乡村振兴战略下创新人才成长的“五链”融合路径研究

蒋军成，陈显友

（武汉工程大学 管理学院，湖北 武汉 430205）

人才是乡村振兴的首要资源，也是创新的先决条件。在经济发展新常态的大背景下，创新驱动已经替代要素驱动、投资驱动成为经济增长的主动力。创新人才成长直接关系到创新的成败。党的十九大报告提出“加快建设创新型国家”，“培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队”[1]。在乡村振兴战略中，创新人才发挥着重要的支撑作用。然而，当前乡村振兴的创新人才成长机制中还存在一些薄弱环节，如整体队伍有待改善、结构分布不均、环境尚需优化、激励保障不足等，说明乡村振兴中创新人才成长的创新动力、产业活力、资金吸力、政策引力、人才张力等需要进一步优化。本文拟以系统论、协同论、产业链理论、人才发展规律等为指导，明晰乡村振兴战略下创新链、产业链、人才链、政策链、资金链（即“五链”）融合的内在机理和促进创新人才成长的作用机制，探索完善创新人才成长的路径，以加速创新人才驱动乡村振兴，加快乡村经济社会结构转型升级。

一、乡村振兴战略下创新人才的成长现状

本文通过发放《乡村振兴战略下创新人才状况及其成长因素》调查问卷1123份，实地走访和座谈访问21场，详细探究乡村振兴战略下创新人才的成长现状。通过调查可知，在乡村振兴战略实施过程中，相关创新人才成长存在较多薄弱环节。

（一）创新人才队伍总量不足、整体素质不高

当前，乡村振兴战略实施中相关创新人才队伍总量仍显不足，整体素质不高。以某教育大省为例，乡村振兴相关的创新人才总体偏少，难以匹配其教育强省的地位。调查显示，2018年科技部公布的创新人才推进计划名单中，中青年科技创新领军人才306名，该省仅占6.2%；重点领域创新团队50个，该省仅占2%；创新人才培养示范基地32个，该省仅占6.25%；而在科技创新创业人才（200名）中，该省无一人上榜。并且，上述人才涉足乡村振兴领域的较少。不在创新人才推进计划名单之列，意味着难以获得中央财政的专项经费投入和重点任务支持，缺少充分的经费保障和国际同行的优先鼓励，将会制约创新人才的进一步发展。即使在该教育大省内，创新人才培养的力度也较小，以该省省委组织部主导实施的“青年英才开发计划”为例，2年才遴选55名培养对象，年均不到28人，而沿海发达城市创新人才往往是成百上千的大规模培养。

（二）创新人才结构和布局不尽合理

在乡村振兴战略实施进程中，相关创新人才结构和布局也不尽合理。现有创新人才主要集中在省会城市，其他城市较少，乡村更少，且集中于教育、卫生等部门，基层和经济一线缺乏创新人才，尤其缺乏高层次创新创业人才。调查显示，目前创新人才主要分布在高校和国有企业，占比分别为42%、36%，而在经济、产业发展以及拉动就业中发挥重要作用的民营企业，其创新人才分布则不足20%。国内外创新人才分布显示，民营企业应是创新的主力军、创新人才成长的集散地，其受益于市场需求、机制灵活、薪酬匹配，更容易激发创新人才的意识、精神和能力，产出创新成果，对经济、社会和科技等作出贡献。在2019年国际专利申请中，提交国际专利申请的大部分是民营企业。但是，在乡村振兴战略实施中，创新人才分布较少，创新民营企业参与不足。

（三）创新人才培养体制机制不完善

当前，乡村振兴中创新人才成长的环境不优，相关体制机制不完善。一方面，一些创新人才培养的条件限制过于严格，如中部某省契合科技创新、服务乡村振兴战略的“青年英才开发计划”，要求加入的人才年龄在35周岁以下，学历为博士研究生以上，还要有承担大型国家科研项目的经历，这样就将大批创新人才排除在乡村振兴实践之外。按照人才成长规律，37岁是创新人才的黄金期和成果高峰期，45岁以前都是创新人才成长的快车道，因而一些乡村振兴和人才开发项目中，35岁的门槛限制过于“一刀切”。另一方面，当前的创新人才培养考核指标多是针对已经“功成名就”、获得国家科研项目的人员，奖励也体现了“马太效应”，即已有成果的人奖励更多[2]。而乡村振兴中急需外界支持的潜在创新人才则被排除在外，得不到重视，进不了创新人才支持序列，造成一批潜在的乡村振兴项目和人才被“埋没”。

（四）创新人才激励保障机制不完善

在乡村振兴战略实施过程中，一些地方还存在对创新人才的激励力度偏小、支持保障不足，人才培养、评价、使用、流动、激励政策体系不健全的问题。例如，调查显示，湖北省组织部、人才办、团省委等多家单位共同开展的培养创新人才的“乡村振兴青年英才开发计划”获得省财政的科研经费支持仅5万元/人，2年总共仅投入275万元。由于相关激励保障机制不完善，乡村振兴战略实施过程中存在创新人才“下不去、留不住、流不动、用不好”等问题[3]。虽然出台了资金扶持、平台建设、住房优惠等一系列促进创新的措施，但是资金扶持力度小，程序审批烦琐，创新平台小、数量少，无法形成促进乡村振兴的创新人才成长“集聚效应”。

（五）创新人才择业需求未能得到满足

当前，乡村振兴中加强人才培养和创新的实际行动不足，尤其是乡镇企业作为用人主体，缺乏主动培养开发人才的动力。大学生是创新人才成长的生力军，但是服务乡村振兴的大学生不多，其原因主要是许多乡镇未能解决大学生的择业需求问题。在面向乡村振兴的大学生择业调查中，大学生中认为“适合的岗位少”和“缺少实践经验”的人数占比最大，均为23%；其次是“就业技巧欠缺”，达16%；之后依次是个人能力不足、缺少团队沟通，分别占14%、12%；而认为用人单位选拔不公的达到了9%。在创新人才求职考虑因素调查中，薪酬福利排名第一，占比23%；个人发展位列第二，占比22%；之后依次是工作地域、单位性质、适合专业、工作稳定，分别占比14%、12%、12%、11%。可见，乡村振兴中要留住、引进、培育创新人才，首先是要解决大学生迫切关心的岗位、薪酬等择业择地难题，从补齐乡村振兴的人才短板做起。

二、乡村振兴战略下创新人才成长的“五链”因素分析

创新链、产业链、资金链、政策链、人才链（“五链”）融合对创新人才成长具有强大的推动力。剖析乡村振兴战略下创新人才成长过程中的创新链、产业链、资金链、政策链、人才链因素，有助于有针对性地提出促进创新人才成长的路径。

（一）创新链分析

创新链主要包括整合要素、创造研发、商品化运作、社会效用等环节。强大的创新链条，能够加速创新人才成长。然而，乡村在调动和整合人财物、信息和知识等创新要素方面还未形成链状体系，虽然一些乡村吸引了高校和科研院所聚集，但是未能将科研力量与企业的市场需求有效衔接，在科技成果从创意产生到商业化生产销售整个流程的链状结构中，难以实现知识和技术的转化、增值以及经济化。乡村振兴中的创新链主要集中于上游的高校和科研院所，而下游众多的农业企业特别是民营企业的创新潜能尚未完全释放，校企合作、产学研相结合服务于乡村振兴方面亟待加强。

（二）产业链分析

壮大乡村产业链条，可以为创新人才成长夯实发展根基。当前，农业农村产业结构不优、市场化程度不高，第三产业比重落后于全国平均水平，产业高级化进程慢，明显滞后于发达城市。而且，乡村的市场配置产业资源作用不足；乡镇企业市场主体数量相对沿海发达城市相差较大；中小微农业企业规模小、数量少、人才吸纳能力不足。另外，乡村产业结构升级慢，部分传统农作物产业去库存难度大，部分养殖产业受制于环保政策难以推进，高新技术和其他传统创新性产业发展受阻。一些产业集群集中度不高，乡村振兴中高新产业群面临数量少、规模小、集成化不足等问题[4]。

（三）资金链分析

目前，乡村缺乏足够的资金吸引参与乡村振兴的人才尤其是创新人才。省会城市汇聚了大部分省内创新人才，偏远乡村的平均工资相对城市明显偏低，没有比较优势。而从行业来看，金融和互联网是薪酬最高的领域，汇聚了更多的创新人才，而农业金融供给和“互联网＋”恰好是乡村的弱项，没有形成规模的产业、有影响力的企业、成体系的资金链，难以提供有吸引力的就业岗位，造成金融、互联网人才大量外流至沿海发达城市。同时，在中美贸易摩擦影响下，不断攀升的农业企业成本给乡村带来了沉重压力。

（四）政策链分析

人才创新，政策引领。纵观乡村振兴战略中支持人才特别是创新人才成长的政策，主要集中于科技、人社等职能部门的常规政策，重磅性的文件主要是部分省份的一些人才政策，如湖北省的《湖北省深化人才发展体制机制改革促进人才创新创业》《深化人才引进人才评价机制改革推动创新驱动发展》，但是这些政策以明晰目标为主，具体有吸引力的政策较少、落地较难，如虽确定引进培育高技能人才，但是政策激励的方式、优惠措施的制定还不明晰。相对于发达城市引进、培育和激励创新人才的力度，农业农村吸引人才的政策效用还有待加强。

（五）人才链分析

在人才链的上游，农村难以具备发达城市高校云集的规模和质量优势。在人才链的中下游，特别是直接制约创新成果转化的下游，农业产业基础差、利润低，处于吸引人才的“弱势”地位，人才链的引擎作用难以发挥。人才引进的力度不大、本土人才培养的平台不高、留住人才的基础不牢，导致长期以来的“人才外流”趋势难以扭转。在创新人才激励方面，乡村振兴中束缚创新的桎梏依然存在，相对于北京等地以创新成果转化的70%奖励科研人员，加大对院士、“长江学者”、“楚天学者”等高层次人才的选拔、引进和丰厚奖励[5]，乡村振兴实践中由于人财物资源不足，“筑巢引凤”较少。此外，乡村对丰富的上游人才链中的本土人才培育不足，缺乏潜在或者未来创新人才的“孵化、投融资”等一站式保姆服务。

三、“五链”融合促进乡村振兴创新人才成长的内在机理及作用机制

（一）“五链”融合促进乡村振兴创新人才成长的内在机理

1. 相关理论介绍。引入系统论、协同论、产业链相关理论和人才成长规律，有助于研究创新人才成长的影响机制。一是系统论。系统是由若干要素按一定结构、相互作用联结成具备某种功能的不可分割的有机整体。系统论主张基于结构构件和功能打造，形成要素单元、环境条件与系统整体互动，以实现整体目标，其核心思想是结构性构建、时序性运动、关联性互动、整体性功能、平衡性瞬时，发挥“部分之和小于整体”的功能作用。系统思想的关键是如何重组要素以实现系统功能最优化[6]。二是协同论。协同论主要研究各种不同的系统通过协同效应、伺服原理、自组织原理，从无序到有序的相似性规律特征。组织在开放系统下自身协同，实现空间、时序和功能三大结构维度的有序协同。子系统相互协调、协作或同步，从竞争转化为动力。系统有序化取决于互动力量及其协调规律，从原有的混沌状态经过有序质变，实现系统新的均衡[7]。三是产业链论。产业链论认为，产业链包括接通与延伸两个环节，是由企业链、供需链、价值链、空间链组成的企业关联、产业联动、经济互动、市场需求联结的产业发展链条。其中，企业链是产业链的核心和调控实质，构成微观自我调控、中观产业调控、宏观政府调控及产业对接四个调控维度。四是人才成长规律。在人才生命周期理论指引下，人才开发和使用经历诞生、成长到成熟的发展过程和规律。在人才培养实践中探索、掌握和运用规律，可以减少人才培养的盲目性[8]。

2. 具体理论应用。一是乡村振兴中“五链”融合的系统论导向。创新链、产业链、资金链、政策链、人才链五个链条是乡村振兴资源、环境、物质和生态形成的一个大系统，要坚持整体性、相互联系协调发展，发挥系统观念、全局观念，运用多维方法研究乡村振兴中“五链”的整体、结构、关联和协调。同时，将五个链条解剖分层，找出最根本的作用因素和方法论，助推解决乡村振兴中的“五链”整体性问题。二是乡村振兴中“五链”融合的协同论导向。协同论主要解决乡村振兴中“五链”之间由于竞争造成的内耗、负面影响和不稳定性问题。“五链”作为开放性系统，要持续不断地加强与外部的交换，争取乡村振兴系统协调发展。“五链”之间通过元素搭配、市场约束、政策调控、内在创新等，构建乡村振兴的“五链”融合有序结构和持续动力，推动要素互动、组织架构、功能形成，在环境约束和自身反馈调节机制下，促进乡村振兴的“五链”协同发展。三是乡村振兴中“五链”融合的产业链论导向。乡村振兴中企业、供需、空间和价值等产业链条的要素互动，构成“五链”融合发展的根基。创新链以市场供需链为导向，根据市场需求驱动从创意产生到商业化生产销售整个流程的链状结构，实现知识和技术的转化、增值以及经济化。产业链是乡村产业中各部门之间企业、供需、空间和价值形成的链条式关联形态。资金链贯穿空间链，通过组织的时空运转，促进乡村振兴中“现金→资产→增值”的基本链条良性循环。政策链发端于产业链，在服务型政府构建中，奋斗目标、行动原则、目标任务、工作方式、措施步骤等政策均是为企业服务而形成的链状形态。人才链依托于价值链，为产业链保值增值提供创新动力，依靠人才的应用优势大幅提升乡村振兴的产业流程工艺、管理技能和生产水平，提档升级价值链。四是乡村振兴中“五链”融合的人才规律导向。乡村振兴，人才先行。人才成长的规律很多，一般包括培养人才过程中的“师徒传承”效应、人才成长阶段的“避短扬长”规律、人才成才创新过程中的“中壮年”最佳年龄规律、潜力人才争取社会承认的“马太效应”规律、管理人才过程中的“期望效应”规律、涌现人才过程中的“共生共荣”效应、人才队伍过程中的“金字塔累积”效应和能力发挥的“社会环境”综合规律[9]。实施乡村振兴，需要遵循人才的成长规律。

（二）“五链”融合促进乡村振兴创新人才成长的作用机制

1.“五链”融合要以创新动力为方向。在乡村振兴进程中，“五链”融合，创新链为首。在传统的土地、资本、人力等要素边际效用逐步递减后，创新的效用日渐凸显，其边际效用反而呈现递增态势。特别是当前世界面临科技革命，协同创新科技产业，有助于促进人类经济社会快速健康发展。创新能力驱动着乡村振兴的经济增速、企业提质，是科技发展为乡村振兴产业经济、人才发展、资金流转注入的源源不断、生命不息的原动力。

2.“五链”融合要以市场（产业）活力为主导。企业是创新的主体，在市场供需的导向下，为实现自身生存发展，企业及其所处的产业不得不加强技术创新，激发内生活力。在乡村振兴的广阔市场，对科研创新的需求是创新的主要活力来源。其中，在乡村振兴中，民营企业相对国有企业束缚更少、机制更活、市场反应更快，理应成为乡村振兴的创新主力军。当前，乡村的企业注册数量、民营企业规模、高新技术企业质量均落后于沿海发达城市，难以形成产业集聚，其根本原因在于乡村的创新市场活力尚未激发出来。在当前经济下行压力加重、中美贸易摩擦加剧的态势下，乡村产业结构不优，作为创新主力的高新技术产业和互联网等服务业比重小，亟待引入数字化、“互联网＋”、电商产业，为乡村产业链提供创新型生产性服务，激发创新人才汇聚乡村[10]。

3.“五链”融合要以资金吸力为源头。资金链可以为创新人才提供强大的吸引力。在资金链中，金融是乡村振兴的生命之源。促进创新人才成长，必须构筑金融高地，支持产业融合、创新驱动、政策发力、人才回流。资金充沛、投融资健全的地域，正是创新的星火燎原。当前，乡村难以吸引金融产业汇集，本地金融人才就业难、发展难，大批迁移至沿海金融发达城市，不利于乡村振兴中的人才战略实施。乡村地区通过打造基金港、金融港等，形成人才集成效应，有助于创新企业在乡村落地、成长和壮大，实现乡村振兴中现金→资产→增值的良性流转。

4.“五链”融合要以政策引力为牵引。创新人才成长，离不开良好的外部环境。政策链是乡村振兴中最重要的外部环境之一，它通过明确发展目标、行动原则、目标任务、工作方式、措施步骤等政策流程，环环相扣形成政策集合，为创新人才开发保驾护航。在乡村振兴实践中，创新链、产业链、资金链、人才链需要在政策的指引下，才能准确投向特定的乡村振兴地域。市场具有逐利性，资金只有流动才会增值，创新要有风向标，人才用脚投票，这些均依靠乡村振兴中当地政府的优惠政策牵引，吸引资金、产业、人才和创新主体落户乡村、茁壮成长[11]。因此，要大力优化乡村振兴中创新人才成长的政策链，给予超出同类地区的政策优惠，在“放管服”改革、产权保护、市场主体市场化法治化国际化环境营造、公共服务改善等方面综合发力，加快培育乡村创新政策动能，调动资金、产业、人才和创新力量注入乡村振兴和发展[12]。同时，政策链是一个紧密相扣的链条，不是单一政策的简单串联，而是政策要素的科学排列组合，要发挥协同效应、系统功效，推动乡村人才链的效用最大化。

5.“五链”融合要以人才张力为根本。创新成败，在于人才。在乡村振兴中，创新思维的产生、产品的研发、成果的运用，均离不开创新人才的作用。按照系统论的观点，创新人才成长的最终落脚点是重组乡村振兴的人才要素，实现创新系统的功能最优化，即人才的创新效用最大化。因此，“五链”融合要以提升乡村振兴中人才张力为出发点和落脚点，只有人才创造力得到最大化激发，创新成果不断涌现，才能体现乡村振兴中创新链、产业链、资金链、政策链的效果。

总之，在乡村振兴战略下，只有推动创新动力、市场（产业）活力、资金吸力、政策引力、人才张力相互作用，促进“五链”深度融合、良性互动、彼此协同、同步发展，才能催生乡村振兴下创新人才成长的倍增效应，形成乡村振兴的强大创新合力。

四、乡村振兴战略下创新人才成长的“五链”融合优化路径

要促进乡村振兴战略下创新人才成长的“五链”融合，可采取以下思路：一是培育全程创新生态。把创新链作为引领乡村振兴的第一动力，围绕乡村产业链部署资金链，以政策链和人才链为引擎，构建乡村振兴“平台、智库、服务”三维驱动，最终以成果转化实现全过程创新生态链。从衔接产业链、对接资金链、融合人才链、联结政策链等方面，加速推进乡村振兴中的“五链”深度融合。二是树立乡村振兴“科技创新”理念，深挖内部创新潜力。将科技和创新摆在乡村振兴优先发展的战略地位，鼓励全民创新、个个争先，全面培养创新人才。地方政府要加大对乡村振兴的基础科学研究的财政支持力度，搭建乡村创新平台，发挥企业特别是民营企业在乡村振兴中的主力军作用以及风险投资对创新的全流程支持作用，引导高校、科研院所投入乡村振兴，与乡镇企业深入开展产学研合作和成果转化。三是规划乡村振兴创新中心，激发创新人才活力。解放思想，放眼全球，高标准规划和建设乡村振兴科技创新中心，放宽现有政策的束缚，加大对创新企业“第二总部”的政策、资金、产业支持，吸引国际一流企业入驻乡村，在创新人才的资金投入、税收优惠、奖励措施、配套保障上细化举措、加大力度，“筑巢引凤”。

具体而言，促进乡村振兴战略下创新人才成长的“五链”融合路径如下。

（一）提升创新链的动力，培育乡村全程创新生态链条

一是加强创新意识培育。在乡村振兴的布局中，应始终秉持创新第一、全民创新的理念，通过宣传教育、广泛发动，加大乡村振兴中对创新人才的共识，通过做大基数，培育创新人才的“分子”。二是促进科技创新。一些地方拥有雄厚的创新链上游基础，高校多、科研院所强、大学生人数众，但是没有将上游创新链的研发优势转化为中游创新产品推广和下游创新成果运用的后劲，需要在乡村振兴中加大校企、院企合作，或者学习深圳，直接将研发创新搬入乡镇企业，让高校、科研院所和大学生在企业兼职、挂职，通过市场的创新需求倒逼乡村振兴创新思维的产生和产品的研发。三是营造浓厚的全民创新氛围。鼓励乡村本土创新和企业家精神，在学生教育、人才引入、社企融合等方面，持续加大对乡村振兴创新人才的投入力度，打造乡村科技创新基地和示范区，构筑“基础研究＋技术攻关＋成果转化＋科技金融”的乡村振兴全过程创新生态链，不局限于单一技术和产品的创新，培育整个乡村创新生态链和联盟，提升乡村产业振兴的安全性和独立自主能力[13]。

（二）释放产业链的活力，挖掘乡村振兴内部创新潜力

一是加大乡村对外开放力度。打造乡村商务创新中心，改善营商环境，激发各界创新的活力。在乡村振兴的行政审批、土地利用、规划设计、配套保障方面，只要不违背环保红线等，适当放宽条件，准许外资、外籍创新企业和人才进入乡村，制定负面清单，实行一站式服务，加大对乡村创新企业的综合保障力度。二是释放乡村企业在创新中的活力。实现创新由“政府主导”向“政府扶持、企业主导”转变，乡村振兴中地方政府主要负责政策引领、平台搭建和服务支持，企业特别是民营企业才是创新的主力军。建议乡村企业借鉴深圳“四个90%在企业”（90%以上的研发人员、研发资金、研发机构和职务发明专利来自企业）的经验，充分调动乡村企业在科技创新和人才培养方面的积极性。三是激发高校、科研院所在乡村振兴中的潜力。允许高校、科研院所在职人员留职、学生保留学籍进入乡村创新创业，分散创新的风险成本。鼓励高校和科研院所设立乡村振兴创新基金，引导在校教师和学生参与乡村科研孵化，吸引风险投资企业入驻，解决乡村振兴中师生创新面临的资金、管理和风险难题。四是发挥乡村振兴中创新人才活力。人才评价应重实效、重开发，应加大对乡村振兴中有创新潜力、能力的人才的培养力度，减少年龄、学历和大型国家科研项目经历等的限制，在乡村振兴中开发大批潜在人才，激发其干事创业的活力。

（三）加强资金链的吸力，以全民科技创新推动乡村振兴

要引导一流的创新人才落户乡村，必须提供相对应的物质回报，增强乡村振兴资金链的吸引力，打造“现金→资产→增值”的基本链条，并促进“五链”良性循环。一是高薪引才聚才。建议把培养创新人才作为提升乡村振兴创造力的重要战略，由财政预算安排专项资金作为奖励，实施创新人才奖补贴计划，最高费用可以达到甚至超过150万。对诺贝尔奖、图灵奖等获得者实施特殊津贴激励，通过大力引进高端创新人才进入乡村振兴，为创新驱动发展提供源头活水，带动一大批乡村创新型企业成立。对投入乡村振兴的海内外人才，实施个人所得税征缴15%，远低于国际平均水平的45%，并且对创新人才兴办的乡村创新企业，征收远低于国际水准的企业所得税[14]。二是补齐乡村振兴战略的基础研究短板。加大乡村振兴战略的基础研究投入，利用乡村振兴战略的政策优势，由地方财政投资，除支持成果的产业化发展外，加大对财政专项基础科研基金的投入力度，基础研究投入不低于当年财政科研资金的三分之一，鼓励各界创新人才设立乡村振兴基础实验室和研究机构。三是引导风险投资支持乡村振兴。创新企业是一项高风险产业，80%以上的高科技企业失败于天使期。对此，可利用乡村振兴战略的政策优势，引入风险投资概念和管理，将创新思维的落地、创新产品的研发、生产销售和创新成果的运用纳入乡村振兴风险投资范畴，降低乡村振兴人才的创新创业风险。

（四）发挥政策链的引力，打造乡村振兴科技创新中心

在创新平台搭建好以后，最终要看政策环境的优劣，因而要发挥乡村振兴中创新政策的引领作用。一是高标准规划乡村振兴创新中心。要积极争取党中央和国务院的支持，加大创新乡村建设。设立“乡村可持续创新示范区”“乡村振兴科技创新人才中心”等，通过扩大对外宣传，打响乡村振兴战略的创新名片。同时，广泛争取国家对乡村创新区的优惠政策，鼓励乡村先试先行，释放创新企业落户的政策空间。二是持续完善乡村振兴政策链条。创新政策是环环相扣、紧密相连的，不能朝令夕改，而要持续加强，越“链”越紧。建议成立乡村振兴创新人才工作办公室，统一创新资源，针对乡村振兴战略出台支持乡村创新人才成长的行动原则、目标任务、工作方式、措施步骤等，构成环环相扣的政策集合，发挥“五链”融合促进乡村振兴的政策集聚效用，从而增强乡村企业和人才落地生根、开花结果的政策动力。

（五）挖掘人才链的张力，促进乡村创新成果全域转化

人才链是乡村振兴“五链”融合的出发点，更是落脚点。“五链”融合好坏的关键，是乡村创新人才能否引得进、留得住、能发展、做贡献。因此，要提高乡村振兴的人才链张力，搭建基于区块链技术的识才、招才、爱才、用才、容才、聚才的链条，发挥乡村创新人才创造力，助推乡村振兴的创新成果层出不穷。一是遵循创新人才成长规律。按照创新人才所需、所想、所愿，换位思考创新人才为什么要选择、落户乡村，以及投身乡村振兴的深层次原因，从而制定乡村振兴人才引进政策，提供发展资金，构筑乡村振兴产业版图，满足创新人才成长的需求，实施乡村振兴战略的创新驱动。对于参与乡村振兴的创新人才，要遵循人才成长规律，培养上要“师徒传承”、成长中“避短扬长”、创造上遵循“中壮年”最佳年龄规律、管理上发挥“期望效应”、团队中要“共生共荣”、队伍建设中“累积金字塔”。二是加强创新潜力人才的培养。在现有的乡村振兴政策、资金和产业上，乡村引进顶尖创新人才的难度较大，但是创新潜力人才却很多，他们的引入成本也较低，对创新平台和社会的认可度更高。推进乡村振兴战略，要减少创新人才激励中的“马太效应”，加大对潜力人才的挖掘和培养力度，争取乡村社会对潜力人才的认可，一旦潜力人才发挥作用，将会为乡村振兴带来累累创新硕果。三是营造创新人才能力发挥的乡村振兴综合环境。创新人才成长是一系列要素共同作用的结果，需要培育优良的综合环境。要建成能适应创新人才工作和生活的商业环境、生活环境，为乡村创新企业设立提供免费咨询、资金援助、低价办公场所、商务受理、项目援助、优惠制度、一站式服务等，通过乡村政府、企业、高校、科研院所、社区的联动，优化乡村振兴的创新创业环境，为乡村人才成长提供全域发展空间，推动乡村振兴战略落地生根。