浅析强化内部控制管理对优化基层工会财务工作的重要性

刘晓飞

摘要： 众所周知，工会内控管理制度的完善及执行力度严格与否，对工会财务经费绩效和国有资金的安全有直接的影响。强化工会内部控制管理，切实做好基层工会财务工作，保证工会财务信息的安全可靠，合理安排工会经费的收缴与支出，促进基层工会合规合法地履行各项社会职能是工会工作内容地重中之重。近年来，随着社会不断进步及政策导向的影响，基层工会经费也与日俱增，为基层工会工作的有序开展提供了更强有力的物质保障，与此同时，这也对工会财务内控管理提出了更高要求，强化以防范风险和控制舞弊为中心，以控制标准和评价标准为主体，结构合理、层次分明、衔接有序、方法科学、体系完备工会内部控制管理[1]，方能牵好工会财务管理的“牛鼻子 ”，实现基层工会财务管理质的跨越。

关键词：基层工会财务管理;内部控制;内控制度;政策执行;

引言：内控管理建设和规范，是基层工会各项财务活动得以正确开展的重要前提，强化内部控制，规范的内控制度、明确的内控流程、合理的预算管理以及严格的经审制度监督是全方位、多角度，贴合基层工会财务管理工作的要求，实现工会内部真正的“以管理促效益”，是全面促进基层工会财务工作的有序开展的重要举措。

1.工会财务工作体系的建设需要规范的内部控制制度

规范的基层工会财务内控制度是指包括基层工会财务监督机构的设置、财务人员的管理制度、岗位责任制、固定资产的管理办法、货币资金管理制度、财务收支审批制度等，是基层工会内部建立的使各项财务活动及相关人员互相联系与分离制衡的措施和方法。

1.1规范的内控制度是基层工会贯彻执行国家法律法规的重要举措

我国颁布的《会计法》第二十七条明确要求，“各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度” [4]。财政部针对近年来各基层单位频发的经济舞弊热点和内部控制薄弱的现状，陆续颁布了多部内部财务内部控制规范，意在敦促各级工会加快步伐，建立行之有效的内部控制管理制度。因此建立规范的内控管理制度是各级工会贯彻执行国家法律法规，保证基层工会财务工作有序进行的重要举措。

1.2规范的内控制度完善工会财务管理标准体系建设的基本要求

规范的内部管理制度是实现基层工会财务管理水平与时俱进的有效途径，它要求基层工会在发展过程中，针对目前的财务管理现状，发现问题，解决问题，以点促面，不断完善更新现有财务内控管理制度，防止制度老化。使基层工会业务环节形成相互制约的体系，使财务工作内部管理有章可循、有法可依，也是完善基层工会财务工作标准体系建设，实现基层工会风险控制，预防基层工会财产损失的基本要求。

2.工会财务工作体系的完善需要明确的内部管理流程

明确的内控流程是指基层工会财务业务决策人员与经办人员明确岗位责任制度，要求各基层工会财务管理人员在决策、执行、监督职能方面落实“内部控制制衡”的原则，即申请与审核审批、审核审批与具体业务执行、业务执行与信息记录、业务审批、执行与内部监督的岗位分离[2]，在重大工会财务业务的决策和执行过程中，以权力的相互制约和监督为基础，实现相互协调，优化工作步骤，提高工作效率。使业务执行过程中任何个人单独进行财务决策或擅自改变集体经济决策的现象不复出现。内部控制管理流程的明确，可以有效防范财务管理漏洞，杜绝财务贪污舞弊的风险，形成对财务管理的控制和监督，极大的降低人为因素对财务管理造成的不良影响，降低基层工会财务风险。

3、工会财务工作体系的执行需要合理的预算管理制度

制定全面的基层工会经费预算管理制度和有针对性的预算管理措施并加以严格执行，实现预算制度对财务工作约束控制力的全面提升是实施工会内部内控的重要手段。全总财务部制定了《工会预算管理办法》，要求各级工会强化预算管理，提高预算制度的权威性和约束力，坚持为职工服务的基本原则，做到统筹兼顾做，科学合理地编制预算，基层工会应当实行核定收支、定额或定额补助、超支不补、结余留用的预算管理办法[3]，减少直至杜绝预算外的追加调整项目，并相应地加强预算绩效地管理。合理的预算管理是基层工会财务管理秉要持本的重要一步，它要求财务人员掌握每一项工会业务科学的预算资金需求量，提前掌握各类经费的使用信息，压低不合理开支，做到收支平衡，防范风险发生以此促进财务管理部门合理、合规地使用工会经费，提高工会经费的使用效率，最大程度发挥工会经费的使用绩效。

4、工会财务工作体系的完善需要严格的经审制度监督

基层工会的经审工作，是指针对基层工会财务管理的各个环节，积极开展内部经济审计监督工作，严格把控好基层工会经费收缴、管理和使用的各个关口，保证基层工会经费的使用合理合规合法落到实处。发挥经审工作的监督职能，对于经济审计中发现的管理漏洞以及违規违纪、挥金如土的现象要积极进行揭露，与此同时，实现经审制度对财务工作运行的促进任务，提出切实有效的经审意见、建议，最终实现工会经费的规范管理。工会的经济审计工作是实现工会内部财务安全长治久安不可或缺的一步，落实基层工会经审制度，做好基层工会经审工作是工会经费资金的安全和促进基层工会党风廉政建设的重要保障，也是实现工会财务工作体系同步完善的必由之路。

结束语

总而言之，强化基层工会内部控制，是贯彻国家法律法规的需要，也是基层工会各项活动有序开展的重要保障。内部控制管理体系的运行，一方面可以促进工会经费的合理使用，极大效率地提高资金利用率，发挥基层工会经费地使用效果;另一方面，内部控制管理的良性运行可以提高基层工会财务地管理效率，切实保障基层工会地党风廉政建设，防范基层工会财务的道德风险，保障工会财务资金安全。

新形势下，基层工会财务管理人员应当进一步深入、全面掌握全总工会下发的内控管理制度，理解工会内控制度核心要义和运作原则，增强贯彻内控规范的主动性、自觉性、时效性。在基层工会财务管理的工作中，与时俱进，及时进行自我审视和环节检查，分析工会内控流程的重大事项和薄弱环节，查漏补缺，补足短板，制定针对性的防控措施，强化内部控制和道德约束，切实做好工会内部控制的各项基础工作，从而实现工会财务管理工作在内控管理框架下的良性运行。

参考文献：

[1]刘丰. 建立工会内控机制 规范工会财务管理 [J].中国工会财会，2017（07）16-17.

[2] 董乖娣. 完善工会内控制度 有效防范财务风险 [J].中国工会财会，2015（05）10-12.

[3] 刘永华，王 健.强化审计 规范工会经费管理 [J].公会论坛，2013（05）34-34.

[4] 彭月. 企业财务内控管理制度的建立与完善分析 [J].中国市场，2021（11）158-159.