浅议事业单位社会保障制度改革

冯菲

摘要：社保保障制度是事业单位的重要组成部分。它对增进全体职工的退休福利，保持社会安定，促进事业单位全面发展起到重要的作用。本文通过对我国事业单位社会保障制度现状的分析，对事业单位社会保障制度提出几点建议，希望对事业社会保障制度有所启示。

关键词：事业单位;社会;保障;政府

我国事业单位社会保障制度的现状

我国的事业单位社会保障制度经过多年的改革计划的实施，总的来说取得了不错的成绩，但同时还面临着较多的问题。

（一）对事业单位社会保障制度改革我国没有出台一个统一的方案

目前，关于事业单位社会保障制度没有明确的具体的改革思路，只有指导性的、针对性的制定了一些原则。而地方政府不敢深入全面地铺开改革，从而导致工作不好开展，由于各地方具体制度不同，不利于进行相关宣传与解读。导致我国近年来事业单位社会保障制度改革面临两难境地，事业单位社会保障制度改革极其缓慢。

（二）我国事业单位社会保障工作存在地区差异，退休职工在享受社会福利方面存较大差距

当前我国经济发展不平衡，东部地区经济发展水平明显高于中西部地区。社会保障工作的发展亦是如此。东部地区的单位职工的人均退休金比中西部地区高很多。而且这种差距在短期内不仅不会缩小，还有扩大的趋势。

（三）政府的资金投入逐步减少，社会保障基金支付压力逐渐增大，难以长期维持

建立事业单位社会保障制度的基本目的之一就是减轻国家财政负担，事业单位社会保障制度的建立，政府对社保工作资金的投入也陆续减少。而养老保险金待遇却几乎不变，事业单位退休人员在改革后养老保险金完全依靠基金积累获得，基金支付的压力逐渐增大，制度的可持续性和基金的承受能力要受到严重的考验。

（四）当前事业单位的社保管理体制过于松散，不够规范

当前事业单位社会保障的工作主要由劳动和社会保障部门负责。人事部门审批离退人员的数量、退休时间以及进人计划等情况，是社保部门确定基金征缴数额和待遇发放金额的重要依据。然而由于社会保障工作的责任划分不明确，没有充分考虑至社保到社保基金的承受能力，造成社保基金负担。这种职能上的脱节给相关工作造成非常大的不便。

（五）我国当前有关社会保障制度的法律不健全

我国社会保障制度虽然已改革多年，但社会保障立法还相对滞后，还没有专门的社会保障法，这种不健全的社保法制体系严重地限制了我国社会保障制度的发展。

对事业单位社会保障制度改革的几点建议

（一） 政府应尽快制定出事业单位社会保障制度改革的统一方案

国家制定统一的事业单位社会保障制度，不仅有利于减少制度转接成本，还能对各个地

方的改革进行及时有效的规范，使改革能沿着正确的方向继续深入地发展。然而纵观我国事业单位社会保障制度改革的方法，一般都是自下而上的，即从各地先试点再推开，收效差，可行性极低。而一些国外的社会保障制度改革执行顺序与我们截然相反，也就是先在国家层面上进行方案的制定，以及立法，然后将法律在各个地区推动，取得了很好的效果。在这点上，我国有必要借鉴国外先进的社会保障制度。国家制定统一的事业单位社会保障制度，有利于减少制度转接成本，对各个地方的不同做法进行有效的规范，使改革能沿着正确的方向继续深入和发展。

（二） 在事业单位社会保障制度改革的政策上，适当向中西部倾斜，促进社会公平

国家可以加大对中西部事业单位社会保障制度建设的资金投入，在中西部引入先进的社会保障理念，鼓励职工参保，适当地提高中西部职工的退休待遇，尽量大可能地缩短东部与中西部在社会保障方面上的差距。

（三） 做好事业单位社会保障制度改革的过渡和衔接工作

我国事业单位社会保障制度改革仍处于初级阶段，其中基本养老保险制度不够完善和

成熟，需要一定时间去分析和研究。而我国企业职工和事业单位职工在退休待遇上还存在前较大差距，因此我们不能过早地、盲目地将企业养老保险和事业单位养老保险制度进行合并运行，我们应该设置科学、合理的过渡期，多给事业单位社会保障制度的改革一些时间和空间，逐步缩小企业与事业单位在养老待遇上的差距，使两者进行良好的衔接。

（四） 加强对社保基金的管理，优化利用个人账户

首先，设立独立的、强有力的社会基金监管委员会，专门负责社保基金的全面监管;其

次，要建立严格的信息披露制度和有效的监管机制，提高社保基金运作的透明度;并对社会保障基金的征缴进行规范，严厉制裁逃避和恶意拖欠社会保障基金的行为对外公开社保基金的运转情况，杜绝挪用社保基金进行非法运作的现象。最后还要建立起社保基金运营管理机构的市场准入和退出机制。合理的对个人账户进行投资运营，由专业的投资机构按照市场化方式运作社保基金，既有利于保证市场的公平性也有利于提高基金的投资效益

（五） 加强和完善社会保障立法工作

只有建立健全社会保障的相关法律制度，才能完善社会保障制度。因此，当务之急是尽

快制定社会保障法，明确社会保障主体的义务和权利，使社保工作的开展有强有力的法律做后盾。此外，政府还需制定社会福利法、社会保险基金管理法等，发挥其保障职工基本权力的作用，实现社会的和谐发展。

强化我國事业单位社会保障体制的改革，才能推动我国事业单位朝着良好有序的方向发展。事业单位社会保障体制的改革是一项长期的繁琐的系统性的工程，要想过行事业单位社会保障体制的改革，需对事业单位出台一个统一的社会保障制度改革方案，缩小地区社保的差距，加强完善社会保障立法工作 ，让事业单位社会保障制度改革能够平稳过渡和衔接。

参考文献

[1]臧宏 中国事业单位养老保险制度改革研究  [D].东北师范大学 ，2007

[2]陈雷红 事业单位养老保险制度改革研究[D].同济大学，2006

[3]孙红玉 浅析分配正义与完善社会保障制度的必要性  [J].北方经贸，2011