市场监管下食品安全监管困境研究

2021-04-14贾培培

卷宗 2021年9期

贾培培魏萌

（濮阳市食品监督所，河南濮阳 457000）

随着日益发展的社会需求，我国市场监管下食品安全监管也正日益加强，随着经营模式的转变不断探索新的管理办法。本文将以市场监管下网络食品安全监管进行探索分析，网络市场改变传统的消费观念，改变人们食品交易消费方式，给人们生活带来很多的便捷。但是随着近年来的推进和发展，也逐步暴露出网络食品监管问题在不断凸显。网络市场是虚拟的消费模式，加大食品销售管理的难度，容易导致一些违法经营的乱象发生。网络市场的食品安全问题深受国家、社会、个人关注，提升网络市场的食品安全监管力度是迫在眉睫社会问题。

1 网络市场监管下食品安全监管困境分析

1）网络食品监督机制不完善。网络市场是近几年迅速崛起的消费模式，网络上的食品安全管理的法律法规还不够完善，导致发生食品安全问题难以追踪。网络平台上经营方式与传统的经营模式不同，是由网络经营平台共同打造和兼管的经营模式，网络食品市场销售一旦出现问题是比较难以追踪的。而目前网络食品监督可以依据的法律有《食品安全法》、《食品安全法实施条例》以及2018年起开始执行的《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律条文对网络进行共同监管，对经营主体及送餐人员都有相应的规定，但是监管权力过大提供平台，容易对网络经营者的管理和约束，很多线上销售入网资格审核不够严格，导致一些“三无”网络食品店铺的出现。对于一些线下的卫生、质检、食品药品等监管部门分工不明确，容易出现监管交叉点以及分工模糊问题[1]，另外第三方监督平台网络食品市场监督制度也存在一定的漏洞，对贮存、运输、配送等缺乏有效的监督制度。

2）网络食品市场监管信息不对等。线上食品销售消费者难以接触食品实际情况，都是通过表象所看到的食品各类信息，包括食品包装完整性、食品生产周期性以及经营地址等，消费者产生维权问题可以第一时候进行反馈。网络销售消费者可以看到基本是图片、文字、视频参考作为食品信息，对于食品安全监管发起了很大的挑战。很多线上销售的商家通过虚假图片、刷单获得好评等方式欺骗消费者，消费者防不胜防，严重影响网络食品市场监督作用。

3）网络食品市场监管难度比较大。网络食品市场的监管工作不同传统的食品，是基于传统的食品监督要求之上，按照传统食品监督流程，包括食品的生产加工、流通等，相关的食品监管部门则会进行现场进行抽样检测等，而网络食品市场监控难度就更大了，还要所遍布的范围更广，可以短时间内就扩大到全国各点，这给监管部门带来监督挑战。另外，网络食品市场检测在一些地域上、专业技术上以及人才结构上都有很大的差异，技术比较落后的地区对网络食品监管非常困难，导致网络食品市场的监督工作存在很大漏洞。

4）网络食品市场的监督意识不强。网络食品是时代推动下的产物，是一项便捷利民的举措，但是网络食品市场监管中整体公民对食品安全意识不强。尤其是网络进行消费，有很多民众在购买一些伪劣产品后，也不会积极主动去维权。相关部门及媒体也不去曝光、推送、宣传提升群众的维权意识。

2 网络食品市场食品安全监管的实施措施

1）完善网络市场食品安全监管制度。相关网络市场管理部门应积极完善网络食品，加大处罚力度，提升网络办公及监督侦查工作。网络所进行的交易比较经过实体上的检测及核实。必须对网络经营者进行最新的食品安全法进行核实，严格要求商家按照规定进行生产和销售。相关监管部门要严格依据食品安全法执行，对生产经营及第三方交易平台做到有法必依、执法必严、违法必究[2]。对于网络食品经营者不仅是从事销售，还要跟踪销售的产品的来源、销售品及运输等各个环节，加强食品安全源头追溯及流向跟踪，尤其是当前都是电子支付时代，网络支付平台作为第三平台应严格管理好支付把控，以保障消费者权益在短时间内能够得到保障，比如现在用比较多的支付宝等，都会在消费者确认后才能完成支付。

2）提高网络食品市场审核准入条件。网络食品市场不同实体食品市场，消费者是在未看到真实食品的过程中进行下单购买，为此很多商家就会通过各类有鼓动的广告词或是精美图片来提高下单率，而对商品实际的硬性要求从无提及。因此，第三方平台应加大销售资格准入审核，包括相关申请单位及个人信息要进行严格审查和登记，要从事网络食品经营需要持有相关的营业执照、食品生产经营许可证及卫生许可证。另外，第三方平台审核还需要与当地的工商部门建立信息联动，共同监督为网络食品市场创建安全环境。

3）加强网络食品消费者的维权保护。网络食品市场监管需要对消费者进行消费维权保护，提升消费者维权意识。消费者维权要有举报申诉的地方，为此相关食品安全管理单位应开设维权窗口，积极受理消费申诉举报的问题，帮助消费者保护自身权益和人身健康安全，完善网络食品安全维权手段。首先，消费者在网络中通过第三方进行食品交易时，其权益受到损害时，可以按照《食品安全法》向经营商提出赔偿诉求，经营商拒绝理赔下也可以向交易平台进行投诉申请，由第三方平台与经营者进行沟通。当然除此之外，政府部门所开设的维权窗口也是申诉，另外还有网上报案，向快递公司投诉，拨打12345投诉等方式，提高网络食品消费者的维权手段。

4）提升整体网络食品市场的监督意识。要全面提升网络食品市场监督意识，强化网络食品市场监督管理。首先相关市场监督单位应针对一些网络食品交易平台进行食品安全主体责任意识提升工作，比如美团、饿了么、宅急送、万年鲜等食品服务比较大的销售平台。第一，要积极履行食品安全平台监督责任，建立更全面的网络安全管理工作，明确好企业职责制度问题做到各司其职，尤其是企业中的专职食品安全管理员及全体员工培训工作，有利于提升网络食品平台声誉，为平台发展打下奠定基础；第二，要积极主动对平台商家进行备案和入网工作，严格要求入网商家完备所有资料方可经营生产，并严格按照经营范围进行经营；第三，对商家所经营的食品必须要符合国家标准，严格做好食品包装密封送达工作，对国家明令禁止的违反制品要严肃处理封账号并向有关部门举报，对于平台强化监督意识工作是提高网络市场监督的重要保障。其次，全面提升网络食品安全意识。在网络上选择食品要选择标识全说明清晰的食品，不要选择一些无证无照的网站购买食品，收到食品后要进一步查证食品包装的完好，并通过扫码验证食品来源，另外还要对食品是否变质、气味、颜色等进一步查验。对有问题的商品要懂得拒收、投诉以及举报，以保障个人权益[3]。另外，提升食品安全监督人员的职责意识。网络食品安全监督人员需要面临重大的工作考验，面对网络信息飞速发展的变化是强所未有的挑战。监督食品安全工作人员能不能“化被动为主动”，提升职业素质、专业能力强的优秀监督队伍，是强化网络市场食品安全的重要前提。