坚持生态优先、绿色发展探索富有河套灌区特色的农业现代化道路

常志刚

自治区党委十届十三次全会暨全区经济工作会议，紧紧围绕深入贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神谋划“十四五”发展和2021年经济工作，明确提出促进西部盟市补齐生态环境短板推动高质量发展，把加强黄河流域生态保护和荒漠化治理挺在前面，提出要推进河套灌区现代化改造，增加绿色有机高端农畜产品供给，进一步为巴彦淖尔特别是河套灌区明确了发展的功能定位和主攻方向。我们要以习近平总书记重要讲话重要指示批示精神为指导，按照自治区党委的战略擘画，积极探索符合巴彦淖尔战略定位和区域特点的生态优先、绿色发展之路。

一、深刻理解习近平总书记重要讲话重要指示批示的丰富内涵和精神实质，努力建设国家现代农牧业高质量发展示范市

习近平总书记多次对包括巴彦淖尔市乌梁素海在内的“一湖两海”水生态治理作出重要指示批示，并强调“河套灌区、汾渭平原等粮食主产区要发展现代农业，把农产品质量提上去，为保障国家粮食安全做出贡献”。总书记的重要讲话指示批示，为我市这两项事关全局的工作指明了努力方向，明确了工作方法和路径。

我们要切实担负起习近平总书记赋予河套灌区“为保障国家粮食安全做出贡献”的新时代使命任务，牢牢把握新发展阶段重要特征和扩大内需这一战略基点，贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，推动构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，把生态环境保护、绿色产业发展、人民生活改善有机结合起来，以山水林田湖草沙全地域、全要素综合治理为基础，把建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地作为第一战略，坚持以亩均效益论英雄，以“天赋河套”区域公用品牌为引领，以平台载体建设为示范，以健全社会化服务为保障，全面整合优化资源要素配置，不断提升规模化、产业化、标准化、品牌化水平，推动农牧业生产方式由传统粗放向集约高效转变，农畜产品由原料、初级产品销售向精深加工延长产业链转变，产品质量由一般向优质特色高端转变，市场营销由低端市场向中高端市场转变，努力建设国家现代农牧业高质量发展示范市。

保护好黄河流域生态环境是推动现代农业高质量发展的前提基础，发展绿色现代农业是治理保护生态环境的治本之策，二者相互促进、相得益彰。2020年9月16至18日，在习近平总书记黄河流域生态保护和高质量发展座谈会重要讲话发表一周年之际，巴彦淖尔市党委、政府主动作为，联合中国社科院农村发展研究所、国家发改委城市和小城镇改革发展中心、国家发改委宏观经济管理编辑部（中国现代经济研究院）、中国社科院城乡发展一体化智库策划组织了“黄河流域河套灌区、汾渭平原生态保护和现代农业高质量发展交流协作会议”，会议发布了《黄河流域河套灌区、汾渭平原生态保护和现代农业高质量发展地市级交流协作机制巴彦淖尔共识》，标志着黄河流域河套灌区、汾渭平原生态保护和现代农业高质量发展地市级交流协作机制正式建立。

二、推动乌梁素海流域生态保护治理，在构建绿色发展格局中展现新作为

巴彦淖尔市生态地位极其重要，是我国“两屏三带”生态安全战略格局的重要组成部分，是黄河流域生态保护重点区域，是阻止乌兰布和沙漠、库布其沙漠和蒙古戈壁连成一片的重要生态屏障。境内山水林田湖草沙生态要素齐全，乌拉特草原、河套平原、阴山山脉、乌兰布和沙漠、乌拉山国家森林公园和300多个湖泊，构成了一个完整的生命共同体。乌梁素海是黄河流域最大的功能性湿地、我国第八大淡水湖，承担着调节黄河水量、保护生物多样性、改善区域气候等重要功能，是黄河生态安全的“自然之肾”。

多年来，由于农田退水和部分城市生活污水、工业废水进入乌梁素海，加之生态补水不足，乌梁素海水质曾一度恶化为劣五类，湖区面积大幅缩减，引起党中央、国务院高度重视。2017年以来，习近平总书记多次对包括乌梁素海在内的内蒙古“一湖两海”治理作出重要指示批示。我们深刻认识到，乌梁素海问题在水里，根源在岸上，必须深入践行“绿水青山就是金山银山”和“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念，全流域全要素源头治理、系统治理、综合治理，才能彻底消除生态隐患，为河套灌区现代农业高质量发展创造条件，为保障黄河中下游生态安全作出贡献。

在市委领导下，全市统一思想，以问题为导向，坚持系统观念的原则、整体布局的思路，编制了乌梁素海全流域综合治理规划及矿山、林业、草原、沙漠等专项治理规划，推进重点区域生态治理。同时，超前谋划、抢抓机遇，争取并实施总投资56.78亿元的乌梁素海流域山水林田湖草生态保护修复国家试点工程，同步实施点源、面源、内源治理。在上游乌兰布和沙漠，建设全国防沙治沙综合示范区和中国—以色列（巴彦淖尔）防沙治沙生态园，积极探索沙漠治理与光伏发电、沙草产业等绿色产业相结合的可持续治理模式，阻止泥沙流入黄河，侵蚀河套平原。在城镇和工业园区，实施点源污水“零入海”行动，实现城镇污水和工业园区废水全部收集、处理、回用。在河套灌区，全面开展“控肥、控药、控水、控膜”四大行动，推广使用有机肥、生物农药和可回收地膜，引导农民和企业绿色生产，减少农业面源污染。在农村牧区，开展人居环境整治，推进厕所革命。全市统筹、打破行政区域，引进大型企业，运用德国等先进技术，集中处理畜禽粪污、垃圾污水等废弃物，生产有机肥、沼气，打造生物质发电产业链。2019年8月，内蒙古农村牧区人居环境整治现场会在我市召开。2020年5月，巴彦淖尔市农村人居环境整治被国务院通报表扬。抢抓国家实施黄河河道和滩区综合提升治理工程的机遇，积极推进乌梁素海生态补水专用通道工程、黄河生态廊道等重大项目。通过生态大治理、大保护、大提升，进一步打牢现代农牧业高质量发展的生态基础，争创全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，促进经济社会发展全面绿色转型。2020年10月，乌梁素海流域乌兰布和沙漠治理区被生态环境部命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

三、推进河套灌区现代农牧业高质量发展，促进全面脱贫与乡村振兴有效衔接

一是坚持高起点规划，做强六大优势特色产业。市委制定了《关于贯彻落实习近平总书记对河套灌区发展现代农业提升农产品质量重要指示精神的实施意见》，明确了现代农牧业发展方向和重点。聘请国内权威农业专家与本地实践经验丰富的土专家一起，研究找准河套平原农牧业的特色和优势，编制了粮油、果蔬、肉乳绒、蒙中药材、饲草、生物质能等六大产业发展规划，推动形成区域化、专业化产业布局。主动担当保障国家粮食安全的重任，粮食产量稳定在60亿斤以上，牲畜饲养量2268万头（只），已成为全国地级市中唯一能够四季均衡出栏的肉羊养殖加工基地，全国最大的有机原奶、葵花籽、脱水蔬菜生产基地和番茄出口基地。

二是加快高标准农田建设，全面提升耕地质量。河套灌区有不同程度的盐碱地484万亩，占全市耕地面积的44%。我们与清华大学等17家科研院所合作，引进73家企业，进行21项改盐新技术试验并推广，5万亩盐碱地改良试验示范项目成为全国样板区。2018年8月，全国盐碱地改良技术高峰论坛在巴彦淖尔市举办。2019年以来，我们制定涉农涉牧资金统筹整合实施办法，整合涉农资金，形成多元化投入机制，提高亩均投入标准，同步实施土地整治、土壤改良、节水灌溉等项目，避免重复建设、资金浪费，逐步达到现代农业生产要求。河套灌区高标准农田全部改造完成后，可新增粮食产量60亿斤以上。

三是加强平台载体建设，科技支撑、示范带动现代农牧业发展。引进整合国内外先进技术和生产模式，建设中美金伯利现代农业产业示范园、“天赋河套”中韩智慧农业示范园等5个中外合作现代农业示范园区，建成国家绿色食品原料标准化生产基地200万亩、农牧业示范园区130个、田园综合体29个，正在建设黄河流域西北地区种质基因库，积极创建国家农业高新技术产业示范区，示范带动和倒逼农牧业经营主体转变生产方式，直接与先进生产技术和模式接轨。加强与中科院、农科院等科研院校合作，成立了傅伯杰院士生态治理与绿色发展院士专家工作站，柔性引进30多位知名院士和权威专家，为我市生态治理和现代农业发展提供智力支持。

四是坚持亩均效益论英雄，推动农牧区一二三产业深度融合发展。市委提出“亩均效益论英雄”的理念，通过品牌引领、龙头企业带动等综合措施，力争用3年时间，实现全市1/3的优质耕地亩均一二三产业综合产值达2万元的目标。引进培育中粮、鲁花等291家龙头企业，扶持7000多个农牧民专业合作社、家庭农牧场，建立了紧密的农企利益联结机制，形成了多种产业融合发展模式，全国农村产业融合发展现场会在我市召开。积极推进农商互联，7个旗县区全部建成电商产业园，入园企业达1323家，全国农商互联产销对接会在我市召开。农产品出口93个国家和地区，连续11年居内蒙古首位。依托河套特色文化和绿色生态资源，大力推进农文旅融合发展，民主村、富强村等一批特色村镇获评中国美丽休闲乡村、最美村镇，示范引领乡村振兴，休闲农业和乡村旅游成为新的经济增长点。

五是创建并打响“天赋河套”农产品区域公用品牌，提高农产品品质和价格。2018年我们成功创建注册并全面打响“天赋河套”品牌，统领优势特色农产品走向高端市场。创建当年就荣登中国区域农业品牌影响力排行榜第二位，2019年获得中国农业最具影响力品牌、中国农产品百强标志性品牌、第二十届中国绿色食品博览会金奖等十项大奖。专门成立绿色产业统筹发展办公室、巴彦绿业公司，政府推动、市场化运作该品牌。与中国标准化研究院合作，组建“天赋河套”农产品质量联合管理中心，制定183项绿色有机农畜产品生产加工标准，严格按标准授权、奖励、监督、退出，倒逼生产经营主体生产高品质产品。建成“天赋河套”总部基地，在全国各地布局“百城千店万柜”，京东、淘宝等旗舰店上线运营，建成“天赋河套·盒马鲜生羊肉小镇”，优质特色农产品进入北上广深市场。授权的53款优质产品实现溢价30%以上，带动全市农产品整体溢价15%以上。“天赋河套”品牌已成为带动优质农产品进入高端市场、实现企业增效、农牧民增收的重要引擎。