关于打造国家级绿色清洁新能源基地的思考与建议

李建春

内蒙古是国家重要的能源基地，“十三五”以来，全区能源结构进一步优化，初步形成了煤电、风电、光电、水电相互补济、多轮驱动、并驾齐驱的新格局。大力发展风力发电、太阳能发电，打造国家级绿色清洁新能源基地，对进一步优化我区能源布局和能源结构、做好现代能源经济这篇文章具有重大而深远的意义。

一、发展现状

内蒙古风能、太阳能资源总量及开发潜力巨大，是大规模发展绿色清洁新能源发电的重要战略资源。风能资源可开发量占全国的50%，10米高度风能资源量8.98亿千瓦，以目前技术可开发利用1.5亿千瓦左右，年均风速每秒6米以上地区约占全区总面积的60%。全区风能资源具有连续性强、稳定性好、有效风速持续时间长、无台风破坏等优势，特别是在沙漠、沙地、草原等地域，风能资源还具有品质清洁、无盐雾和腐蚀性物质浸入等独特优势。太阳能资源总量居全国第二位，仅次于西藏，日照时间2517—3277小时，每平方米太阳能辐射量4800—6400焦耳，特别是西部阿拉善盟等地的戈壁、沙漠、沙地等地域，太阳能资源尤为丰富。

据2019年数据，内蒙古电力总装机容量达13049万千瓦，居全国第三位，其中，风电并网装机容量3007万千瓦，发电量666亿千瓦时，均居全国首位；太阳能发电装机容量1081万千瓦，居全国第七位，发电量163亿千瓦时，居全国第三位。风、光发电相当于每年节约用水约2.36亿立方米、标准煤量2505万吨，减少碳排放量7000万吨、二氧化硫排放量2.16万吨、氮氧化物排放量2.08万吨、烟尘排放量0.5万吨。

如前所述，“十三五”期间内蒙古绿色清洁新能源发展成就令世人瞩目，但在发展过程中仍然存在一些问题和困难。诸如，能源结构不尽合理，上网送电、市场售电、社会消纳等政策措施不到位，管理体制机制不尽完善，节能减排不尽合规，风光发电并网补贴价格不尽合理，弃风限电现象时有发生。这些问题和困难，不同程度地影响和制约了绿色清洁新能源发展，应认真研判、妥善解决。

二、思考与建议

依据内蒙古风光资源分布，风力发电、太阳能发电布局及内蒙古“十四五”能源规划、发展取向，提出以下建议。

提高思想认识，切实转变观念。各级干部和广大群众要把思想和行动统一到习近平总书记对内蒙古提出的“要把现代能源经济这篇文章做好”的要求上来，积极落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，在“十四五”时期抢抓机遇、抢占新能源高地，大规模推进绿色清洁新能源基地建设。自治区有关部门和新闻媒体要加大风力发电、太阳能发电宣传力度，推出一批通俗易懂的宣传手册和短视频，通过多种媒体平台扩大传播范围，引导基层干部和农牧民群众积极支持绿色清洁新能源基地建设。

科学编制规划。在内蒙古“十四五”经济社会发展总体规划中，要以节能减排、绿色发展、保护生态环境为目标，积极调整我区以火电为主的电力结构，将火电装机容量控制在1亿千瓦以内，努力把风能、太阳能上升到主力电源地位。同时，应结合区情实际编制好自治区“十四五”能源规划，要以科学合理高效地开发利用风能、太阳能资源为目标，将风力发电和太阳能发电的发展方向、建设目标、投资额度、任务指标、上网额度、消纳指标、平价价格等宏观和微观规划目标纳入其中。特别是要积极争取国家能源部门的支持，力争将内蒙古能源电力规划纳入国家“十四五”能源规划及中长期发展规划。

大力打造绿色清洁新能源基地。着力打造一批融数字化、大数据云计算、人工智能与能源清洁高效开发利用技术于一体的现代化风力发电、太阳能发电基地。通过国企、民企和社会融资等多种投资形式，在“十四五”期间再投入1800亿元用于风力发电、太阳能发电项目建设，其中，向风力发电领域投入1500亿元，向太阳能发电领域投入300亿元。到“十四五”末，新增风电并网装机容量3200万千瓦，比2019年增长1.06倍，新增年发电量1058亿千瓦时，比2019年增长1.58倍；新增太阳能并网装机容量1000万千瓦，比2019年增长92.51%，新增年发电量200亿千瓦时，比2019年增长1.23倍；风电上网电量占全区全社会用电量比例由2019年的20%增长到36%，太阳能上网电量占全区全社会用电量比例由2019年的5.3%增长到7.6%。在阿拉善、巴彦淖尔、包头、乌兰察布、锡林郭勒、兴安、呼伦贝尔等盟市的边境区域建设一批集中式风电项目；在呼和浩特、乌海、兴安、通辽、赤峰等盟市建设一批分布式风电项目；大力推广鄂尔多斯生态治沙太阳能发电经验，在乌兰布和沙漠、腾格里沙漠、毛乌素沙地、浑善达克沙地等区域，以及包头、乌海等盟市的煤炭、有色金属采空区建设一批集中连片太阳能发电项目。在基地建设中，要认真落实军民融合发展战略，牢牢把握“一带一路”机遇，把绿色清洁新能源发电做大做强。力争到“十四五”末，将上述各个盟市打造成内蒙古乃至全国重要的绿色清洁新能源基地，推进我区能源电力建设进程。

进一步理顺体制。一是自治区能源管理和监管部门应科学合理建立和完善清洁能源的管理体制，进一步理顺与国家能源管理及电力监管部门的管理、协调和服务关系。二是按照风力发电、太阳能发电的布局优化电网资源配置，重点解决好风电供热项目弃风限电等问题。建议自治区与国家电网协商，将自治区电网500千伏变电站就近接入特高压电网，继续向国家争取建设西起阿拉善东至海拉尔的电力大通道工程，这样既可以解决区内电力余缺调配，又可以与周边省区调剂电力余缺，为内蒙古乃至国家电力大联网奠定基础，同时进一步解决区内风电、光电入网难的问题。积极向国家申请，在区内建设的火电外送项目中给地方预留10%—15%用电量指标，切实解决好部分盟市的用电问题。同时，自治区有关部门应尽快制定出台关于城镇建筑太阳能分布式发电项目接入电网的政策措施，推进城镇微电网建设，积极支持向电网末端提供电能补充。三是自治区有关部门和电力企业应切实加强能源消费总量、强度“双控”和气代煤、电代煤“双替代”工作，认真贯彻落实有关文件精神，强化巡视、督查力度，把政策措施落实到位。