基于国土空间可持续利用的生态文明与城市绿色发展

韦仕川，王 婷

（1. 海南大学政治与公共管理学院，海南·海口 570228；2. 海南省公共治理研究中心，海南·海口 570228）

工业文明为人类创造了巨大的物质财富的同时，也导致了气候变化、资源危机、环境恶化等严重后果，后者关乎人类的前途命运，是21世纪人类必须面对的严峻挑战。为了破解“人类中心主义”的工业文明的弊端，人类对新型文明的探索从未停止。我国有关生态文明的研究最早可追溯到1992年［1-2］，2007年党的十七大报告第一次提到生态文明建设的目标，此后生态文明的有关研究开始大幅增长。2012年党的十八大报告对生态文明建设高度重视，十八大后我国把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容［3］。自2002年联合国开发计划署提出绿色发展的理念以来，绿色发展在国际社会得到了广泛的响应，成为应对环境危机、能源危机和推动就业、促进经济增长的重要战略［4］。就已有研究来看，生态文明、城市绿色发展单独研究的居多，将生态文明与城市绿色发展关联研究的文献很少。基于这一信息，本文基于影响城市绿色发展的要素视角阐述生态文明与城市绿色发展的内涵及其相互关系，探讨生态文明视角下城市绿色发展的实施路径，提出未来城市绿色发展需关注的重点内容，以期为实现城市、空间和产业的绿色发展提供理论依据。

1 生态文明与城市绿色发展的内涵

1.1 生态文明的内涵

国内关于生态文明的研究成果极其丰富［5-15］，经过归纳梳理，大多研究从自然、人与自然、“人与自然、人与人”的关系以及生态文明演进等角度对生态文明的定义进行解读。如从自然的角度认为狭义的生态文明是指生物间的和谐共生共存关系，广义的生态文明则指包括人在内的一切自然存在物具有的协调平衡状态［8］。从人与自然关系的角度出发，认为生态文明是指人类在改造自然以造福自身的过程中为实现人与自然之间的和谐所做的全部努力和所取得的全部成果［9］。生态文明是人类可持续发展的指导思想，属于总体的、宏观的人类文明形态［16］。生态文明的基本内涵可从三个方面去理解，即生态文明与自然观和生态价值观、生态文明与绿色发展、生态文明与时代呼唤。

（1）树立生态自然观和生态价值观是生态文明的核心思想

生态文明的核心是“人与自然协调发展”，以人与自然协调发展作为行为准则［17］，这要求人们要树立生态自然观，尊重自然、顺应自然、保护自然和合理利用自然。生态文明反对唯物质主义和人类中心主义，要求树立“自然界不仅对人有价值，而且它自身也具有价值”的生态价值观［18］，其既肯定自然的内在价值，又突出人的自我价值。生态文明强调从整体与统一的视角看待人与自然的相互联系，倡导物质追求与精神追求的统一，从而实现人与自然的协同进化。

（2）绿色发展是生态文明建设的内在要求

进入21世纪，人类社会发展模式将从前三次工业革命的“黑色发展模式”转向全面的“绿色发展模式”［19］，这恰恰是生态文明建设的内在要求。这要求人们一是改变传统粗放的高投入、高消耗、高排放的经济发展方式，转向发展生态化的绿色产业。二是改变传统“唯物质主义”的生活价值观提倡生态文明的绿色消费观，适度节制消费，量大自然的“入”为人类消费的“出”，使消费水平与生态环境容量相适应，保证人类社会可持续发展。

（3）时代呼唤是生态文明建设发展的必然性

生态文明是人类面临生态危机而提出的人与自然的关系新思考［20］。联合国于1992年在里约热内卢召开的环境与发展大会上提出了可持续发展战略，这可视作人类呼唤生态文明的开端。2002年的可持续发展世界首脑会议上可持续发展形成全球统一的目标。近年来可持续发展有关理论不断取得新的突破，人与自然的关系问题已成为人类共同面对的首要问题。2005年，中国政府正式提出“生态文明”这一全新理念，此后历经十七大、十八大、十九大等重大会议进行系统论述和不断深化，把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容。把生态文明理念贯穿于经济、社会、资源、环境等各个领域和社会发展全过程。

1.2 城市绿色发展的内涵

城市是生态文明建设的重要平台，城市绿色发展是践行生态文明建设的重要内容。城市绿色发展的内涵需从思想战略层面、空间规划层面和生产力结构层面去理解。

（1）思想战略层面

城市绿色发展要以建设美丽中国为目标，以生态文明为统领，树立人与自然和谐共生的理念，维护自然生态的平衡；坚持绿水青山就是金山银山的财富观、包括自然财富、生态财富、社会财富和经济财富；树立发展和保护相统一的理念，平衡好发展和保护的关系；树立生态系统生命共同体的整体思维，重视城市经济、社会、文化、环境保护等多个方面的协同发展［21-22］。

（2）空间规划层面

以区域生态环境承载力为基础，切实尊重、遵循自然规律，统筹考虑山水林田湖各自然要素的原生组合和科学合理改造；科学安排生态、生活和生产用地，形成绿色本底优良、人与自然和谐共生、生产绿色高效、生活宜居舒适的空间格局。

（3）生产力结构层面

实现城市绿色发展，需要先进生产力结构的支撑，关键是技术结构和产业结构。一是科学技术结构的创新，包括以5G为主导的现代信息网络技术体系、以生物工程为主导的生物技术体系，以及新能源和新材料技术体系等是促进城市绿色发展的重要技术措施。二是新兴产业结构体系的兴起和发展，包括信息技术产业、生物工程产业、智能制造产业和新能源产业等。三是利用高新技术对传统产业结构和城市基础设施进行绿色化改造升级。

2 生态文明与城市绿色发展的关系

2.1 生态文明发展与城市绿色发展的耦合关系

生态文明是迄今人类最高级的文明形态，人与自然、人与人和谐发展是其内在的根本要求，生态文明思想是人类社会发展的根本指导思想。城市绿色发展是为破解传统“黑色”发展模式的弊端而被提出，是社会经济发展模式转型的必然选择，是高效可持续的发展模式。生态文明发展与城市绿色发展之间有着鲜明的时代发展耦合特征，大致呈现出三个阶段。

初期理论研究与实践探索阶段（2007年之前）。近半个世纪以来，随着工业文明的各种危机日益加深，诸如资源衰竭、全球变暖、环境污染、能源短缺、城市环境恶化等不断加剧，人们对生态文明的探索从未间断。1999年中国在《中国可持续发展战略报告》中首次提出了可持续发展的概念，此后在政府工作、社会发展中得到全面贯彻执行，成为国家发展的基本战略。2000年，联合国首脑会议上由189个国家签署《千年宣言》，这是人类发展史上首次在全球范围内确立了发展的具体指标和落实时间表。联合国计划开发署发表的《2002年中国人类发展报告：绿色发展，必选之路》中指出中国应当选择绿色发展之路［23］。此后，“绿色发展”成为国际社会的重要共识，是应对全球环境危机和促进经济绿色转型与发展的战略选择。

逐渐上升为国家行动和理论体系建设阶段（2007～2012年）。该阶段生态文明开始由高校、科研院所等的理论研究逐渐上升为国家行动，生态文明理论体系建设不断向前推进。2007年召开的党的十七大提出了建设中国特色社会主义生态文明的目标，将生态文明作为建设小康社会的目标之一。2012年党的十八大对生态文明的性质、紧迫性、重要性、建设目的、考核办法等进行了系统、全面、深入的阐述，生态文明理论体系初步建立。在生态文明建设思想指导下，绿色发展在全球范围内获得更加广泛深入的开展。联合国环境署2008年启动“绿色经济行动倡议”，次年启动了“全球绿色新政及绿色经济计划”。在我国发布的《2010中国可持续发展战略报告》中明确要求以“绿色发展与创新”来破解我国发展过程中所面临的各种挑战。在我国《“十二五”规划纲要》中绿色发展是重要的一条主线和指导思想，用了一个篇幅阐述“绿色发展，建设资源节约型、环境友好型社会”的一系列重大发展问题。

国家行动的全面深化和理论体系的建立阶段（2012年之后）。十八大是中国生态文明建设的一个里程碑，标志着中国生态文明建设进入全面、深入发展的一个新阶段。2014年，在中国《国家新型城镇化规划（2014～2020）》中明确要求在城镇发展过程中全面贯彻生态文明理念，全方位推进城市绿色发展，在生产、生活、消费等各领域实现绿色、循环和低碳发展。2015年中共中央国务院颁布《生态文明体制改革总体方案》，生态文明建设有了明确的纲领性文件和具体实施方略。党的十九大报告指出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。”并把生态文明建设写入党章。至此，生态文明建设转为国家行为基本完成，生态文明理论体系基本建立，生态文明思想是新时代中国特色社会主义建设的根本指导方针。

2.2 基于“人口—土地—产业”视角的生态文明与城市绿色发展的互促关系

生态文明和城市绿色发展是可持续发展的两个层次，两者都为应对人类面临的资源衰竭、能源短缺、全球变暖、生态环境恶化、城市生态环境污染等现实困境而被提出，生态文明解决的是思想战略层面的问题，城市绿色发展解决的是战略措施层面的问题，最终都通过与人口、土地和产业的结合得以落实和发展。中国生态文明建设，是以建设美丽中国为终极目标，以正确处理人与自然的关系为核心，以解决生态环境领域突出问题为导向，以实现全面改善生态环境质量、保障国家生态安全、提高资源利用效率的目标。生态文明建设必将对城市绿色发展产生重大影响，全面引领城市发展向绿色发展转变，提升城市发展质量。同时城市绿色发展是建设生态文明的必然道路选择，是实现生态文明建设的战略措施。城市绿色发展优先是科学合理的空间规划先行，其次产业结构优化升级，再次是绿色技术创新，第四是绿色能源开发。在绿色城市建设重点工程方面，主要围绕绿色建筑、绿色交通、绿色建材、产业园区循环化改造、城市环境综合整治、绿色新生活行动等方面展开，推动城市绿色工程建设，以落实生态文明建设。

图1 生态文明与城市绿色发展的互促关系Fig.1 Mutual promotion between ecological civilization and urban green development

生态文明与城市绿色发展要解决的问题本质上来说是正确处理人与自然之间的关系，自然是处于中心的位置，人是自然的一员，人必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。人通过以土地要素为主的生态空间和以产业为主的社会经济活动对自然产生影响，在此过程中要树立“生态理性”意识，自觉以生态文明为战略指导思想，城市绿色发展应将空间要素、新能源、新业态、新技术、新主体等要素有机融合，实现从“以资源的过度消耗和环境破坏为代价”的黑色发展模式到“人、地、业”多元要素协调耦合的绿色发展模式转变，使城市在经济系统上实现绿色增长，在自然生态系统上提高绿色财富，在社会系统上提升绿色福利。

3 生态文明视角下城市绿色发展的基本思路

生态文明视角下城市绿色发展的基本思路：在城市发展进程中要始终坚持生态文明的理念，全面推进城市绿色发展；坚持城市空间规划先行方针；大力推进产业结构绿色升级和发展绿色新业态；强化环境保护和生态修复；实施基础设施绿色升级改造和推进绿色基础设施建设；加快制定完善城市绿色发展政策措施。

3.1 把生态文明理念全面融入城市发展进程

在城市发展进程中要始终坚持生态文明的理念，全面推进城市绿色发展，这是城市绿色发展总的指导思想。在城市发展过程中必须始终把正确处理人与自然的关系摆在核心的位置，坚持“人与自然和谐共生”的科学自然观和“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观。大力宣传倡导生态文明理念，让生态文明理念根植于中华大地、根植于每一个人的心中。在城市生产、市民生活、生态保护等领域全面贯彻绿色发展理念，促进资源循环利用，节约集约利用各种生产资源，以形成绿色低碳的生产方式、生活方式和城市建设运营模式。

3.2 坚持城市空间规划先行方针

城镇空间是城市绿色发展的基础，是人类一切经济活动的依托，是自然环境要素和人工环境要素高度融合的空间。科学合理的城市空间规划是实现城市绿色发展的重要前提。在区域自然生态环境承载力基础上，科学规划城镇空间的产业和人口布局，以实现企业集中布局、产业集群发展、生产空间集约高效，引导人口适度集聚、生活空间生态宜居；坚持土地混合型的土地开发模式，多样化住宅形态和层次化密度综合规划。

3.3 大力推进产业结构绿色升级和发展绿色新业态

在城市规划中，要坚持资源利用低碳化、绿色化、再生化和循环化，对传统产业实施绿色化改造，发展绿色产业，打造完善的绿色产业体系。在社会经济各生产领域实施现代循环经济新5R原则［24］，即减量化（Reduce）、循环再生利用（Recycle）、资源再配置（Relocate）、资源替代（Replace）和无害化储藏（Restore），以实现资源集约循环利用，变废为宝，减少废弃物的产生，促进绿色产业协同发展，发展绿色新业态。在能源的使用方面：普及可再生能源，有效使用未利用能源；形成能源循环体系；灵活使用生物质能和热能源；有效利用生物能源；绿色能源的导入推进；节能环保型建筑；普及可再生能源（太阳能发电，风力发电，生物能源等）。

3.4 强化环境保护和生态修复

生态环境系统是城市系统的重要组成部分，是保证城市系统得以健康运行的重要基础。生态环境保护与修复应以“万物是互联的”的系统思维为指导，构建一个由点、线、面绿色模块组成的，健康、多层次、互联互通、功能完整的生态环境系统，实现人工环境和自然环境的联通和整体化。对三废的排放要分类指导，分类处理，构建回收再利用系统，逐渐实现零排放。

3.5 实施基础设施绿色升级改造和推进绿色基础设施建设

在城市规划建设中，利用自然条件和自然规律，尽量保持原生自然环境的前提下进行基础设施建设。充分利用当地地形地貌、自然绿色景观、城市现有绿化状况，合理设计城市绿色空间系统。在城市尺度层面，可采取城市滨水区与河道岸带、城市绿色廊道和城市绿色斑块进行建设；在场地尺度层面，可采取生物滞留系统、人工湿地、雨洪管理、透水性铺装、绿色街道、建筑绿化和公园绿地等进行建设［25］。

3.6 加快制定完善城市绿色发展政策措施

绿色城市规划实施的政策措施可从约束性和非约束性两个方面加以制定。约束性政策由政府主导，主要是针对生态空间的强制性规划、污染物排放标准等，要加快诸如污染物排放许可制度、污染防治区域联动机制、用能权和碳排放权交易制度、排污权交易制度、水权交易制度、绿色金融体系等法律、法规体系的制定。

4 结论

生态文明的核心思想是：正确处理人与自然的关系，实现人与自然和谐发展。生态文明是时代发展的呼唤，是历史发展的必然，是建设新时代中国特色社会主义的根本指导思想，是构建人类命运共同体必须要遵循的战略思想。城市绿色发展的核心思想是：在经济活动过程中，保护和提高环境质量，保护生态系统服务功能，同时更有效地利用自然资源。城市绿色发展是转变人类社会发展模式，实现可持续发展的战略措施，是生态文明建设的必然道路选择。

生态文明发展与城市绿色发展之间有着鲜明的时代发展耦合特征，根据发展时序和中国经济社会发展阶段性特征，可分为三个发展阶段：初期理论研究与实践探索阶段、逐渐上升为国家行动和理论体系建设阶段和国家行动的全面深化和理论体系的建立阶段。生态文明与城市绿色发展要解决的问题本质上来说是正确处理人与自然之间的关系。人通过以土地要素为主的生态空间和以产业为主的社会经济活动对自然产生影响，在此过程中要树立“生态理性”意识，统筹发展，使城市发展在经济系统上实现绿色增长，在自然生态系统上提高绿色财富，在社会系统上提升绿色福利。

生态文明视角下城市绿色发展的基本思路：在城市发展进程中要始终坚持生态文明的理念，全面推进城市绿色发展，坚持城市空间规划先行方针，大力推进产业结构绿色升级和发展绿色新业态，强化环境保护和生态修复，实施基础设施绿色升级改造和推进绿色基础设施建设，加快制定完善城市绿色发展政策措施。