大庆市经济高质量发展新动能培育研究

董洪梅，孙建华

（1.中共大庆市委党校，黑龙江 大庆 163313；2.大庆石化公司，黑龙江 大庆 163300）

中国特色社会主义进入新时代，推进新旧动能转换、培育新动能是新时代我国经济高质量发展的重要任务，以新动能培育持续增强内生动力是破解发展不平衡不充分矛盾的关键[1]。所谓新动能是指一个国家或地区发展的新能量和新能力，也就是创新能力或者先进生产力[2]。新动能表现为新时代能够带动经济增长、社会发展的新型动力[3]，是对以资本、劳动、投资和消费等为经济发展主要驱动的旧动能的调整和转变[4]。“十四五”期间应通过培育高质量发展的创新型主体、战略性新兴产业以及创新激励机制等途径，培育我国经济高质量发展的新动能[5]。推进新旧动能转换以及培育新动能，是实现大庆资源型城市转型振兴高质量发展的关键任务。以2016—2020近5年的数据分析大庆资源型城市新旧动能转换的基本态势以及新动能培育发展的特征，进而探寻大庆市转型振兴以及经济高质量发展新动能培育的有效路径。

一、大庆市经济增长传统动能发展特征分析

投资、消费和出口需求是拉动经济增长的传统“三驾马车”，石油资源及劳动力等要素投入也是大庆资源型城市经济增长的传统动能，因此，从投资动能、消费动能、出口需求动能以及要素供给动能四个维度分析传统动能的发展特征。

1.投资动能分析。从大庆市近5年固定资产投资的增长速度来看，在2016—2019年间呈现出明显的上升态势，2019年最高时达到了8.3%，但是在2020年大幅度回落至3%。对比全国来看，2016年和2017年，大庆市固定资产投资的增速分别为2%和5%，落后于全国7.9%和7%的增速；从2018年开始，大庆市的固定资产投资增速虽然均高于全国增速，但随着大庆市基础设施升级需求空间逐渐缩小，人口流失下的房价低迷导致房地产投资将步入拐点，投资需求动能对经济增长的拉动将逐渐弱化。

2.消费需求动能分析。大庆市近5年内需消费增长较快，2016年社会消费品零售总额增长5.3%，其中，批发和零售业增长5.2%，住宿和餐饮业增长6.9%；在随后的3年中，社会消费品零售总额增幅均在6%以上。2020年因疫情影响，批发和零售业以及住宿和餐饮业呈现出较大的负增长，分别下降了5.2%和22%。大庆市居民人均可支配收入水平相对较高，因而消费需求对经济的拉动较为强劲；但是，大庆市城镇和农村居民人均可支配收入增速在5年间明显落后于全国增速，尤其在2020年，大庆市城镇居民人均可支配收入下降了0.9%，居民收入增长缓慢必然限制消费对经济拉动能力的提升。

3.出口需求动能分析。大庆市对外开放水平整体偏低，尽管近5年进出口贸易规模有较大幅度的提升，但是在对外贸易中以进口为主，2016年出口额占进出口总额的比重仅为8%，到2019年时下降到4%；出口规模小导致出口需求在经济中的比重偏低，2017年，出口额占地区生产总值比重最高达到3.7%，其余年份均在1.5%左右。因此，出口需求动能对大庆市经济拉动能力有限，未来充分利用“一带一路”倡议和黑龙江自贸区建设的政策优势，对于提升出口需求动能对经济增长的拉动能力将会发挥较大的作用。

4.要素供给动能分析。以石油为主的自然资源投入是大庆市经济增长的重要动能。2016—2020年间，大庆油田的原油产量持续下降，2016年原油产量为3656.0万吨，较上一年下降了3.9%；2017年的下降幅度最大，达到了7%；2020年原油产量下降至3001万吨，5年时间原油减产655万吨。从劳动力供给来看，因经济增长放缓以及与国内经济发达地区经济发展差距加大等原因，大庆市人口呈现出显著的净流失态势。2016—2021年，大庆户籍人口由275.8万人减少至270.8万人，导致经济增长的人口红利逐渐消失。

二、大庆市经济高质量发展新动能培育态势分析

新动能表现为新技术、新产业、新模式、新业态等特征，源自人力资本积累、技术创新驱动、金融服务、结构转换以及绿色生态发展等方面。因此，从人力资本动能、科技资源供给动能、金融资本供给动能、产业结构转换动能以及绿色发展动能五个维度分析新动能培育的发展态势。

1.人力资本动能分析。加大对人力资本投资，不断提升劳动力要素供给质量，是培育长期新动能保持经济高质量发展的关键[6]。当前，大庆资源型城市自身的人力资本培养能力和投入有限，本地优秀人才的供给能力还有待提升。例如，在黑龙江省81所普通高等学校中，大庆仅有6所，黑龙江省每万人在校大学生数平均为218.9人，哈尔滨为553.1人，而大庆仅为193.2人。在传统“人口红利”逐渐弱化和消失的同时，自身高素质人才培养能力不足，加之近年来管理型和科技型等高端人才呈现流失趋势，导致人力资本供给动能不充分。

2.科技资源供给动能分析。黑龙江省科技资源供给能力整体偏弱，而大庆市的科技资源供给更为不足。从科学技术支出占地方公共财政支出比例来看，2019年北京和上海两市为5.86%和4.76%，江苏、浙江、广东、辽宁省分别为4.55%、5.13%、6.76%和1.29%，而黑龙江省仅为0.84%，尽管大庆市1.07%的比例高于全省，但是从公共财政科学技术支出金额来看，大庆市在2019年最高时仅为3.39亿元，同期哈尔滨市为15.6亿元。同哈尔滨市比较，大庆市对科技资源的投入也有较大的差距，科技资源供给动能有待提升。

3.金融资本供给动能分析。金融业发展能有效提高区域融资水平与效率，为资源型城市接续产业或替代产业发展提供大规模和多样性的金融服务，是资源型城市转型与可持续发展的重要动能。大庆市金融业发展起步较晚但是发展趋势向好，以年末金融机构人民币存款余额增速描述金融供给动能的发展趋势，在2016—2020年间，大庆金融机构人民币存款余额均保持了正增长，2016年增速为1.9%，随后增速逐年提升，2020年时增速达到13.6%。因此，大庆市金融资本供给动能发展态势良好，未来应更加重视提高金融对经济发展的贡献度。

4.产业结构转换动能分析。资源型城市产业发展对资源的路径依赖是其转型发展的阻碍，以新产业和新业态激活新动能的关键在于实现产业结构转换，以多元化产业体系突破“产业结构刚性”陷阱。大庆市2016年第二产业比重为58.5%，第三产业比重仅为34.4%，石油资源型城市产业结构失衡问题严重；经过5年时间的转型发展，通过发展新兴业态，大庆市产业结构整体朝优化方向发展，2020年第二产业比重下降至46.7%，第三产业比重上升至42.7%，石油经济比重显著下降。大庆市的产业结构呈现持续优化向好的发展趋势，产业结构转换带来的新产业和新业态为经济高质量发展注入了新动能。

5.绿色发展动能分析。资源型城市前期的过度开发导致生态环境约束趋紧，坚持贯彻绿色发展理念培育绿色发展动能，是实现粗放型增长向高质量发展的关键内容。从绿色发展动能演进趋势来看，大庆市的能源加工转换效率在不断提升，传统高耗能产业不断向绿色环保转型，单位地区生产总值能耗呈现出明显下降的态势，自2016年开始，每年以3%左右的幅度下降，以能源投入为主的粗放型增长方式逐渐向集约型转变。未来大庆市应当更加关注对传统高能耗产业发展效率的提升，加强绿色发展新动能对经济的拉动。

三、大庆市经济高质量发展新动能培育的路径

大庆市经济高质量发展新动能培育的根本路径在于：以科技创新与人才供给为动力，以产业转型和优化升级为抓手，以绿色发展为形态，以扩大开放为平台。基于此，对大庆市经济高质量发展新动能培育提出以下建议。

1.坚持贯彻创新发展理念，培育创新新动能。创新位于新时代五大发展理念之首，是引领经济高质量发展的第一动力。大庆市应积极制定并落实完善有效的人才引进政策措施，建立完善的育人和留人机制，在吸引高素质人才到大庆市创新创业的同时避免人才流失，为经济高质量发展的创新驱动提供充足的人力资本供给。通过适当提升科学技术支出在地方财政支出中的比例，增加对科技创新资源的投入，优化地方高校、科研院所与企业之间的产学研机制，提升科技成果向生产力的转化。积极推动政府制度创新和政策创新，构建良好的制度环境，激发各类主体的创新活力，为经济高质量发展创新动能培育提供制度保障。

2.以产业结构优化发展新业态，培育产业发展新动能。大庆市应以多元化产业体系构建突破锁定效应，以培育产业新动能促进资源重组和生产配置优化。一方面，依托石油化工产业优势，以资源深度转化为核心、以提升资源使用效率为导向、以创新发展理念为指导，加快传统产业的转型升级；另一方面，深入挖掘自身的比较优势发展接续替代产业，重点培育汽车、生物医药、新材料、新能源、绿色农产品加工等新兴产业。同时，以现代金融、现代物流、电子商务、信息服务等为重点，推进新兴服务业发展，尤其是在当前金融业发展向好的趋势下，以现代金融发展增强金融资本供给动能，为经济高质量发展提供完善多样的金融服务。

3.以绿色发展为理念，培育绿色生产力新动能。坚持贯彻绿色发展理念，深度培育绿色生产力新动能。以创新发展为基点，坚持生态优先，推进大庆市经济增长由要素驱动向创新驱动的动能转换，以创新为主要动力构建以新兴产业和现代服务为主导的绿色、低碳、循环的现代产业体系。充分发挥大庆“百湖之城”的绿色发展优势，进一步深入挖掘绿水青山的生态资源潜力，以湿地生态旅游等绿色产业提升发展动能。另外，坚决淘汰落后产能，在化解过剩产能的前提下提高能源供给质量和效率，并加大生态补偿、修复和再造力度，使工业企业从“生态消费者”变为“生态创建者”，以绿色生产力动能提升逐步增强可持续发展能力。

4.拓展对外开放空间，培育外部新动能。尽管当前大庆市的对外开放程度不高，但是国家“一带一路”建设的开放环境和黑龙江自贸区建设搭建的对外合作交流平台，为大庆市构建新时代经济高质量发展的对外开放新格局提供了良好的机遇。因此，大庆市应当积极主动融入“一带一路”“中蒙俄经济走廊”和黑龙江自贸区寻找发展新机遇，同时主动对接京津冀协同发展、长江经济带建设等国家区域战略，以比较优势积极承接国内发达地区的产业转移，积极构建全方位、宽领域、高水平的对外开放新格局，积极培育经济转型高质量发展的外部新动能。