海洋渔业安全生产管理探析

戴少华

摘要：渔业是我国经济领域中重要的支柱产业之一，渔业的安全生产也关乎着社会的稳定发展，在渔业生产安全上出现的问题不容忽视，相关的工作也要积极开展。但由于诸多不良因素的作用，渔业生产安全问题日益突出，本文就海洋渔业生产安全管理作出分析研究，供参考交流。

关键词：海洋渔业;安全生产;管理措施

引言

我国的沿海城市较多，渔业发展快速，是一个渔业大国。但沿海城市较多，渔业的生产范围较大，渔船的分布范围较分散，这使得海洋渔业生产安全管理容易出现疏漏，从而导致渔业生产安全出现问题。此外，渔业的生产属于高危行业，容易收到天气的影响，海况和人员的安全隐患大。要使得海洋渔业的安全生产发展，就需要更严格的安全生产管理工作来提高安全保障。对出现的渔业安全生产管理问题开展研判，探寻更安全更科学的安全生产管理工作，从而保障海洋渔业生产的发展环境。

1 现阶段海洋渔业安全生产所存在的问题

第一，渔民的安全生产能力平均水平不高。传统的渔业生产中，很多渔民大多是从老一辈的渔民中学习到的渔业生产经验，渔民出海捕鱼都是靠经验丰富来判断海况，许多船员平均文化水平不高，对船舶操控、安全生产规范不够熟悉掌握;而一些船员未通过规范的培训就直接上船工作，这是存在最明显的安全隐患;也有从内陆人员到沿海地区从事海上渔业生产工作，这些外来人员更是没有渔业生产的经验，缺乏海上生产作业的专业知识。因此，当在海上突发紧急险情时，这些船员没有专业的知识储备和专业训练，没有应对紧急情况时的处置能力，非常容易造成渔船生产作业事故，甚至对船员的生命安全造成严重伤害。

第二，缺乏海洋渔业生产安全管理制度。就拿山东省日照市来说，渔业特别是捕捞行业的生产经营基本属于私人投入所有，缺少集体所有的海洋渔业生产企业，而渔港等生产基地一般属于村集体所有，国有渔港占比非常低。而渔船管理在法律上没有明确基层管理权及义务。目前，日照市就存在“以村管船”和“以港管船”两种模式，没有法律法规对乡（镇）、村（居）等基层行政机构对渔船管理进行规范，这对于渔船管理容易发生职责不清、职权不明等问题，同时也不便于渔业安全生产四级管理的推广完善。此外，渔业从业人员的管理更重要，目前尚缺乏法律法规明确职责，用于依托基层行政机构，强化从业人员管理，督促从业人员积极参加安全生产、渔船操控、设备操控以及海上抢险救生等专业知识培训 。

第三，渔船的设备老化，先进技术装备缺乏。渔船的设备与渔业生产总量及生产安全有着极大的联系。在渔业的发展过程中，渔船的动力，重量也在不断提升，在渔船上开始应用先进的生产技术装备。然而在当今的变化趋势中，世界海洋资源逐渐减少，而渔船捕捞成本逐渐升高，渔民的生产收益在逐渐减少。在这样的情况下，渔民对渔船设备维护，救生安全装备的投入也会相对减少，对渔民的自身安全存在隐患，渔船安全得不到有效保障。

2 海洋渔业安全生产管理措施

2.1积极开展安全知识教育和宣传，加强渔民安全意识

开展渔民安全知识的教育活动，宣传海洋渔业安全生产管理在生产上的重要性，加强渔民的安全意识，对国家海洋权益保护和渔民人身安全保护以及财产保护负责。加强渔民的安全意识，对自身生产安全的高度重视，对渔业资源保护的高度重视。到每年的伏季休渔期间和渔民休假期间，加强对渔民的安全知识教育和宣传，培训安全知识，自救互救技能，并要求渔民在夜间生产作业时佩戴安全救生装备。渔船夜间出海要保持正常通信，配备一名瞭望员进行瞭望。还要通过反面典型来教育渔民，用真实的渔业生产安全事故案例来警醒渔民，加强渔民对安全生产的重视程度。通过法律手段，经济手段以及行政手段来处理存在安全隐患问题的事故，从而达到减少事故发生的安全生產要求[2]。

2.2完善安全生产管理制度建设，强化安全生产管理质量

健全和完善渔业安全生产管理制度，利用法律手段，对存在安全隐患的渔船进行调查处理，同时也要对渔业安全生产人员进行管理，健全相关规定和职责要求。在安全生产管理质量方面，建立完整的渔业安全生产管理系统网络，实行“人、船、港”三位一体管控，建立健全市、区、镇、村四级监管体系，逐级负责管理，统筹海上海况条件，及时将险情，天气预报等下达到渔船安全终端设备中。为渔民安全生产提供信息，为渔业安全生产提供保障。

2.3增强安全生产监督管理，加大消除安全隐患的力度

海洋渔业安全生产管理的运行过程，离不开监督管理工作。增强海洋渔业安全生产管理监督工作，加大消除安全隐患的力度。在发生安全生产事故时，能够及时妥善处理并避免再次发生安全问题。渔政、海监、海警将强强联合，加大对渔船安全管理问题的监督工作，充分发挥各部门的执法效能和海上应急救援能力。在人员管理方面，对于渔民的专业安全知识要进行严格审查，使渔民在生产过程中对自身的安全提供保障。面对突发情况，能够及时妥善处理。渔船安全隐患排查工作的监督也要加强力度，进行定期检查渔船安全维护工作，加大消除安全隐患的力度。

2.4引进先进科技设备，提高渔业安全生产的效率

渔船在安全生产方面引进先进科技设备，提升渔船捕捞时的安全保障，提高渔业安全生产的效率。比如北斗定位终端、AIS避碰终端等，北斗定位终端为渔民提供高精度、高可靠性的定位和导航，保障渔船航行方向正常。AIS防碰撞系统能够有效防止船舶碰撞事故的发生，可以实现渔船动态和静态位置信息的共享，为海洋渔业碰撞事故的处理提供事实依据[3]。先进的技术设备改变了过去传统的设备的不便，提升了渔业安全生产的质量保证和工作效率，促进海洋渔业的发展。

结语

总的来说，海洋渔业的发展离不开海洋渔业安全生产管理工作，并在发展中发挥着不可或缺的作用，海洋渔业的发展才得以提升。为了海洋渔业发展，安全生产工作得以有效落实，就要加大管理工作实施的力度，为我国海洋渔业事业发展提供良好保障。也为我国整体经济发展提供一份力，为海洋渔业发展带来巨大动力。

参考文献：

[1]薛学坤，杨波.发挥海洋渔业安全信息救助指挥系统作用服务渔业安全生产管理工作[J].中国水产，2020（09）：28-29.

[2]谢英波.近海渔业安全生产管理中的几点建议[J].中国农业信息，2019（15）：81.

[3]李帅，郭庆祝.加强海洋渔业安全风险防控的对策研究[J].环渤海经济瞭望，2019（02）：45-47.