产业结构调整与承接产业转移关系探究

孟卫华

摘 要：无论是产业结构调整还是承接产业转移，都需要综合多种因素来进行考量，从经济、制度、政策以及文化等多方面给予关注。承接产业转移过程中的影响因素众多，且产生的效应各有不同，应针对经济增长、就业及产业结构优化、技术创新、环境等多方面做好效益影响研究。近期承接产业转移还出现了综合化与交叉化的趋势，这也是需要重点关注的部分。

关键词：产业结构;调整要点;产业转移

引言

发展中国家要想获得经济发展，就需要承接发达国家或者发达地区所转移过来的产业。我国属于世界上经济体量最大的发展中国家，所以为了能够进一步加快经济转型的步伐，实行了区域产业转移战略，承接地的经济发展也因此获得了显著的成效。对于产业转移来说，我们应站在转出地、承接地以及對两地差异的角度进行分析以探究其意义，将产业空间移动或迁移作为产业转移的基础。

一、产业结构调整轨迹实例描述

（一）承接轨迹

亚洲“四小龙”曾经长期受到殖民统治与战争的迫害，本来应当成为世界上最不发达地区之一的他们，却在20世纪60年代至80年代后半期之间不断地抓住机遇，先后三次承接了发达国家的产业转移与承接项目。在这三次产业承接的过程中，我们能看到亚洲“四小龙”产业结构调整升级的整体态势，也能够从中学习到，后进国家的地区该如何通过承接产业转移来促进自身的经济发展，能够发现在产业承接与结构调整过程中所呈现出来的梯次演进关系。

（二）现实基础

1.单纯地从区域条件上来看，亚洲四小龙分别分散于东亚区域的各个交通要塞，有着先天的地理优势，且与周围联系便利，香港地区、台湾地区、韩国、新加坡在传统文化的构成上一衣带水，都受到了儒家文化的巨大影响。并且由于人口众多，亚洲四小龙当地都有着丰富的廉价劳动力，再加上中华传统文化所传承下来的勤劳美德。通过承接发达国家的产业转移，亚洲四小龙在资本实力与产业结构方面都突出展现了自己的实力与进取心，与发达国家之间形成了高度的互补性和比较利益基础。因此，通过与外商之间的合作，在国际贸易和技术转移的过程中构建起垂直分工体系，为亚洲四小龙的未来发展迅速打下扎实的基础。

2.从20世纪50年代开始，亚洲四小龙所主营的工业化生产内容基本上都以进口替代或者偏向于进口替代为主，像这一种生产路线与发达国家之间甚至能够共同应用同一种产线，在类似的技术、工艺、生产资料与劳动力等多重条件的综合下，帮助亚洲四小龙区域内的重合产业实现了经济上的高速增长。但与此同时，由于外汇短缺的原因，四小龙区域内的经济贸易也逐渐转向了出口导向型来发展。由此可见，地区经济想要得到发展，必须根据当前的形势和自身地区的优势来展开研究。

3.在二战后，由于商品、资金以及技术在全球范围内的高速流动，国际经济环境呈现出长期的自由开放状态。发达资本主义国家所实施的贸易自由化政策以及对发展中国家所提供的普惠制政策，都为亚洲四小龙的发展提供了现实条件。虽然中期受到了美苏冷战的影响，但是总体上亚洲四小龙也都搭上了时代发展的顺风车。

二、产业转移发展情况

（一）发展历程与现状

从改革开放以来，一直到21世纪初，通过吸引外商直接投资来实现承接国际产业转移的内容，一直是目前产业转移的常态。但是在这样一个阶段中，无论是从国际上还是对于我国来说，对于承接的视角研究都尚处于透明状态。对于外商直接投资的空间分布，我们要从承接地的角度来进行探查规律，近年来承接地从东部地区逐渐转向中西部，也从南部地区逐渐转向北部，这主要是由于当地城市的区位因素所造成的影响。吸引外商的直接投资，一定会对承接地产生经济与就业的正向影响，那么我们需要关注的就是，承接地国家的对外开放优惠政策上是否存在优势，而转出地与承接力之间，是否存在较大的经济与技术差距。此外，最为重要的一个要素就是承接地是否具备转出地企业所需的廉价土地和劳动力。在规模不断扩大的过程中，我们可以发现国际产业转移和国内的产业转移，虽然每天都在不断地发生着，但是从区域尺度上来讲，国内间的区际产业转移是存在一定负面影响的。

（二）研究情况

1.需要寻找到在转出地与承接地之间发生产业转移的真正原因，究竟是因为经济与技术的水平差异，还是根本上的劳动力与土地成本之间的差异，又或者是否包含市场与环境管制上内容的差异，通过这些方面的综合分析来进行初步研究。

2.当我们从产业转出地的角度进行分析时，也要对转出地所发挥的作用予以充分的重视，因为其必然会受到产业转出推力以及阻力的影响，在分析过程中要重点研究推力。其中备受关注的就是，哪些产业结构的优化升级将会促进当地的经济进一步高效发展，同时替代低技术或者低效率产业，进一步地保证生态环保目标的实现，针对高耗能高污染的产业做好限制。

3.在研究中视角逐渐转向产业承接地并进行接轨时，就说明我们即将进入第三个阶段。在第三个阶段，我们需要重点关注的是对承接的影响产业转移所发生的要素，以及产业转移将会在承接力所产生的效应。之所以会对该阶段进行重点关注，主要就是因为随着研究的逐步深入，我们会发现，与产业转出地之间存在差距的区位并不只有一个，但是现实中并不是每一个与产业转出地之间存在差距的承接地都是合适的选择。

三、产业转移的影响因素

（一）国际转移

从国际转移的影响因素来进行判断，国家与地区间经济发展水平的梯度差异是产业转移发生的前提要素，也就是说，需要重点关注经济要素的影响。不管是制度还是环境，又或者是成本与市场等方面都已经进行了拓展。将这些影响因素具体展开来，就可以提到市场规模与产业结构，甚至是基础设施建设、政府的平均规模以及干预程度、国有化程度等内容。

而由于产业国际转移影响因素在实践的过程中逐步具体化的现状，我们已经不再只关注宏观的影响，而是更加注重微观的调整。实际上，制度因素相对于经济与环境来说体现出了更为显著的作用。不管是国际经济安排、经济制度还是法律制度等，都会对企业运行的情况造成一定的影响。我们需要根据跨国企业的微观数据为基础进行分析，由于产业国际转移而产生的正向因素与负向因素之间互相影响的情况，因此应从不同地域单元来展开分析，其中正向因素主要包含市场容量、劳动力质量以及政府政策等，而负向因素所指的则主要是劳动力成本。此外，国际产业转移也存在着一定的路径依赖，其会受到已有转移产业集聚效应的综合影响。

（二）区际转移

转出地与承接地之间存在着经济差距，要想进行产业转移，需要确保两个区域都处于不同的发展阶段，也就是存在经济势差，但需要注意的是，如果双方经济差距过大，也会产生一定的负面影响。在成本上我们主要需要考虑土地价格、原材料成本、租金以及劳动工资等内容，显示到理论中就是生产、运输与制度成本的利用，同时也要关注到周围的区位因素与当地的政府政策变化。产业的集聚效应能够为产业区际转移提供有利影响，而劳动力的随意流动则会对此产生不良影响。如果从企业的微观视角出发，主要会对区际转移产生重要作用的因素，包含企业自身的发展规模、区位优势以及边际成本等，如果論及不同区域尺度，则还要提到资本存量、经济规模以及人力资源等重要内容。

四、承接产业转移的综合效应

（一）经济增长与就业

我国承接国际产业转移，能够对整体的经济增长产生正向的效应，而大陆承接香港产业转移的长期效益也比短期效益来得更多，并且对就业与固定资产的投资也有着促进作用。虽然总体的经济增长态势下是非常值得期待的，但是对技术的进步意义并不大。一部分省市在服务业国际转移的影响下，通过贸易、就业以及技术三个路径，提升国民经济总量，但是资本的效应不是特别明显。一部分沿海产业的转移进一步促进了工业发展、产业结构调整与优化以及地区生产专业化发展，在一定程度上也促进了对外贸易的有序发展。也就是说，承接产业转移对经济增长的促进作用，根据当地的发展条件而产生差异，在各省区之间会因为人均收入与就业情况而产生巨大的差距，但从整体来说，依旧是正向的效应要大于负向的作用。

（二）产业结构优化与阻碍

在不同区域内，承接地能够因为产业转移而进行结构调整与优化，不论是对承接地还是承接国而言都有着重要作用。通过这方面我们能够发现承接产业转移，能够在资本技术、资源配置方面对产业结构进行进一步的升级，并且也能够通过在生产效率、就业规模上的调整促进结构上的优化。并且在进行人力资本劳动生产效率与结构调整的过程中，要始终保证生产技术的进步以及加大科技投入，但是综合多年的经验来看，科技投入与就业规模对产业结构的优化作用并不是特别明显。

（三）技术溢出效应与创新

在进行国际产业转移的过程中，常常会发生技术溢出效应的作用，国际上先进的跨国公司的对外投资所产生的产业转移，让东道国的生产效率有了进一步的提升，并且投资国的技术开发和东道国的技术溢出，也实现了提升。

产业转移在创新投入与创新产出的增长上均有着良好的促进作用。虽然国际上的产业转移有着可喜的现象，但是在我国省际之间产业转移却对自主创新的投入和产出形成了不小的阻碍，这主要是由当地的经济发展程度决定的，对于发展程度较差的地区产业转移，始终都保证着正向空间的溢出效应，而对于发展程度已经达到良好的地区，则会因为承接的国际产业转移对当地经济不起作用而产生负向溢出效应。

（四）环境效应

环境效应的重点在于污染产业，关于国际产业转移我们需要从三个方面来进行探究。

1.对于所承接的国际产业转移，因其中存在的区域差异、行业差异及方式差异等内容在实际运作过程中产生的污染要进行具体展开。通过近年来的研究，可以知道的是，承接国际产业转移在我国经济发展的过程中带来的许多污染问题是不容忽视的。例如，在产业承接转移的过程中存在着“污染避难所”的现象，在我国的中西部所分布的高耗能与强污染企业，近年来仍然在不断的增加中，这些都是污染产业转移的现实情况。

2.与此同时，承接国际产业的转移也同样对改善环境有着良好的影响，因为在承接产业转移的过程中，我们会发现其所使用的先进技术能够帮助我们进一步地改变环境，进而进一步推进我国经济可持续的道路发展。又或者是因为所承接的转移产业，其本身在环保管理体系上就有着更为完善的结构，在这两项情况的综合下，承接国际产业转移是会提升生态环境效益的。

综上可知，承接国际产业的转移，对环境来说既有着污染也有着保护作用。需要认识到的是在国际转移产业当中，污染密集型产业确实存在，但同时也有着许多清洁能源产业。

结语

为了能够帮助国家更好地进行缩小区域间差异与协调区域发展，需要将产业转移作为其中的重要条件，针对承接地域促进和阻碍产业转移所需要注意的影响，应进行仔细研究，并且对其中产生的效益做好观察。这样随着产业转移的研究深入，了解到正向效应和负向效应是如何在实践过程中发生作用的，并对此展开研究，从而更为深入了解到如何应用产业结构调整与承接产业转移来促进经济发展。

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