应急指挥手段的分类与特点

周国全 赵国刚 邵贵海

摘要：应急指挥手段是构成应急指挥活动必不可少的基本要素之一，特别是随着以信息技术为核心的一大批高新技术广泛运用于现代应急管理体系，应急指挥手段的地位作用将变得更加重要，理清其基本分类与特点是实战中科学运用的前提，是最终赢得救援成功的重要保证。

关键词：应急救援;指挥手段;分类;特点

指挥手段是对实施指挥时所采用的工具和方法的统称，是指挥活动赖以进行的物质基础和前提条件，是连接指挥者与指挥对象的桥梁和纽带。当前，随着科学技术发展及其在应急管理领域的广泛运用，应急指挥手段的状况也必然影响着救援的决策与执行水平，制约着指挥者对应急救援队伍的指挥控制能力，对应急指挥方式的选择和运用也有着重要影响。

习总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时，就我国应急管理体系和能力建设则强调指出，要加大先進适用装备的配备力度，加强关键技术研发，提高突发事件响应和处置能力;要适应科技信息化发展大势，以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。应急指挥手段的地位和作用越来越突出，要提高应急指挥效能，必须注重研究和解决应急指挥手段的建设和运用问题。

一、应急指挥手段的分类

在指挥需求牵引和科技进步推动的双重作用下，应急指挥手段的技术水平不断提高，种类逐渐增多，结构趋向一体，功能日益强大。要弄清应急指挥手段的分类，可以从不同的角度进行分析。

（一）按指挥手段的发展分类

1.手工式指挥手段。手工式指挥手段主要是指依靠人工或简单的指挥工具来完成，以人眼观察、人工搜索、人工探听消息或简单光学仪器进行勘查，获取情资;以人力等传递指挥信息;以手势、口语、旗语、击鼓（锣）、吹号等指挥队伍。现代条件下，手工式指挥手段是对其他先进指挥手段的重要补充，即使在未来信息化条件下，也仍将发挥不可或缺的作用。

2.机械化指挥手段。机械化指挥手段，主要是指以电报、电话等电子器材为指挥器材，以有线、无线手段为主要信息获取和传递方式来实施指挥。随着科学技术的进步与发展，电缆、光缆等大容量传输线路，程控交换技术、光电交换技术、软件无线电技术等使机械化指挥设备器材性能得到极大改善，网络通信与支、干线通信相结合，使指挥者与指挥对象之间联系更加紧密，指挥控制时效大大增强。因此，机械化指挥手段在现代指挥中仍有重要作用。

3.信息化指挥手段。信息化指挥手段以电子计算机为核心，集指挥、控制、情资、通信等功能为一体，可以迅速准确获取、传递、处理、利用各种信息，进行辅助决策，高效地指挥控制队伍，是现代指挥的主要手段。随着人工智能技术的发展，在信息处理与分发、辅助决策以及装备控制等方面，有效地减轻了指挥者的体力和脑力劳动，使得指挥者能够集中精力从事更高级的创造性工作。

（二）按指挥手段的功能分类

1.信息获取手段。信息获取手段是指挥者在指挥活动中，运用各种技术器材获取情资的手段。在指挥活动中，能否及时获得准确的情资，取决于获取情资的技术器材及其运用。根据获取情资所使用的技术器材的性能及其运用的具体方式，情资获取手段通常分为：一是人工勘查手段，即派出勘查人员进入实地，运用目力、听力等，并辅以技术器材进行情资获取，主要包括观察、搜索、调查询问、勘测等手段。二是电子勘查手段，即运用电子技术器材来获取情资，是现代高技术条件下最广泛地采用的情资获取手段，主要包括无线电技术勘查、雷达勘查、录像勘查、无人机及卫星遥感勘查等手段。三是光学勘查手段，即利用各种光学勘查器材来获取情资，是一种较为先进的情资获取手段，通常包括照相勘查、微光勘查、激光勘查、红外勘查等手段。应急救援队伍应发扬使用传统的人工勘查手段，重点发展运用电子勘查手段和光学勘查手段。

2.信息处理手段。信息处理手段，是指挥者在指挥活动中运用各种技术器材对情资进行的加工、处理等。指挥者运用指挥手段获取的各种情资往往是零碎的、表面的、真假混杂的，要形成正确的决策，必须运用一定手段，对信息加工处理。信息处理手段一般区分为：一是人工处理手段，即通过手工作业方式，对获取的情资进行分类整理、鉴别提炼并形成判断结论，常用的类型有：表册摘记、地图注记、文字记述等。运用人工处理手段处理情资简便、易行，但工作效率低、管理任务重。二是自动化处理手段，即运用以电子计算机为核心的各种技术设备，对获取的情资在指挥软件平台上进行自动检索、计算、分析、归纳、存贮、显示或分发等。

3.指挥通信手段。指挥通信手段，是指在指挥活动中运用各种通信器材传输指挥信息。根据指挥通信技术器材的性能及其使用特点，指挥通信手段通常区分为：一是简易通信手段，即使用各种简易通信工具和简便方法传递情资，主要包括简易信号通信和运动通信。二是有线通信手段，即利用导线（光缆）进行情资传递。这种手段传输质量较高、使用较为简便，能够传输电话、传真、数据和图像，是保障应急指挥的基础通信手段。但建立有线通信的时间长，而且易遭损坏，不便于机动。按传输线路的不同，有线通信通常包括野外线路通信、架空明线通信、地下（海底）电缆通信、光缆通信等。三是无线通信手段，即利用无线电波进行情资传递。这种手段建立迅速，便于机动，通信范围大，容易组网。但稳定性差，易受干扰，受天候、地形和无线基站条件的影响大。按使用设备性能的不同，通常包括无线电台通信、无线电接力通信、卫星通信、对流层散射通信等。四是网络通信手段，即利用网络技术来传递情资，这种手段建立迅速，只要有微机和网络相通，即可使用。但保密性较差，尤其涉密信息严禁在国际互联网上使用。可在一定范围内建立局域网，使用局域网通信。五是现代数字通信手段。具有全时空通信功能的移动通信、卫星通信、光纤通信已成为当今传递信息的三大新兴通信手段。

在网络发展方面，电信技术已使通信网络可向用户提供更多样化、更现代化的电信新业务，可以提供比普通电话网传输速度更快、容量更大、质量更高的信息通道。尤其是当前基于5G网络的4K超高清视频传输、4KVR直播制作、4K视频移动编辑以及4K频道手机投屏等多项应用，正如火如荼地将智慧通信带到现实生活及应急指挥实践之中。

二、应急指挥手段的特点

指挥手段是指挥活动顺利展开与推进的载体和依靠，影响并制约着应急指挥成效。指挥手段具有如下显著特点：

其一，指挥手段是指挥活动赖以进行的物质基础。指挥活动离开了指挥手段这一物质基础，指挥将无法进行。从情资获取到指挥者进行决策，再到指挥者将各项指令下达指挥对象，都必须依靠指挥手段进行。特别是现代条件下，应急救援队伍要圆满完成各项救援任务，需要先进的指挥手段获取、传递、处理、使用各种情资，快速指挥、调动、控制队伍的行动。尤其是信息化条件下，不仅要依靠指挥手段获取、传递、处理信息，而且还要依靠指挥手段进行辅助决策，直至指挥控制所属单位行动。

其二，指挥手段的水平影响、制约、甚至决定着指挥成效。首先，指挥手段的水平影响、制约、甚至决定着情资获取的质量和速度。人工勘查手段，只能利用勘查人员目力、听力和简单器材进行观察、搜索、潜听、捕俘、调查询问，不仅获取的信息量少，勘查范围小，渠道有限，准确度低，而且传递速度也慢。而运用无线电技术勘查、雷达勘查、遥感勘查等手段，特别是航天航空、微光红外勘查等高技术手段则能够让指挥者在更广阔的范围和各种气候条件下，更形象、直观、实时地了解事故灾害情况及救援进展。其次，指挥手段的水平影响、制约、甚至决定着决策的质量和速度。人工、简单的决策手段，带有很大的主观、片面性，难以适应信息化条件下应急救援队伍履行各种职能指挥的需要。指挥自动化信息系统的计算机模拟辅助决策系统，可以系统全面、及时准确、科学周密地进行辅助决策，从而大大提高了决策质量和速度。

参考文献：

[1]中华人民共和国应急管理部.应急管理部关于加快编制地方应急管理信息化发展规划的通知[Z].2018-12-12.

[2]夏文军.指挥学教程[M].北京：军事科学出版社.2011.

作者简介：

周国全（1973.09—），男，汉族，中国消防援救学院教授，从事救援训练与研究工作。