加强实用技能型人才培养服务工业强市战略的研究

周丽萍

（大庆职业学院，黑龙江 大庆 163255）

进入新时代，面对资源型城市转型发展的迫切需要，大庆提出“工业强市”发展战略。职业院校承担着为经济社会发展培养应用型、技能型人才的重任，必须围绕地方的发展战略、发展方向、发展领域和发展重点，大力培养高素质的劳动者和建设者。

一、职业教育对经济社会发展具有直接推动作用

职业教育是教育体系的重要组成部分，与普通教育的基础性、理论性不同，更加注重针对本地区的经济发展和社会需要，培养相关行业的高级职业技术人才，是同经济社会发展联系最为紧密的教育形式。

1.国外一些国家职业教育有力推动了经济社会发展。《全球竞争力报告》 指出：领先经济体共同特征是对人才合理的培养与使用。瑞士着力培养各行各业所需的高素质“现代工匠”，使“瑞士制造”享誉全球。德国的中学生毕业后，有一多半会选择接受职业教育，职业教育为经济社会发展输送了大量专业人才，打造出一个又一个“世界一流”。日本非常注重技能型人才培养和使用，技能型人才很受尊重，也很体面，收入也很丰厚，有些甚至远超大公司高级白领。西班牙通过建立国家职业资格制度，促进劳动者和需求间的衔接，职业资格证书含金量很高，在本国甚至欧盟范围内都得到广泛认可。2020年9月，新加坡“卓越教师总统奖”颁发给了职业教育机构高级讲师胡志杰。新加坡国立大学副教授顾清扬表示：“新加坡着重发展高端制造业和服务业，覆盖全民的职业技能培训为此打下坚实基础”[1]。

2.国内职业教育对经济社会发展的作用日益凸显。我国十分重视发展职业教育，针对国家建设的迫切需求，创建了一批中等专业学校、技工学校和职业中学，有力地助力了新中国的建设。改革开放以来，职业教育进入快速发展阶段，逐步建立起一个从初级到高级、行业配套、结构合理又能与普通教育相互沟通的职业技术教育体系，培养了数以亿计的各行各业高素质的劳动者，推动了改革开放和经济社会发展。进入新时代，党和国家高度重视职业教育，先后出台一系列政策支持职业教育的发展。2019年国务院印发了《国家职业教育深化改革实施方案》 （“职教20条”），明确了职业教育与普通教育具有同等重要地位，职业教育迎来了黄金发展期。在现代制造业、新兴产业中，新增从业人员70%以上来自职业院校，成为了产业转型升级和高质量发展的重要支撑。国务院发展研究中心副主任王一鸣表示，同世界工业强国相比，我国产业基础材料、基础工艺、基础元器件、零部件、基础软件等能力依然薄弱，产业链整体上处于中低端，大而不强的问题突出，其中一个重要的方面就是我们的产业工人整体素质、技术、技能水平不强，所以职业教育在新的发展阶段的重要地位正在凸显[2]。

3.大庆实现工业强市需要更多的高素质技能型人才。人是生产力中最活跃、最积极的因素。一流的“工匠”制造一流的产品，一流的产品成就一流的企业，一流的企业构成一流的产业，一流的产业集群支撑工业强市。《大庆市实施工业强市战略推进“百千万”工程建设方案（2020—2025）》 中提出，未来我市将重点提升和发展石油、石化、汽车、农产品加工、新材料、新能源等重点产业板块，打造形成龙头项目领衔带动、多元产业有力支撑的发展新格局。实现这一目标，需要大力培育和发展产业项目，产业和项目成长壮大，根本的是要有人才的支撑。石油和化工产业是大庆的传统优势产业，是工业强市的“压舱石”和“领头雁”，各类一线作业、各项仪表操作、各种生产项目等更需要高素质的专业人员。汽车制造是我市新兴的产业，对工人的专业和素质要求更高，汽车配套产业体系庞大、涉及门类多，对各业专业人才和技能人才需求量较大，如果没有人才数量和质量的支撑，配套产业体系将很难形成，企业竞争力会逐渐减弱。农产品精深加工、新材料、新能源等产业亦是如此。

二、实用技能型人才培养存在的问题

从十四五规划和2035年远景目标的要求看，从大庆实现工业强市战略的需求看，职业院校任重道远，在人才培养方面还存在一些值得重视的问题。

1.学校方面。职业院校的重要责任是培养经济社会发展需要的劳动者和建设者，这决定了职业院校在人才培养上应以当地经济社会发展需求为导向。一些院校在课程设置和人才培养上，一是特点特色不突出，针对性不强。一些专业和课程类似通识教育 （Liberal Arts Education），人才培养目标不够鲜明。二是以己为主，人才供给与需求脱节。有的院校研究校内多，研究校外少，将全部或大部分精力放在校内管理和教育教学上，把职业院校作为一个封闭的人才培养基地，很少集中精力研究当地经济社会发展需求，培养人才的针对性、实用性和及时性不强。三是教师队伍建设需要加强。要培养高素质应用型人才，职业院校必须打造同时具备理论教学和实践教学能力的教师队伍。从目前看“双师型”教师，中职26.42万人，占专任教师比例31.48%；高职19.14万人，占专任教师比例39.70%。一些教师在教育理念、培养方式、实践能力和经验等方面还存在差距[3]。

2.政府方面。一是重视和关注程度需进一步提高。高职院校一般是省级以上政府或大企业举办，地方和基层能够参与的较少，处于协调和配合地位，投入的精力和力度还不够大。二是对技能型应用型人才价值的认识还不够深刻。在人才政策制定、引进人才、就业服务等方面更多地是考虑名牌院校和其他一表本科院校，没有足够认识和重视到职业院校毕业学生在产业项目建设、生产生活、各行各业发展的基础性、骨干性作用和价值。三是对本地区应用技能型人才的培养系统规划不够。地方和基层政府的发展战略、发展规划顶层设计中，对应用型技能人才队伍建设考虑较少。

三、建议和对策

大庆正处于转型发展的关键时期，人才在推进工业强市战略中发挥至关重要作用。我市在引进和培养高层次人才方面比较重视，做了大量工作，取得了较好效果。随着工业强市战略的深入推进，迫切需要培养和使用大量高素质的实用技能型人才。

1.提高重视程度，更新思想观念。习近平总书记致首届全国职业技能大赛的贺信中指出，技术工人队伍是支撑中国制造、中国创造的重要力量。国内外的发展经验充分证明，职业教育对经济社会发展具有重要且不可替代的作用。与发达工业和制造业国家相比，我们在观念、机会和价值发挥等方面存在一定差距。要缩小这一差距，首先，要引导全社会树立全面的人才观，人人皆可成才。实现工业强市，实用技能型人才和高素质劳动者是重要的人才支撑，让他们有地位、受尊重。其次，要引导学校和家庭更新培养观念，根据学生的具体情况和爱好特长，因才施教，务实培养。最后，年轻人要树立正确的价值观和就业观，练就过硬技能，锻造工匠精神，创造更大价值。

2.政府要发挥主导和引导作用。要把高素质实用技能型人才的培养和使用纳入全市总体人才规划，制定相应的引才、留才、用才政策，吸引更多实用技能型人才来到大庆、留在大庆，为推进工业强市贡献智慧和力量。要围绕汽车制造、新材料、石油化工、装备制造等重点发展领域，加大对职业院校相关学科和专业的支持和扶持力度。加强地校合作，校企对接，加强就业指导和引导，使职业院校学生毕业有技能、就业有岗位、工作有价值。

3.企业要搭建平台和舞台。企业是吸纳实用技能型人才的主体。企业的生存和发展要靠产品，产品竞争力的强弱要靠质量，质量的好坏要靠科技、工艺、设备，但更重要是靠工人的素质、技能和工匠精神。因此，要充分认识到高素质人才对企业生存发展的重要作用，把他们作为企业的宝贵财富，为其提供良好的工作环境和工资福利待遇等，鼓励学习深造、鼓励创新创造，加强人文关怀，激发爱企兴企的责任和热情，以自我成长促进企业发展。

4.学校要承担起责任和使命。职业院校是培养实用技能型人才的主阵地，但因为条件所限，一些学校职业技术教材多年未曾更新，原有教学模式跟不上时代发展的要求[4]。一是要提升办学目标。目前职业院校普遍面临招生、就业、发展等方面的压力，办学目标不够鲜明和长远。必须树立为当地经济社会发展培养实用技能型人才的目标，服务经济社会发展，融入经济社会发展，才能实现学校的壮大和发展。二是明确培养方向。要以发展需求为导向，既面向全国市场，更要研究本地经济社会发展的现实需求和长远需求，调整教育教学和课程专业。三是提高师资能力。要加强“双师型”教师队伍建设，提高理论和实践的教学及指导能力。要强化实习实训、加强校企合作，为学生提供更多的接触实践、贴近实战的机会，通过理论和实践的结合，培养高素质的实用技能型人才。

5.要建立“双高”并重的人才格局。“双高”即高层次领军人才和高素质技能型人才。这两方面必须同时发力，才能汇聚人才，以人才强市实现工业强市。要改变重视高层次人才忽视高素质技能型人才的问题，在全市人才规划中对两类人才一并进行研究和规划。要尽快研究制定相关制度，出台高素质技能型人才培养引进和使用政策，使之制度化。要把高素质技能型人才情况纳入人才工作考评，切实形成齐抓共管的工作合力。

6.建立引育并重常态化机制。要围绕未来大庆产业发展的需要，加强相关专业技能型人才的引进和培养。在人才引进方面，注重发挥企业的主体地位，鼓励企业围绕提高质量、技能革新引进人才，围绕改造升级和新上项目引进人才。政府相关部门要了解掌握企业人才需求，为企业提供信息、搭建平台，促成引进。在人才培养方面，在巩固大庆市各职业院校传统专业优势的同时，围绕大庆资源型城市转型、接续产业发展，引导各职业院校根据地方经济社会发展需求培养实用人才，积极与工业强市战略对接、与企业和项目对接，确定人才培养目标，创新培养方式，为大庆工业强市提供源源不断的人才支撑。