浙江城乡居民收入差距的演变特征、区域差异与对策思考

□课题组

中共中央国务院于2021 年5 月出台《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，解决城乡收入差距是推进共同富裕的主攻方向之一。本文通过纵向和横向数据对比，分析浙江城乡居民收入差距演变历程、区域差异，以及与发达地区比较，思考优势和不足，探讨未来发展方向，为浙江进一步缩小城乡差距，扎实推动高质量发展建设共同富裕示范区，打造社会主义现代化先行省提供决策参考。

|改革开放以来浙江城乡收入差距演变特征

改革开放以来，浙江逐渐从资源小省发展成经济大省。2020 年，地区生产总值（GDP）由1978 年的124 亿元增至64613 亿元，居全国 第4 位，人 均GDP 由332 元 增至100620 元，约是全国的1.4 倍。随着浙江经济的快速发展，城乡居民收入持续增长，生活水平明显改善，实现了从温饱不足到全面建成小康社会的历史性跨越。城镇、农村居民人均可支配收入分别由1978年的165 元和332 元增至2020 年的62699 元和31930 元，城镇居民收入水平连续20 年居全国各省区第一，农村居民收入水平连续36 年居全国各省区第一。在这期间，城乡居民收入绝对差距随着收入水平的提升而扩大，从1978 年的167 元增至2020 年的30769 元，城乡居民收入倍差则随着不同经济发展阶段波动，总体呈“降—升—降”的变动态势。

1978—1991 年：浙江农村生产力和乡镇企业大发展阶段，城乡收入倍差先降后升总体较小。改革开放初期，农村改革先行，受益于家庭联产承包制，农村居民收入增长一度快于城市。1984 年，农民人均纯收入从1978 年的165 元增至446元，名义增长1.7 倍，同期城市居民人均可支配收入从332 元增至669元，名义增长1 倍，城乡居民收入倍差由2.02 降至1.5，为改革开放40 多年来最低。此后，随着乡镇企业的蓬勃发展，城镇居民人均可支配收入快速增长，由1984 年的669元增至1991 年的2143 元，名义增长2.2 倍，同期农民人均纯收入由446 元增至1132 元，名义增长1.5 倍，城乡收入差距有所扩大，1991 年城乡居民收入倍差为1.77，仍小于2。

1992—2012 年：深化改革和经济快速发展阶段，城乡收入差距持续扩大。1992 年邓小平发表南方谈话之后，确立了社会主义市场经济体制改革目标，浙江改革开放进入新阶段，民营经济迅速发展，国企改革取得突破性进展，城镇化进程加快推进，带动居民收入快速增长。城乡居民人均可支配（纯）收入分别由1992 年的2619 元和1359 元增至2000 年的9279 元和4254 元，城乡收入倍差由1992 年的1.93 扩大至2000 年的2.18。进入21 世纪，我国加入WTO，对外开放迈出重大步伐，浙江开始实施“八八战略”，经济再上台阶，改革发展成果惠及城乡居民。至2012 年，城镇、农村居民人均可支配（纯）收入分别增至34550 元和14552 元，城乡收入倍差由2000 年的2.18 进一步扩大至2.37。

2013 年至今：中国特色社会主义进入新时代，城乡居民收入倍差逐年缩小至2 以内。按照党的十八大提出的全面建成小康社会目标，浙江忠实践行“八八战略”，干在实处，走在前列。这一阶段，统筹城乡协调发展，全力打好脱贫攻坚战，群众获得感不断提升，人均GDP、居民收入保持较快增长，城乡收入差距逐步缩小，高水平全面建成小康顺利实现。2013-2020 年，人均GDP 年均增长5.3%，居民人均可支配收入年均实际增长6.3%，其中城镇、农村居民人均可支配收入年均分别实际增长5.8%和6.8%，城乡居民收入倍差连续8 年缩小，至2020 年降至1.96，为1993 年以来首次降至2 以内，远小于全国平均水平2.56。

|21 世纪以来浙江城乡收入差距与全国及部分省份比较

（一）城乡收入绝对差距扩大速度慢于全国和多数发达省份

21 世纪以来，与全国其他省市区一样，随着居民收入水平的显著提高，浙江城乡居民收入绝对差距延续扩大态势。2020 年，浙江城乡居民收入绝对差距为30769 元，由于收入水平较高、基数较大，绝对差距大于全国（26703 元），也大于江苏（28904 元），但绝对差距的扩大速度相对较慢。从表1 可看出，浙江城乡居民收入绝对差距扩大速度慢于全国和主要发达省份。2020年，城乡居民收入绝对差距比2000年增长5.1 倍，增速低于全国（5.6倍），也低于北京（6.9 倍）、上海（5.8倍）、江苏（8.0 倍）、山东（5.5 倍）和福建（5.3 倍）。

（二）各省市城乡居民收入倍差变动趋势不一致

从表1 可看出，与2000 年相比，2020 年全国、浙江、天津、广东、福建、山东城乡居民收入倍差有所缩小，而北京、上海、江苏等省市城乡居民收入倍差有所扩大，各省市的位次也有较大变化。2000 年，城乡居民收入倍差最低省市分别为江苏（1.89）、上海（2.09）、浙江（2.18），而2020 年，城乡居民收入倍差最低的省市则分别为天津（1.86）、黑龙江（1.92）、浙江（1.96），其余省份均高于2。

表1 部分年份浙江与全国、其他沿海省份城乡居民收入差距对比

（三）城乡居民收入倍差缩小速度快于全国和发达省市

21 世纪以来，浙江坚定不移地沿着“八八战略”指引的路子，统筹城乡经济社会发展，大力推进新农村建设，推动欠发达地区跨越式发展，城乡一体化加快推进。2015 年，浙江26 个欠发达县一次性全部“摘帽”；2016 年，低收入农户人均可支配收入突破万元大关。2020 年，浙江城乡居民收入倍差由2000 年的2.18 缩小至1.96，缩小10.1%，同期全国城乡居民收入倍差由2.79 缩小至2.56，缩小8.2%，浙江缩小速度快于全国。同期，广东、福建和山东也有缩小，但缩小速度慢于全国，更慢于浙江。

|浙江不同区域城乡收入差距比较

（一）11 市比较

1.各市城乡居民收入倍差变化存在差异。新世纪以来，各市城乡居民收入倍差总体呈下降趋势，其中，宁波、温州、嘉兴、湖州、衢州、丽水6 市城乡居民收入倍差逐年下降，而杭州、绍兴、金华、舟山和台州5 市则先升后降。

2.多数市城乡居民收入倍差低于全省平均水平。2020 年，城乡居民收入倍差高于全省平均（1.96）的是丽水和金华，分别为2.05 和2.03；温州与全省持平；其余8 市均低于全省，其中，湖州（1.66）、舟山（1.63）、嘉兴（1.61）最低。

3.部分地区城乡居民收入绝对差距超过3 万元。各地城乡居民收入绝对差距呈现持续扩大态势。2000 年，温州城乡居民收入绝对差距最高，为8100 元。而2020 年，金华城乡居民收入绝对差距最高，达31180 元，温州、台州城乡居民收入绝对差距也超过3 万元，杭州接近3 万元。

表2 2000-2020 年浙江11 市城乡居民收入差距

（二）各县（市、区）比较

按照KMEANS 聚类算法，可将2020 年各县（市、区）城乡收入倍差分为三个梯队（剔除无此数据的杭州主城区和温州龙港）。由表3可知，县域城乡收入差距空间集聚明显，低值区主要集中在浙东北，且呈连片状，高值区主要集中在浙中部、西南部。

表3 2020 年浙江省各县(市、区）城乡居民收入倍差分组

低值区（<1.7）：29 个县（市、区）。根据区域分布图可知，低值区主要集中在浙北地区，其中，舟山的岱山县城乡居民收入倍差为1.44，是全省唯一低于1.5 的县。城乡居民收入倍差在1.5-1.59 的5 个县（市、区）中，嘉兴占3 个。值得注意的是，浙南地区只有2 个县（市、区）进入此梯队，分别是温州龙湾区和洞头区，其中龙湾区城乡居民收入倍差低于1.6，洞头城乡居民收入倍差为1.62。

中值区（1.7-1.96）：36 个县（市、区）。分布区域相对较广，涉及浙中南整个区域，中部地区为主。此梯队中，浙南的温州永嘉、苍南城乡居民收入倍差分别为1.94和1.96，明显高于浙北的宁波江北区（1.7）和北仑区（1.7）。

高值区（>1.96）：18 个县（市、区）。主要集中在浙西南地区，以丽水、温州、台州的部分县（市、区）为主。此梯队的18 个县（市、区）中，城乡居民收入倍差在2 以上的有15 个，其中，丽水遂昌县为2.26，是全省城乡居民收入倍差最高的县。淳安县是杭州地区唯一在此梯队的县。

|结论与对策思考

（一）浙江城乡收入相对差距缩小，但绝对差距持续扩大，破解城乡二元结构仍是推进共同富裕的难点

近年来浙江城乡收入倍差呈持续缩小态势，这与多年来浙江走出了一条富有特色的高质量发展之路有关。如民营经济相对发达，“创业富民”氛围浓厚；制度层面不断创新，人才、资金等要素流动畅通，就业增收渠道畅通；财政支农惠农力度大，低收入农户收入较快增长，脱贫攻坚取得显著成效。但城乡收入绝对差距仍在扩大，由1978 年的167 元扩大至2020 年的30769 元，这与历史因素、收入基数、发展阶段有关，同时也意味着城乡二元结构的刚性。如何更好地破解城乡二元结构，拓展农村居民增收渠道，加大对低收入群体转移支付力度，需要继续探索。

（二）浙江在全国有优势，但与发达国家尚有差距，还需更好地促进城乡融合

据国际劳工统计数据，发达国家城乡收入倍差一般小于1.6，远低于浙江。这与发达国家的城市现代化、农村现代化融合发展有关。从城市化率看，2020 年浙江为72.2%，列广东、江苏之后，居全国前列，但低于德国77.3%、法国80.4%、美国82.3%、英国83.4%、澳大利亚86%、日本91.6%。从农村发展进程看，发达国家农村多为规模集约化经营，农业产出效率高，如何更好地实施乡村振兴战略，深化农村各项制度改革，更好地盘活农村土地资源，加强农村金融支持，完善公共服务均等化机制，更好地促进城乡融合协调发展，需要继续探索。

（三）全省整体差异缩小，但区域落差仍较大，还需进一步完善区域统筹机制

区域存在落差主要与各地区位条件和经济发展水平有关。丽水、衢州两市和温州南部的泰顺、文成、平阳等县均地处山区，经济发展水平不及浙东北沿海地区，居民收入水平差距较大。随着优质要素加快向经济发展水平更高的地区流动和集聚，进一步缩小地区收入差距困难较大。2020 年，“浙东北”与“浙西南”全体、城镇、农村居民收入之比分别为1.23、1.15 和1.34。2000 年宁波与丽水市城镇居民可支配收入之比为1.32，而到2020 年，扩大到1.40。收入差距还表现在各市内部，如2020 年农村居民人均可支配收入，杭州余杭区为44117 元，淳安县为22465 元，前者为后者的1.96 倍；温州龙湾区为40281 元，泰顺为20347 元，前者为后者的1.98倍。可见，还需加快区域间要素流通，实现优势互补，缩小地区发展差距。目前浙江区域发展战略主要体现在四大都市区、海洋经济区和生态功能区建设上。下一步，还需采取更加有效的举措，强化政策引导，加大民生投入力度，重点向低收入地区倾斜。例如，对衢州、丽水等浙西南山区，制定更有力度的扶持政策，支持加快发展生态农业、康养产业和绿色经济等，加快形成具有较强经济活力的浙江生态经济走廊，进而带动这些地区城乡居民收入加快提高。

（四）缩小城乡收入差距还需继续强化教育优先

教育始终被视为缩小贫富差距的一大利器。不少研究表明，城乡居民收入水平与其受教育程度高度正相关。因此，缩小城乡收入差距，要进一步推进教育资源在城乡之间的均衡配置，特别是着力提高浙西南山区优质教育资源的配置比重，让更多山区小孩有机会接受优质教育，为低收入家庭孩子积累更高人力资本创造条件，让他们有机会通过自己的努力来提高收入，进一步改进现有收入分配格局。