公共数字文化服务新形势下基层数字图书馆发展研究

海 雁

（封丘县图书馆，河南 新乡 453300）

文化和经济的发展应该是相辅相成、相互促进、协调统一的，地方政府不能仅满足于基层图书馆维持运行的目标，而要利用数字图书馆的社会职能，充分发挥文化“扶智”的作用。

1 基层公共图书馆在公共数字文化服务体系中承担重要作用

基层公共图书馆是公共数字文化服务体系中重要的一部分，是基层文化建设的主体，其数字化建设与服务水平对于承接数字文化、向下辐射和传播文化信息、消除数字鸿沟有着至关重要的影响。加强具有广泛性和普遍性的基层公共图书馆数字化建设和发展，对公共数字文化服务体系建设的系统性和完备性而言，也是必不可少的实施内容。然而，目前我国乡镇、村级文化馆（站）存在不同程度的文化信息传播脱节的情况，特别是普通基层公共图书馆，由于处于公共数字文化建设链的相对末节，力量仍显薄弱，在基层文化输送环节中还存在很多有待改善的问题。为进一步扶持基层图书馆的发展、壮大，使公共数字文化服务实现均等化，国家出台各项扶贫、文化政策，并通过大型文化惠民工程的设置与推进有效提升基层图书馆的数字化建设和服务水平在乡村振兴、文旅融合和文化精准扶贫的新形势下，基层公共图书馆将担负起更多满足基层人民群众文化生活需求、提升民众文化素质的重要职责，同时也为基层公共图书馆的发展提供了更有力的政策支持。因此，加快完善公共文化服务体系需要重视处于基层主体地位的基层数字图书馆的发展问题。

2 基层数字图书馆建设存在的问题

2.1 建设经费不足

作为公益性服务机构，基层图书馆经费来源主要是地方政府财政拨付、上级项目专项经费等。但由于地方财政经费总量和图书馆话语权较低等因素的影响，出现了较为普遍的经费总量不足的困难。近年来，随着文化事业发展经费的整体增加，基层图书馆的经费也有所增长，但很多地区的文化事业经费占财政支出的比例多年在1%以下。基层图书馆经费只能维持图书馆的基本运营，必然带来一系列的发展问题，难以实现数字化建设与服务实践与探索。

2.2 缺少专业人才

数字图书馆建设不仅需要传统图书情报专业的人才，还需要数字信息、计算机技术专业人才支撑。但就目前了解的情况来看，多数基层公共图书馆人才队伍欠缺，有的区公共图书馆只有副馆长一个人承担图书馆数字建设相关业务，所有资源的答疑、购置一人包干，专门的技术工作人员更是没有，副馆长一旦请假所有业务停滞，当然也就没有系统性的数字图书馆体系。而这种情况在下面的乡镇尤为突出，一个乡镇或村只有一人担任文化传播、教育普及方面的活动，还不是专人担任，而是由某个乡干部兼任；有的村文化站只有站长一个人，没有下属工作人员，文化活动就是站长一人承担，就更谈不上数字文化的普及了。

2.3 宣传推广有待提升

基层图书馆普遍开展微博、微信、抖音等热门移动平台探索与实践，但在宣传推广的意识和能力上还有待进一步的提升。一方面，数字资源与活动的不足，难以构成宣传点。基层图书馆由于资金、技术和人才的欠缺，在数字资源建设与活动推广规模和力度上还有所欠缺，无法形成特色资源与服务品牌，难以保证长期的宣传效果和维持较高的用户黏性。另一方面，宣传意识与宣传能力尚待提升。虽然部分基层图书馆开通了多服务平台，并多途径开展线上服务与宣传，但往往呈现文案内容与服务的同质化，对不同平台的受众特点和宣传重点未进行详细分析，难以满足不同平台用户需求。

2.4 地方公共数字文化服务氛围薄弱

文化信息的贫乏也是贫困的一种形式。近年来，国家重视经济建设，人民的生活水平逐渐提高，但文化素质还有待进一步加强，尤其是对于区县一级，文化体制建设的步伐与人民的经济条件并没有相匹配，虽然目前大多数家庭都配备了电脑等多媒体终端设备，但大众对数字文化资源仍然陌生或有偏解，认为网上的东西都是消遣性的，多数配套的公共数字文化设施也大多更倾向于娱乐性建设，民众的总体思想未有转变，且更安于现状，对文化资源的需求相对较少，公共图书馆、文化馆的利用率较低。

3 提升基层数字图书馆建设和服务的建议

3.1 提升有限经费利用的科学性

地方政府财政的支持是基层图书馆发展的主要资金来源。然而，资金缺口大、地域差距大等因素，在造成基层图书馆数字化建设资金匮乏普遍困难的同时，也必然形成了区域间极大的发展差距。这就需要地方图书馆化被动的资金接收为主动的资金获取，提升现有经费利用效率。基层公共图书馆的公益性事业单位属性决定了其主要依靠地方财政支撑。图书馆经费不足有部分原因是地方政府和公共图书馆对数字图书馆建设问题的不重视。上级地方政府不重视区县图书馆数字化建设，不提供经费支持；公共图书馆没有数字化方面的提议和成果，又无法引起政府重视，两者互相影响，严重影响了基层数字图书馆发展。因此，地方政府和公共图书馆应响应“文化惠民、文化育民”的号召，提升数字图书馆发展重视程度，积极争取建设经费，同时建立监管机制，保证专款专用。另一方面，基层图书馆应集中有限资金开展优质普适性资源建设，循序渐进式地填补区县公共图书馆数字资源的空白。同时，积极开展具有地方特色的数字化资源建设，加强服务推广的策划实施，确保在有限经费的条件下最大限度彰显图书馆社会效益，提升社会影响力和认同感。以实际发展成果和社会效益提升，进一步加大图书馆在地方财政分配中的话语权，形成长期资金保障。

3.2 提升公共数字文化发展内驱力，有效减少人才缺口

现阶段，公共数字文化新形势下，图书馆、文化馆功能相辅相成，形势更有利于文化资源的普及和推广。对于基层公共图书馆，可以建立以公共数字文化中心主导、乡镇村文化站（室）对接的文化辐射机制，以公共图书馆和文化馆形成的公共数字文化中心为主中心，根据区县下辖乡镇文化水平和地理位置联合划分形成分中心，乡镇下辖村形成各联合村，联合乡镇和联合村分别由上级专人担任负责人，承担文化资源需求的报送和分配，每一个机构间都处于闭环的一个节点，通过定期的交流和合作促进文化资源和服务分配共享，既实现了上传下达的动态机制，又能全面覆盖，激发群众的内生动力，解决基层文化人才力量不足的问题。

3.3 加强宣传推广力度

1）利用多终端、多平台提升宣传效能。随着基层经济水平的提高，人们对于手机、电脑、平板数字电视的应用不再陌生，充分利用这些智能终端推广数字图书馆相关文化资源，将人们在这些现代化设备上以娱乐为主的注意力吸引到文化信息的渗入上。特别是随着移动端技术的发展，微博、微信、抖音等免费软件为基层读者信息获取带来了极大的便利，更为图书馆开展宣传推广提供了高效能、低投入的宣传平台。基层图书馆应积极研究不同软硬件平台宣传推广策略，以碎片化、快节奏宣传为切入点，吸引读者走进图书馆、了解图书馆。同时，依托微信服务端开展便捷、高效服务，加大图书馆服务辐射范围与影响力。

2）以少儿服务为切入点，加大宣传推广辐射面。随着科技的发展、经济水平的提高，成人对新科技带来娱乐性能的追求远超对文化信息的需求，然而，对于子女教育却从未松懈，人们愿意花更多的时间陪伴子女接受文化教育，很多家庭会不辞辛苦带孩子去大城市接受教育，尽可能地多让子女在文化信息的熏陶下成长，很大程度上反映出人们对于优质文化资源的需求。孩子对新科技、新事物接收能力强，可以设置一些亲子参加的数字文化公益活动；结合当地文化特色开展互动学堂，了解自己的家乡；与学校机构合作举办图书馆日，让图书馆走进校园，认识图书馆的社会教育作用等。依托少儿服务的有效开展，在培养少儿阅读习惯、提升图书馆影响力的同时，吸引家长、社会、学校的参与，从而进一步提升宣传推广的辐射面。

3.4 打造基层图书馆品牌

1）形成基层图书馆活动品牌。资源是基础，服务是产出。需要依托基层图书馆建设优质资源进一步开发多样性服务活动。通过统筹开展活动规划、理念设计、细节策划、组织实施、推广反馈，形成具有专业性、系统性和长期性的图书馆活动，进一步提升图书馆的社会影响力和读者认同度。

2）开展有针对性的品牌宣传。在活动推进的同时，需要通过标识设计、品牌宣传和服务推广等，树立基层图书馆专有品牌。同时，根据地方特色，制定有针对性地宣传策略。依托本地社会化合作企事业单位开展多样宣传推广，进一步充分利用全国性的展示平台深度推广，让基层文化“走”出去，增强人民群众的文化自信心和认同感，形成更广范围的品牌宣传推广。

3.5 多渠道寻求社会力量参与

提升服务效能是数字图书馆建设与服务的核心，而这也是目前公共图书馆，尤其是存在资金、人才、技术等多重发展困境的基层图书馆面临的主要问题。社会力量的参与与支持对有效解决现有问题具有重要意义。目前，各图书馆也积极开展社会化合作探索，并已有大量的合作项目落地实施，为基层图书馆开展社会化合作积累了宝贵的理论和实践经验。基层图书馆应积极在充分了解本地机构和合作可能性探索的基础上，积极开展社会性合作探索与实施，实现多样化合作模式创新。目前，主要的合作方式有两种：一是积极开展与个人、公益性组织、学校合作，通过相似主题活动开展项目合作，利用有限资金形成多部门合力,以规模效益和项目合作实现最大范围的活动辐射。二是寻求与企事业单位合作，通过志愿服务、社会捐赠、业务外包等形式，有效补充基层图书馆建设与服务资金、人员的不足，提高影响力、提升服务效能。需要注意的是，社会力量的参与需要时刻以人民群众的文化需求和图书馆公益性为根本前提，在着力追求社会效益的前提下实现优势互补与合作双赢。

4 结束语

基层公共图书馆是公共数字文化服务体系中的重要组成部分，在文化信息资源向乡镇普及共享过程中起着重要的衔接作用。基层数字图书馆是公共数字文化体系中的重要组成部分，在公共数字文化工程发展新形势下，基层公共图书馆要始终坚持文化自信，贯彻文化惠民政策，把握国家重视文化建设的机遇，加强数字文化建设，让文化资源成为人民精神生活的主流，让文化成为城市发展的引路者。