目，最大的耕地基础设施受益者便是广大农民，所以在设计田块平整水利设施、完善道路设计时，一定要积极听取每一位农民提出的建议。在初步对方案进行设计之后，可将其提交给村民代表会进行讨论，设计人员将方案详细介绍给群众代表，以便农民更加了解项目规划方案，同时提出自己的合理建议。此外，还需要对一些规定进行调整，适当延长规划设计的时间。如果区域具备的条件比较理想，要先优先挑选资质较高的单位，以便规划设计更科学、具体，外地规划设计方需要对当地的专家进行聘请，共同参与规划设计工作。同时应用赔偿机制，如果由于设计粗糙，出现设计变更较多等问题，对工程进度造成影响，要给出赔偿，以便使规划设计方提升责任感，强化规划设计质量。

2.3在土地开发整理设计中的运用

想要对土地进行规划和设计，就必须先对当前土地的相关信息进行收集和整理，这项工作不仅能为今后的土地整理提供有力的数据支持，还能对土地的质量和性质进行充分地掌握。在土地的开发整理规划设计阶段，主要是以测绘部门提供的土地利用现状图为基础，再结合对区域内土地利用现状的实际调查，利用一定技术手段编绘设计土地开发整理规划图。

结语：

现阶段我国土地开发整理工作当中还有着许多的不足之处，和欧美等发达国家相比，我国的土地开发整理工作还有着很大改进空间。所以，对于我国而言，在今后，一定要尽可能做好土地开发的整理工作，除了要参考国外的一些成功经验以外，还要更加深入的进行探索，通过行之有效的手段提高我国土地资源的开发利用效率，从而促进我国的可持续发展。

参考文献：

[1]张倩，吴慧洁.浅谈土地开发整理中生态环境问题[J].安徽农学通报，2018，24（9）：17-18+22.

[2]吴艳.土地开发整理中生态环境问题及对策分析[J].南方农机，2018，49（8）：210.