坚持绿色发展建设人与自然和谐共生的现代化

天 莹

内蒙古自治区党委十届十三次全会提出了“十四五”时期内蒙古经济社会发展主要目标，强调要保持加强生态文明建设战略定力，筑牢我国北方重要生态安全屏障。坚持绿水青山就是金山银山理念，加大生态系统保护力度，深入打好污染防治攻坚战，加快推动绿色低碳发展，强化资源高效利用，守住自然生态安全边界，形成绿色生产生活方式，构筑祖国北疆万里绿色长城。这是对习近平生态文明思想的深入贯彻落实，也为内蒙古“十四五”时期加强生态文明建设、建设人与自然和谐共生的现代化指明了方向。

一、内蒙古生态文明建设的主要成效

近年来，内蒙古认真贯彻落实习近平生态文明思想，着力加强生态文明建设，全区生态状况整体持续向好，生态恶化的趋势得到有效遏制。经过国家天然林保护、京津风沙源治理、退牧还草、退耕还林等生态工程的大规模实施，内蒙古森林面积不断扩大，退化草原生态系统得到恢复，森林蓄积量和覆盖率实现双增长，荒漠化和沙漠化土地实现双减少，草原植被覆盖度增加，草原生态修复取得明显成效。自然保护区数量达到182个，占全区总面积10.72%，14个地区列入国家草原公园试点，一些地区野生动物数量增加，生物多样性保护成效显现，有效维护了生态系统的稳定性。

一是环境治理和资源节约取得新成效。加快污染物治理， 12盟市政府所在地空气质量达标率89.6%，完成“十三五”二氧化硫、氨氮减排任务。修编“一湖两海”治理规划，“一湖两海”治理取得新进展。加快节水城市建设和经济绿色发展，单位工业增加值用水量下降，盟市中心城区中水利用率超过20%，部分城市超过30%；农业用水和城镇公共用水占比下降，生态用水占比提升；农业节水灌溉面积增加，利用系数提高。

二是统筹城乡发展，城乡人居环境得到改善。一方面，城市宜居性增强。绿色理念正在融入城市建设发展和居民生活方式中，绿色交通、绿色建筑、绿色社区建设加快，大城市共享单车数量增长，公共交通车辆增加，市民公交出行比例提高；绿色建筑面积增加，垃圾分类在一些城市试点推广，将城市融入大自然，提高城市绿化覆盖率，建成区人均绿地面积不断增长。另一方面，将农村人居环境整治摆在重要位置。厕所革命取得明显成效，农村村容村貌得到改善，城乡人居环境差距逐渐缩小。

三是生态产品价值一部分转化为经济价值。内蒙古森林草原湖泊等生态系统具有巨大的生态服务价值，其中一部分已经通过生态补偿、旅游业发展、绿色农畜产品销售得以实现，既增加了农牧民收入，又满足了人民群众日益增长的美好生活需要，取得了生态效益和经济效益双丰收。

二、内蒙古生态文明建设的重点任务

站在两个百年交汇点上展望2035年，未来15年内蒙古生态文明建设任重而道远。我们必须清醒地认识到，受全球气候变化、生态系统本身的脆弱性、水资源短缺、经济转型困境、人口资源压力增大等因素影响，内蒙古生态文明建设必将是长期的、艰巨的，不可能一蹴而就、一劳永逸，需要持续用力、久久为功，才能逐步取得成效。

一要坚持底线思维，继续优化国土空间布局。加快完成自治区国土空间规划的编制，在划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界的基础上，加强红线监测评估，严防经济建设和城市拓展挤占生态空间和基本农田，守好自然生态保护的边界。优化城镇体系，统筹资源环境承载力和城市安全，合理布局城市，进一步促进中等城市和Ⅰ型小城市人口产业集中集聚，扩大盟市中心城市规模，科学配置生产、生活、生态空间，为生态保护留出空间。

二要加强生物多样性保护，增强森林草原生态系统稳定。内蒙古大部分地区属于干旱半干旱地区和极端干旱的草原和荒漠区，生态环境脆弱，年际间降水量波动大。如果没有生物多样性的保障，很难形成稳定的生态系统。特别是在外界因素的干扰下，很容易出现生态治理建设成果反弹。因此，要始终坚持山水林田湖草是一个生命共同体的理念，继续实施生态恢复工程，在增加森林覆盖率、植被覆盖度的基础上，重点加强生物多样性的保护，实施森林草原生物多样性保护重大工程，加强自然保护地体系建设，推进草原国家公园建设，提高森林草原生物多样性，维护生物链的连续性，提高森林草原生态系统稳定性。

三要持续抓好污染治理，进一步改善生态环境。打好污染防治攻坚战，继续推进“一湖两海”生态治理，促进水生态和水环境持续改善。提高小城镇县城污水处理率和垃圾处理能力，改善城镇环境，建设优美宜居的生态城镇。持续推进农村面源污染治理和人居环境综合整治，加强畜禽粪便无害化处理和综合利用，分类推进厕所革命，完善垃圾处理体系，建立监管机制，控制化肥、农药、地膜使用量，降低土壤污染。

四要突出重点，加强节水和节能。内蒙古是缺水地区，也是高能耗地区，尤其是水资源分布不均衡、产业分布不合理加剧了水资源的短缺。党的十八大以来，自治区加强水资源管理，优化水资源利用结构，单位工业增加值用水量大幅下降。但内蒙古污水管网和中水管网建设滞后，中水利用水平还不高。因此，要坚持节约优先、保护优先的原则，重点加大中水管网建设和污水处理设施建设，采取集中或分散处理的方式，提高中水利用率，促进城市可持续发展。进行技术创新，加快产业转型升级，推行清洁生产，优化能源结构，大力发展新产业新业态，降低能耗，减少二氧化碳排放，实现产业绿色低碳发展。

五要探索多元化途径，促进生态服务价值转化。据中国科学院生态环境研究中心等多个研究机构的测算，内蒙古生态产品总价值达4.5万亿元，远高于当年GDP的价值，但如何转化却是难题。通过探索跨区域的生态补偿机制，提高生态补偿标准，是加快转化的途径之一。要积极探索草原碳汇交易试点，加快森林碳汇交易试点推广，促进内蒙古生态服务价值转化。加快推进“生态+产业+智慧”的融合发展，加大旅游业基础设施建设投入，推动文化产业和旅游产业融合发展，发展休闲旅游、体验式旅游，扩大区内旅游市场规模，加快生态价值转化。扩大绿色有机农畜产品生产基地，增加无公害农产品、绿色食品和有机食品生产规模，加速实现生态产品价值转化。