永吉免疫无口蹄疫区基层兽医队伍组成及存在问题的分析

秦守涛，丛 薇，张 爽，裴 成

1.吉林市动物疫病预防控制中心，吉林吉林市 132000；2.吉林省永吉县动物疫病预防控制中心，吉林永吉 132100；3.吉林省永吉县口前镇综合服务中心，吉林永吉 132100

2012年12月永吉县免疫无口蹄疫区（以下简称“永吉无疫区”）率先通过国家评估验收，成为全国第一家以县为单位免疫无口蹄疫区；2017年12月，我国农业部正式发布公告，吉林省达到国家免疫无口蹄疫区标准，成为全国第二个建成免疫无口蹄疫区的省份。无疫区建设期间，基层兽医队伍发挥着重要的基础性作用，为“连续24个月未发现口蹄疫临床病例，12个月无口蹄疫病原感染”及“免疫确保无疫”的工作要求收集、提供了详实的信息、材料和档案，并协助上级兽医主管部门完成大量佐证工作。本文分析介绍了永吉无疫区建设和运行期间，基层兽医队伍的成员组成及存在的问题，为将来基层兽医队伍的建设和发展提供参考。

1 永吉无疫区基层兽医队伍的组成

永吉免疫无疫区基层兽医队伍是一支以乡镇兽医站为主体，村级动物防疫员等乡镇政府聘用人员为主力，诊疗机构人员、执业兽医师、驻场兽医、乡村兽医等人员为辅助，参与基层动物疫病防控的兽医专业队伍。主要参与养殖调查、强制免疫、疫情巡查、流行病学调查等信息的收集、整理，档案填写等工作及畜牧业相关法律、法规宣传工作，同时乡镇兽医站还承担产地检疫、监督执法、饲料兽药监察管理、繁育改良等工作。基层兽医队伍辅助人员主要参与疫情信息报告、动物流行病预警预报、法律法规宣传等非官方工作。

2012年共计1561人，包含乡镇兽医站303人、村级防疫员740人、诊疗机构24人、驻场兽医58人、执业兽医131人、乡村兽医305人；2016年共计1003人，包含乡镇兽医站276人、村级防疫员727人；2020年共计883人，包含乡镇兽医站240人、村级防疫员643人（不含长春市双阳区、莲花山区、九台市等地）。由于驻场兽医等辅助人员组织松散，易受养殖业行情波动、地区经济发展、动物疫病疫情等因素的影响，人员变动较大，不易管理，故仅统计2012年人数，2016年、2020年未统计具体人数。

2 基层兽医队伍建设遇到的问题

经过长期的调查和统计，发现对永吉无疫区基层兽医队伍在内部组成和工作方式上存在一些急需解决的问题，具体如下。

2.1 人员老龄化严重、学历相对较低

乡镇兽医站工作人员学历以大专及以下为主，年龄40岁以上为主，超50岁人员占比40%以上；村级动物防疫员学历以高中以下为主，年龄40岁以上占比到80%，超50岁人员占比50%以上，且总体人数呈逐年下降趋势。

近年来，兽医主管部门也在努力协调招聘知识型、技术型青年参与基层工作，但是整体呈现为不愿意或不屑于从事基层动物防疫、免疫、净化、检疫、繁育改良等工作的现象，尤其是在边境偏远山区。仅在2012年永吉无疫区建设期间招聘了一批本科及以上学历的年轻人，充实兽医队伍技术力量。但是由于经济的发展和市场的繁荣、基层防疫工作薪酬较低、任务繁重、加之考公务员、乡镇政府抽调等因素，基层兽医队伍尤其是兽医站工作人员中高学历的年轻人和青壮年人员不断流失，且难以得到补充出现空岗空编情况。

2.2 基层工作任务繁重、工作主动性差

乡镇兽医站受地方政府和兽医主管部门双重领导，由多个部门共同管理，不仅从事政府的行政管理任务，还承担兽医业务部门的具体业务工作，可谓是“百根丝线一根针”，容易出现多项工作难以协调的局面，加之人员不足，工作效绩有限，疲于完成任务，主观能动性缺失。村级动物疫病防疫员多是兼职聘用，老龄化严重，缺乏专业理论与技术，负责村（屯）面积广，加之冬春气候严寒、山区丘陵地区环境恶劣，严重影响村级防疫、调查工作的开展，勉强完成强制免疫工作，缺失系统开展动物疫病防控工作的主动性和能力。

2.3 专业化缺失，防控工作成效有限

当前农村散养模式逐渐消失，养殖模式逐渐向大型、现代化、集成规模化发展，各项技术与基础设施快速升级改变。疫情形势愈加复杂，疾病发生、发展多呈隐性经过，症状不明显且隐性带毒，给疫病的诊断和防治带来难度更大，导致基层兽医队伍的建设难度加大、对专业化人才的需求增加。但是基层兽医队伍人员的整体学历较低且多数为非兽医专业、专业知识缺失，无法科学有效地开展动物疫病诊断、免疫、流行病学调查、疫情排查等工作。大多数人员仅凭多年经验开展工作，缺乏处理专业化、技术化问题的综合能力，导致基层兽医工作开展受限，防疫工作成效有限，亟待提升人员技术和整体素质，以满足乡村振兴新形势下畜牧业的发展。

2.4 改革“阵痛期”，人员严重流失

依据《畜牧法》《动物防疫法》《种畜禽管理条例》《兽药管理条例》等法律、法规，乡镇兽医站的职责包含动物疫病防疫、繁育改良、兽药饲料监察、检疫监督执法等行政管理、执法监督及公益服务职能。本轮政府机构改革中乡镇兽医站“三权”下放，乡镇街政府纷纷成立综合执法中心、政务服务中心、综合服务中心、农业服务中心、农业综合执法大队等机构，对兽医站职能和人员进行拆分，甚至抽调部分人员从事其他行政工作，导致工作人员严重不足，个别地方仅剩1～2人，严重影响疫病防控工作的开展。同时由于乡镇、村工作人员不足、薪酬较低、任务繁重等因素，部分青壮年村级动物防疫员或被征调从事村务，或外出务工从事其他生计退出防疫队伍，仅剩余高龄老人从事防疫员工作，很难做好村级动物疫病防治工作。

经过几年的调查和了解深深地发现，永吉无疫区基层兽医队伍虽然面临老龄化严重、知识老化、理论缺失、人员流失等问题，但依然坚守在动物疫病防控一线，不折不扣地执行并完成防疫工作任务，尽心尽力地维护无疫区的安全。这种不惧困难毅然前行的精神和坚守已经内化为每一位基层兽医的精神核心，成为永吉无疫区安全运行的基石和保障。希望县、乡镇政府和兽医主管部门认清当前状况，秉承可持续发展的理念，打造一支年轻化、技术专业化、装备现代化的基层兽医队伍，加速畜牧业产业兴旺，助力乡村振兴战略早日实现。