我国政务短视频的特征、功能及发展研究综述

张子帆，李怀苍，王 勇

（昆明理工大学 艺术与传媒学院，云南 昆明650500）

政务短视频，是指政府机关及其相关部门基于沟通公众，管理社会，服务群众，应对舆情，宣传形象等政务需要，通过其在短视频平台开通并实名认证的短视频账号发布的有关政务性、事务性、服务性、宣传性信息的短视频①在生活中，目前我国政务短视频所指比较宽泛，泛指党政机构、行政事业单位及一些社会团体通过其开通的短视频账号发布的短视频，一般将党委、人大、政协、政法、共青团等部门通过其开通的短视频账号发布的短视频也都归于政务短视频。。政务短视频是继政务微博、政务客户端、政务微信之后“互联网+政务”的新发展，是随着近年来抖音、快手等短视频APP的异军突起而快速发展起来的。自2016年9月20日正式上线到2020年3月，抖音月活跃用户数已达到惊人的5.18亿［1］。而自从2018年4月抖音平台推出首批政务短视频账号后，截止到2019年12月，我国各级政府开通政务抖音号已达17 380个，并且31个省（区、市）均已拥有了政务抖音号［2］。同样，快手自2013年7月转型为短视频社区后也得到快速普及，到2020年3月，月活跃用户数也已达到4.43亿［1］。快手的快速发展也赢得了政务机关的青睐，各级政务机构纷纷进驻，目前，在快手短视频平台注册的各类政务号已超过8 000家，覆盖中央部委、军队、公安以及中央媒体，包括教育部、共青团中央、中国军网、交警在线、人民日报、新华社等［3］。政务机关进驻短视频平台的趋势还在加速发展。据报道，2019年8月20日，贵州省有关部门与北京快手科技公司签订协议，贵州全省2 000个政务号、媒体号将集体入驻快手［4］。

虽然在数量上，目前我国的政务短视频与政务微博（13.9万个）、政务头条号（8.3万个）还是有一定差距，但是，早在2018年，抖音平台发布的25.8万个政务短视频总播放量就达到了1 297.9亿次，点赞量也达到了43亿次［5］。“在官方认证的政务抖音账号中，不乏‘北京SWAT（北京特警）’‘中国长安网’‘江苏网警’等粉丝量超百万、点赞量近千万的网红账号。”［6］中央政法委快手官方号“中国长安网”粉丝量达155万，其于2018年6月29日发布的短视频作品《马背上的派出所》，上线仅5小时，播放量就达5 100万，创下快手破5 000万播放量最快纪录［7］。可见，凭借短视频平台规模巨大的用户群，以及当前广大网友对短视频传播的消费偏好（截止2020年3月，我国拥有短视频用户7.732 5亿，网民使用率达85.6%）等优势［2］，政务短视频已成为当今最为活跃的政务新媒体之一，特别是其传播力、影响力已不亚于政务微博、政务微信等政务新媒体。“短视频的出现为政务新媒体的迭代和突围提供了新的契机”，“政务新媒体的发展进入向短视频平台进军的3.0时代。”［8］21

政务短视频的快速发展和巨大传播力、影响力引起了学界的广泛关注。政务短视频也逐步成为近几年学界研究的热点，研究成果快速增长。以“政务短视频”为主题在中国知网上进行搜索，可以找到相关论文314篇。其中，2015年有1篇，2017年有3篇，2018年增加到17篇，2019年更是猛增到130篇，2020年有158篇。经过对研究成果的梳理发现，对于政务短视频这种新兴政务新媒体，学者们的研究主要集中在政务短视频的特征、功能及发展等三个方面。

一、政务短视频的特征研究

对于政务短视频这种新事物，学者们首先是从探讨政务短视频的特征入手来进行认识和把握的。学者们主要对政务短视频传播的主体特征、媒介特征、内容特征、受众特征等进行了分析研究。

（一）主体特征

政务短视频传播主体，即政务短视频传播者，也就是政务短视频账号的拥有者及政务短视频的发布者。政务短视频传播属于政府传播范畴，而“政府传播的主体是政府及代表政府的人员，在我国，目前一般包括行政、立法、司法等权力机关及党委、政协、共青团等部门及代表以上机关或部门的人员”［9］102。因此，目前在我国对政务短视频的界定比较宽泛，通常将广义上的国家机关通过其开通的短视频账号发布的短视频都称为政务短视频。入驻抖音等短视频平台的政务短视频政务号的传播主体包括中共党组织、政府部门、军队、检察机关、法院、消防、警察等各级各地各类广义国家机关［10］33-39。学者们通过统计分析现有的政务短视频的传播主体的级别、所属地区、领域等，并研究其短视频账号的活跃度、短视频传播力等，发现当前我国政务短视频在传播主体方面整体上表现出一些鲜明特征。

刘柳等对各级政府抖音号的数量进行统计分析，发现从上到下呈“金字塔”型分布，行政级别越低，政务抖音号数量越多；而一个地区是否采用短视频进行政务宣传与其经济发展状况并没有多大关系［11］11。

巫霞等对政务短视频的传播力进行研究发现，行政级别越高的政府，其政务短视频在传播力方面表现越好，地级市和部委的“爆款”短视频比较多；政务短视频传播力在不同地区间差异明显，西部地区的“爆款”短视频较少而沿海地区较多；不同领域的政务短视频传播力也呈现出较大差异，平安、正能量、交警、解放军、共青团等领域有较好的表现；政府规模与政府财政健康状况对政务短视频的运营没有什么影响［12］。

王程伟等统计发现，大部分热门政务短视频都属于公共秩序与安全领域传播主体，约占74%；其次是正能量人气账号，占20%；只有少量政务短视频发布的传播主体是教育（占3%）、健康（占1%）、文化（占1%）和科学（占1%）等领域［13］36。

曾润喜等以排名前30的公安抖音政务账号为样本进行分析发现，地级市的公安政务抖音数量最多，也最活跃，与省级、县级的政务抖音联系也最为紧密，省级公安政务抖音的总体数量偏低；华南、华东地区的公安政务抖音要明显比西北部、北部的政务公安抖音活跃，地域差异明显［14］11。

徐自强等通过对“十佳政务抖音号”进行分析发现，地市级部门抖音账号最活跃。政务抖音号“一反严肃高冷的日常，走起了活泼新潮的‘人设’”，使政府机关具体化、形象化，拉近了与公众的距离，有利于在政府机关与公众之间构建一种新型“社会关系”［15］37-42。

以上学者们研究发现的当前我国政务短视频传播主体所表现出的整体特征，从一个侧面反映了当前我国不同级别、不同地区、不同领域的政务机关对政务短视频重视程度的不同，以及其政务短视频制作质量、传播力、影响力的差异。

（二）媒介特征

由主导媒介所形塑的媒介环境是社会、文化生存和演化的重要力量，不同的媒介环境支持不同的社会结构和文化形态［16］。作为信息传播渠道和内容播发平台的媒介，对其所传播的信息和内容具有一些重要影响，媒介的特征在一定程度上形塑和决定信息和内容的特征。政务短视频是一种通过抖音、快手、西瓜等短视频平台进行传播的政务媒体形式，很多学者在对政务短视频进行研究时，也对短视频平台的特征进行了简要分析，且大多数学者将影响力较大的抖音短视频平台作为其分析对象。丁游淞研究抖音APP，认为其具有碎片化、个性化的特征［17］81-83。谢泽杭等则认为，短视频具有快节奏、碎片化、趣味性等特点［18］34-47。马亮认为，短视频具有平等性、多媒体性、“短平快”、传播力强、互动性强，以及具有一定的制作成本和制作门槛等媒介特点［19］3-4。冯帆提出，短视频具有声画同步的传播方式、丰富的叙事、生动的表达等特征，从而可以更直接地冲击受众的感官，拉近与受众之间的距离。他认为，这是政务机关选择短视频作为政务传播媒介的重要原因［8］21。于建华则认为，短视频在表现手法和表现形式上“蕴含情感”，对受众具有强烈的吸引力，且传播效果事半功倍［20］125-130。

学者们对短视频媒介特征的以上研究成果，有助于人们更好地认识和把握政务短视频的特征。

（三）内容特征

传播内容是政务短视频与其他短视频的最大区别。政务短视频发布的内容，除了在性质上是政务信息外，还具有哪些特征呢？学者们对此进行了分析研究。

冯帆认为，政务短视频在生产上是“专业用户”的PUGC形态，相比UGC或PGC形态①PUGC，全称为“Professional User Generated Content”，即“专业用户生产内容”或“专家生产内容”；UGC，全称为“User Generated Content”，即“用户生成内容”；PGC，全称“Professional Generated Content”，即“专业生产内容”，这里主要指视频网站等公司生产内容。，政务短视频的内容既新颖独特，又免受商业利益干扰［8］21。于建华认为，政务短视频发布的信息代表着政府部门，具有内容权威、立场鲜明、形式生动等特征［20］125-130。贾哲敏通过对在抖音平台播放的10个典型政务短视频案例进行分析认为，政务短视频的内容具有场景丰富、贴近现实、题材广泛、重视人情味、善用流行语和表情包等特点［21］。曾丽红则研究认为，政务短视频内容具有高相容性和低复杂性特点，并认为这是政务短视频之所以能被受众所快速接受的重要原因［22］118-120。

政务短视频发布后，只有被观众接受、观看，才能产生传播效果。如果一则政务短视频发布后，受到大量观众的喜爱，浏览量大、获赞多，并被大量转发进行二次、多次传播，就说明这则政务短视频的传播效果好，影响大。如果一则政务短视频的观众规模达到百万、千万，甚至上亿，说明它在社会上产生了广泛影响，这则政务短视频就称为“爆款”政务短视频。对于政务短视频的传播主体来说，总是希望制作和发布的政务短视能得到最大多数观众的接受和认可，产生好的传播效果，特别是如果能够“爆款”，那就是最理想的效果。但由于短视频市场竞争越来越激烈，能够受到观众喜爱的政务短视频并不多，特别是“爆款”产品更是少之又少。因此，学者们也重点关注和研究了受到观众喜爱的政务短视频的内容特征。

姜景以中国消防政务抖音为研究对象，从发文量、文本、单条“爆点”信息等三方面进行对比研究，发现“娱乐属性”是浏览量大、获赞多的政务短视频在内容和主题方面的重要特征［23］。

王程伟、马亮运用内容分析及案例分析的研究方法，对“爆款”政务短视频进行全面研究，发现“爆款”政务短视频主要是短小精悍、感情强烈的知识普及类或者正能量传播类的实拍、情景剧以及原创连载类短视频［14］31-40。

学者们对政务短视频内容特征的研究成果，对于政务短视频的策划、制作特别是“爆款”政务短视频的策划、制作，具有一定的启示意义。

（四）受众特征

信息传播的最终落脚点在受众。而不同的受众对不同的媒体、不同的内容、不同的传播方式具有不同的偏好。传播者总试图发现大多数受众在内容和传播方式上的偏好，并以受众所偏好的内容和传播方式来吸引最广大的受众。学者们也对政务短视频的受众特征进行了研究，试图给政务短视频的受众“画像”。

李鹏飞认为，相比传统媒体，政务短视频的受众更加年轻化。因此，他认为，政务短视频要取得好的传播效果，必须适应在新媒介环境下成长起来的年轻人的接受习惯和认知方式［10］33-39。徐自强等认为，从政务短视频获取实用性的信息是公众的主要愿意［15］37-42。陈强等以“共青团中央”政务抖音号为例，重点研究了影响政务短视频受众参与的因素，发现受众更容易点赞、评论和转发时事热点类及军队形象宣传类短视频；此外，“悲伤的”背景音乐更能博得受众的评论。而视频是否带话题、标题的语体特征、视频的长短等对受众的点赞、评论和转发量并不会产生太大的影响［24］。

谢泽杭等通过对政务抖音号“四平警事”进行实证分析，发现政务短视频的有用性、趣味性、易理解性、易用性、信源可信度和社会影响等对受众的采纳意愿影响较大［18］34-47。

学者们对政务短视频受众特征的研究成果，有助于政务短视频传播主体认识和把握受众的偏好，制作更符合受众需要和偏好的政务短视频，从而取得更好的传播效果。

二、政务短视频功能研究

政务短视频作为继政务微博、政务微信、政务客户端之后出现的政务新媒体，其创办宗旨与其他政务新媒体是一致的，就是为政务机关进行政务传播服务。学者们大都认为政务短视频像其他政务新媒体一样，是政府部门对外宣传、处理舆情、传播信息、塑造形象、促进政民互动以及提升公共服务的有效工具。就其功能来说，政务短视频与其他政务新媒体也有很多的相似之处，但由于政务短视频具有自身的特征，因此，在具体功能方面也有一些独特之处，这也是近年来政务机关热衷于开通政务短视频账号的重要原因。为此，学者们进行了深入分析。

有人认为，政务短视频以形象宣传为主要功能，并具有舆论引导功能，教化和信息发布功能［25］19-23。有人则提出，政务短视频在政务宣传、现场还原、政策解读、舆情回应、知识科普、城市宣传等方面发挥着重要作用［8］21。还有人认为，政务短视频有利于不同级别、不同职能范围的政府部门对政务特色进行个性化宣传，传递社会主流价值观和塑造政府形象［22］118-120。

近两年来，政务短视频风靡各级政务机关，甚至有超越政务微博、政务微信成为传播力、影响力最强的政务新媒体的趋势。学者们也从政务短视频的功能方面进行了深入分析，认为政务短视频对于政务传播具有以下突出功能：

（一）提高政务信息传播效果

在政策解读和政务信息传播方面，政务短视频的视觉呈现方法是将数据映射为视觉符号，信息的可视化可以帮助人们更好地理解信息和获取信息，因此，政务短视频可以提高政务信息的传播效果［26］1269-1276。政务短视频可以把人口、经济、发展等政务数据做成视频，将静态数字转变为动态的趋势变化，吸引受众收看；政府可以利用短视频来解读政府文件和公共政策，突破传统政务传播模式，让晦涩抽象的政务信息以高可视化的动画和影像的方式出现在大众面前，极大地方便了大众理解和接受政务信息［25］19-23。

（二）开发政务传播资源

政务短视频作为一种新的传播方式，不但能够激发政府传播活力和积极性，而且能够挖掘和开发更多的政务传播资源，使更多的数据资源和内容信息通过政务短视频进行传播，面向公众开放，从而开拓和丰富了政务传播。比如，现如今许多政务微博、政务微信以及政务网站上既有价值又有趣味的信息被政务传播机构挖掘了出来，拍摄成短视频在抖音等平台发布，在短时间内便引起了网友的广泛关注。此外，很多政务短视频的内容来源于政府部门安装的视频监控设备和摄像头产生的TB级数据。这些数据具有很高的传播价值，只要对这些视频资源稍加剪辑，就能制作出记录真实社会生活、场景自然、满足受众好奇心的短视频［25］19-23。

（三）塑造政府形象

政务微博、政务头条号以及政务微信等政务新媒体以图文为主的形式聚合大量信息。因此，其主要功能是新闻发布，受众也更倾向于在这类平台进行社交和获取新闻资讯［25］19-23。但是，以抖音为主的短视频平台则更加偏向娱乐属性，因此，通过这些平台发布的政务短视频则更加适合政府形象的塑造。以“四平警事”为代表的很多政务短视频账号都在通过寓教于乐和亲民化行为试图将自己打造为政务网红和政务段子手，打破严肃僵硬的刻板印象，实现吸引力与影响力双驱动，促进政府亲民形象的树立［27］71。

（四）创新政务服务模式

政务短视频因其短视频媒介性质和短视频传播特性为政务服务提供了许多创新和拓展可能。以抖音政务短视频为例：公益扶贫，执法破案、文旅推广等均为政务服务创新的典型方式，如“山货上头条”便是政府与抖音平台合作，将贫困户生产的农产品拍摄成短视频通过政务短视频抖音帐号精准推荐给有需要的客户，帮助贫困户销售农产品，从而实现利用技术精准扶贫的目标［13］36。目前，政务抖音号的政务服务已经拓展到社会信用建设及公共安全治理等方面，如交警、法院和公安等部门利用政务抖音来追捕肇事逃逸的犯罪嫌疑人、抓“老赖”、发布通缉令等，都取得了很好的效果［19］2-10。

总之，学者们研究认为，相比政务微博、政务微信、政务客户端等政务新媒体，政务短视频因其“短视频”属性，而在政务传播中具有政务微博、政务微信、政务客户端等政务新媒体所不具有的一些功能。这也是政务机关青睐和热衷于政务短视频传播的重要原因。

三、政务短视频的发展研究

近年来，“国家有关部门高度肯定和鼓励各级机构入驻新媒体平台，并提出加大短视频正能量供给力度，提升政务新媒体宣传水平。受此影响，政务新媒体纷纷抢滩短视频平台”［28］。作为“指尖上的政府”建设的重要形式，政务短视频在政策的推动下，搭着短视频平台迅猛发展的快车蓬勃发展，截至2020年12月，各级政府共开通政务抖音号26 098个［29］。但是，作为一种新事物，“政务类短视频在快速发展的同时也产生了一些新的问题。”［30］33因此，学者们在研究政务短视频的过程中，也重点关注了政务短视频的发展问题，绝大多数研究成果都涉及到对政务短视频当前存在的问题的分析和未来发展对策的探讨。

（一）政务短视频存在的问题研究

虽然我国的政务短视频数量已取得了长足增长，但正如人民网舆论与公共政策研究中心的《政务短视频发展研究报告》所判断的那样，“目前政务新媒体仍处于初级阶段。”［28］因此，各级政务机关对政务短视频的认识、制作、传播以及对短视频账号的运营和发展仍处于探索阶段，其中难免出现各种各样的偏差和问题。学者们研究认为，当前我国的政务短视频主要存在以下问题：

1.理念存在偏差。学者们认为，当前我国的一些政务短视频在传播理念、发展理念上存在偏差。如有学者指出，一些地方“利用短视频塑造政府形象时怕出事、怕麻烦，直接把在传统媒介传播的内容生硬套到新媒体上来”［31］；还有学者指出，“目前一些政务短视频号走偏”，“短视频有了，却没了政务没了服务，成了电子化的形式主义。”［29］有学者分析认为，“专业素质落后和指导思想滞后”是导致一些政务短视频在传播理念、发展理念上出现“偏差”的主要原因［27］69-75。

2.定位不明确。有学者认为，目前，一些政务短视频“定位模糊”，“为了追求流量，盲目发布与自身形象不符内容”［28］；有学者则认为，一些政务短视频的定位“尚不明确”，“内容输出混乱，问政乏力，一味的追求‘大而全’”，“没有能找到与平台以及自身形象相匹配的定位”［26］1269-1276；还有人认为，政务短视频账号“其根本目的是服务于政治”，但是“发布的却是娱乐休闲、民俗文化的内容”，“单一追求流量和娱乐性，忽视了自身的政治职能。”［32］对此，有学者认为，“定位模糊的政务短视频号难以做到持续生产个性化产品以及长时间吸引受众的关注度”［30］33-36；还有学者认为，短视频的“风口红利很可能稍纵即逝”，“一旦新平台出现，如果没有正确的定位，政务短视频的影响力就会逐渐减小。”［8］21-23

3.管理滞后。近年来，在国家大力支持下，各级政务机构纷纷进驻短视频平台，政务短视频得到快速发展，政务短视频帐号数量急剧膨胀。但有学者研究发现，目前对政务短视频的管理滞后于政务短视频的发展，甚至可以用疏于管理，比较混乱来形容。如在抖音平台上搜索“城管”，可以找到80多个政务账号，但是绝大多数账号的粉丝关注量均在10个以下，还有一些地方的城管账号是由不明身份个人或城管队员私人开通的，存在极大的舆情风险［33］65-66。一些政务短视频账号的开通只是为了应对上级部门的检查，日常则发布一些低质量内容蒙混过关，存在错别字、标点误用、话题管理混乱等低级错误［26］1269-1276；还有的部门做政务短视频变成了一阵风，只有“三分钟热度”，短视频政务账号成了“僵尸账号”［34］。

4.质量参差不齐。学者们研究认为，目前的政务短视频在质量上存在参差不齐的问题，许多政务短视频原创性不强，质量不高。如有人分析认为，当前政务短视频的内容“略显单一”“仍未脱离传统媒体的影响”［35］27；有人则分析认为，一些政务短视频“内容重复率很高”，“同样的内容通常出现在几个账号中，原创内容很少，内容多为从其他地方搬运过来”“虽然短时间内可以收获高关注度，但是很难留住用户，不利于长远发展”［26］1269-1276；还有人认为，短视频“碎片化、娱乐化的特征”“正在消解其发布内容的权威性”，“保持高质量内容的持续不断输出是发展难题。”［30］33-36

5.偏向娱乐化。学者们在研究中发现，一些政务短视频出现了娱乐化倾向，背离了政务传播的性质和宗旨。有人研究认为，一些部门“将政务抖音号简单理解为了将工作内容娱乐化包装”，“与公共互动沟通以及进行政务传播的初衷是不相符的”［35］23-32；有人则分析指出，一些基层政务类账号“流量为王”“一味‘媚俗’”“一味追热点”“发布不符合官方身份的内容”“忽视了自己的政务公号属性”［34］。对此，有学者指出，“过于娱乐化的视频形式，使得公众注意到的更多的是娱乐内容本身，而忽略背后实际传播的真正深意”［35］28；还有学者强调，“政务账号在‘卖萌’‘接地气’的同时要注意把握自身的特殊性”，不应落入“庸俗、媚俗、低俗”的陷阱［33］65-66。

6.互动性不足。短视频平台作为社交媒体，具有互动性强的天然优势。但有学者研究发现，当前的一些政务短视频存在互动性不足的问题。有学者指出，“许多政务短视频账号在评论区表现不佳，互动性不足”，“尤其是面对模糊不清的视频内容造成信息缺失、影响受众理解的情况，账号主体未能在评论区及时到场回应”［36］37-41；还有学者指出，“一些官方极少对用户的评论进行回复，使得传播效果大打折扣，不利于官方亲民形象的塑造，也会导致忠实受众的流失。”［36］37-41

此外，还有学者研究认为，当前一些政务短视频存在制作队伍弱小，制作成本大，制作周期长，时效性差，应对突发性事件难等问题［33］65-66。

（二）政务短视频发展对策研究

针对当前政务短视频存在的问题，正如人民网舆论与公共政策研究中心在《政务短视频发展研究报告》中所指出的那样，“只有在发展中才能解决好政务短视频的问题。”政务短视频的发展策略就成为了学者们的研究重点。学者们站在不同角度，提出了有关政务短视频发展的策略。

1.思想理念方面：充分重视，精准定位。学者们研究认为，发展政务短视频，首先在思想上要充分重视；其次在发展理念上，要根据政务短视频的性质来给予其精准定位。例如，有学者提出，“政府要提升对政务短视频的重视程度”“将其作为政府在新媒体时代重要的表达路径，并占领流量高地”［14］2-12；有学者强调，“政务抖音号必须把公共利益放在第一位，严格遵守新闻专业主义精神，切忌过度追求娱乐化”［37］；还有人认为，政务短视频应“服务和引导好相关用户”，“树立好用户意识是提升政务抖音号传播能力的关键。”［38］此外，还有人建议，政务短视频可以利用领先定位、比附定位、差异化定位等方法寻求自身特色［20］125-130。

2.内容制作方面：注重原创与特色。学者们研究认为，发展政务短视频，同样必须遵循“内容为王”规律。在内容方面，各个政务短视频传播机构必须注重原创，并做出自己的特色。例如，有人认为，政务短视频“内容制作者要敢于创新，善于创新”，“不做爆款的追随者”［39］；有人认为，“现在政务短视频的内容主要集中在公安、消防、特警三方面是远远不够的”，“短视频应当大力拓展选材领域，创新内容”［40］1-3；有人则提出，“视频内容要结合时代特点，把政府部门的特点和时代特点结合起来，才能产生出乎意料的传播效果”［35］23-32；还有人提出，“应该注重深耕视频内容，在其内容的有用性和趣味性上下功夫，吸引更多的受众接受。”［18］34-47

3.平台形式方面：不断创新，运用智能技术。关于政务短视频的发展，学者们从政务短视频的平台建设和短视频的形式设计等方面提出了不断创新，运用智能技术等对策。例如，关于政务短视频平台建设，有人提出，“要做出别具一格背景装饰，可以为每则视频定制独特的视频背景，把文案、封面、视频巧妙地结合到一起，提升短视频的趣味性”［35］23-32；有人则提出，在技术层面要进一步完善大数据推荐算法，加强智能化平台的建设［41］103-104；还有人提出，“可以通过打造专题栏目来制造社会热点”［13］31-40；关于政务短视频的形式设计，有人提出，“可以尝试渐进式的原创系列或特色合集，或者依托平台打造话题专栏、进行信息的推送”［20］125-130；有人则提出，“可通过策划系列短剧等方式进行层层渗透”。还有人提出，“通过控制视频时长来提高信息沟通效率，从而在较短的时间内吸引受众的兴趣。”［13］31-40

4.运营监管方面：树立品牌，加强监管。学者们研究认为，政务短视频要健康发展，对于政务短视频传播机构来说，必须树立品牌意识，建设政务短视频品牌。有学者认为，“政务短视频要加强品牌意识，优化品牌管理，重视信源可信度和社会影响的提升”［41］103-104；有学者则认为，“政务短视频想要吸引受众，必须要强化自身的服务意识，想人民之所想，解人民之所急；同时警惕深度性欠缺和过度娱乐化等问题”［40］1-3；还有人认为，政务短视频应契合互联网的传播语境，在运营方式上将自身人格化［42］；转变情感策略和传播手段，发挥情感优势来引发公众共鸣［43］。

学者们研究认为，要确保政务短视频健康发展，政府必须加强对政务短视频的监管。有学者建议建立原创审核制度，提出“各级政府部门和抖音平台应鼓励建立原创视频审核制度”“奖励原创视频”“惩罚恶意抄袭的行为”［13］31-40；有学者则提出“公安政务号应该做到人工审核，做好‘把关人’”“要把审核重点放在内容是否具有正确的导向性和价值观，能否促进公安文化的传播，能否帮助公安机关与人民警察积极形象的树立”［17］81-83；还有学者认为，“删帖等管理手段可能影响政府的形象”，主张采取“采取鼓励和奖励措施”，“通过评选优秀短视频的方式引导政务短视频的良性发展”［36］39-41。

总之，学者们针对我国政务短视频存在的问题，就我国政务短视频的发展对策，分别从思想理念、内容制作、平台形式、运营监管等方面进行了研究，并提出了自己的建议，对于我国政务短视频的健康发展具有一定的指导意义。

四、研究评价

近年来，政务短视频的迅猛发展引起了一批学者的关注，他们从政务短视频的特征、功能、发展等方面进行了探索，取得了一大批研究成果，对于人们认识和把握政务短视频这种新兴的政务新媒体的性质和传播规律，对于政务传播机构更好地使用和发展这种政务传播新媒体具有一定的启示意义和借鉴价值。但是，总体来讲，我国有关政务短视频的研究仍处在起步发展阶段，还存在许多不足，需要进一步加大研究力度。

（一）研究不足

1.滞后于实践。“传播技术的发展和新媒体的出现速度明显加快，政府传播实践的发展也在加速”［9］100-108。政务短视频平台也一直在随着传播技术的发展和受众的需求不断改进和发展，而学者们的研究却跟不上政务短视频的发展步伐，对政务短视频发展中出现的一些新做法、新事物、新现象缺乏学术敏锐性。比如，对2019年非常火爆的基层政府领导纷纷在抖音短视频平台“直播带货”，推广本地水果、蔬菜等农作物、土特产这一现象，便很少有学者关注到并对其进行深入研究。

2.研究面窄。政务短视频作为政务传播机构发布信息、沟通公众、管理社会、服务民众、树立形象的新兴媒体，涉及面广，社会影响面大。但目前我国的已有研究总体来说关注的面还比较窄。目前，从政府主体视角进行研究的多，而从用户视角出发的研究就很少；对抖音政务短视频研究的多，对其他平台政务短视频研究的少；对公安、消防等热门领域政务短视频研究的多，对文化、教育等冷门领域研究的少，研究面具有一定的狭隘性。

3.研究方法单一。与对政务微博、政务微信的研究相比，对于政务短视频的研究，无论是从理论框架，还是从研究方法来看都还不成熟。目前，已有研究成果大多为定性研究。这类型研究大多是对政务短视频的宏观问题，采用理论思辨的方法进行分析，较少就具体的问题进行深入调查。已有研究成果中很少看到实地考察、问卷调查、深入访谈等实证研究方法的运用。因此，总体来看，已有研究成果在研究方法上比较单一。

4.研究深度不够。已有的研究成果中的许多研究比较肤浅，缺乏研究深度。有的就政务短视频的特征、发展泛泛而谈；有的随便找一个当下热门政务短视频账号，对其点赞、评论、转发等数据简单统计一下就得出有关政务短视频的发展对策；有的以几个热门视频的内容作为例子，便得出政务短视频共有的特征、问题等等。许多研究成果在内容上雷同，在研究结论上相似，没有太大的价值。

5.功利性强。目前，已有研究对于政务短视频的探究大多聚焦于应用研究，而忽视了基础研究。麦克卢汉曾指出对一种新传播工具来说，其对社会的最大意义不是它传播的信息，也不是它的具体应用，而是它可能带来人们信息传播方式、思维方式、生活方式的改变和社会变革缺乏重视和研究［44］。但是，目前还很少有人去研究政务短视频这种政务新媒体的产生和发展对于政府部门及其工作人员的影响、对于公众的影响，乃至对于社会治理、政治经济、社会生活的影响。

总之，目前我国有关政务短视频的研究尚处于起步发展阶段，虽已取得了一些成果，但还存在滞后于实践、研究面窄、研究方法单一、研究深度不够、功利性强等不足。

（二）研究展望

作为正在快速崛起的政务新媒体，政务短视频“打破了原有的政务媒体矩阵，重构了政务信息传播生态”，“从而对政府的政治传播、信息公开、政策制定、社会治理，以及公众的知情权、表达权、参与权、监督权的实现和维护，乃至国家的政治、经济、文化等各个方面都产生了重要影响，甚至对新闻媒体矩阵和新闻传播生态也会产生一定的冲击和影响。”［45］基于政务短视频的影响，很有必要进一步加大对政务短视频的研究力度。

1.拓宽研究面。针对目前的研究主要局限于政务短视频的传播机构，公安、消防等热门领域的政务短视频，抖音、快手等热门平台的政务短视频等不足，未来的研究要拓宽研究面，加大对政务短视频受众的研究，对公安、消防等热门领域以外的政务短视频的研究，对抖音、快手等热门平台以外的政务短视频的研究；对政务短视频传播机构的研究要细化到对政务短视频策划、制作和运营人员的研究。然后，要逐步拓展到有关政务短视频所带来的影响方面的研究，包括政务短视频与政务信息公开、政务短视频与政府决策、政务短视频与舆论监督、政务短视频与舆论引导、政务短视频与形象塑造、政务短视频与社会治理等等。

2.丰富研究方法。政务短视频研究属于政府传播研究的一种，具有多学科性，涉及传播学、政治学、行政学、公共关系学以及戏剧与影视学等多个学科。但是，目前的研究在理论框架和研究方法上都比较单一，大多采用定性研究和文献研究的方法，一些研究甚至缺乏科学的研究方法，这无疑降低了成果的有效性。因此，在未来的研究中，有必要从不同学科进行研究，特别是要丰富研究方法，要根据研究选题采用抽样调查、深入访谈、焦点小组、现场观察、控制实验、内容分析、模型分析、个案研究等研究方法，鼓励采用实证研究方法。

3.提高研究质量。目前，虽然学者们对政务短视频的研究产生了一些有深度、有创见、高质量的成果，但是，也有许多研究成果比较肤浅，缺乏创新，甚至存在人云亦云、以偏概全、信口开河的问题，以至一些研究结论和观点相互矛盾。例如，有人认为，“许多政务抖音号将工作内容娱乐化包装，这与公共互动沟通以及进行政务传播的初衷是不相符的，会产生一定的负面传播效果”［35］23-32；但有人却提出，政务短视频需要“打造自己的网红属性，塑造短视频账号的官方人设，注重发挥短视频的娱乐属性。”［33］65-66这种观点相互矛盾，让人莫衷一是。因此，未来的政务短视频研究需要注意研究方法的科学性，文献资料的可靠性，思考的全面性，结论的严谨性，提高研究质量。