关于大庆市龙凤区发展石化产品后加工产业的调查与思考

李伟峰

（大庆市龙凤区人民政府，黑龙江 大庆 163711）

大庆是一座因油而兴的资源型城市，大庆石化产业随着油田开发建设逐渐发展壮大，已成为我国重要的石化生产基地。龙凤区作为重要的石化产业基地，在大庆实施工业强市战略、大庆石化炼油结构调整转型升级项目2020年投产、与高新区合作共建园区协议签订机遇的背景下，如何正确定位、科学谋划、乘势发展，做优石化产品后加工产业，对于龙凤区发展“油头化尾”至关重要。

一、聚焦“三长”：硬实力、软实力、巧实力

把握发展的机遇、释放石化的优势，首先要认清自己的实力所在，充分发挥长处，提振发展信心，把天时、地利、人和比较优势转化为经济优势、发展优势、竞争优势。

1.硬实力之长=产量+增量+质量。石化产业是大庆最大、最具有发展潜力的接续产业，大庆石化公司是东北地区资源条件最好、社会环境最优、业务门类最多的国有炼化企业之一，目前可生产66个品种416个牌号的产品。大庆石化炼油结构调整转型升级项目投产后，大庆石化每年可向大庆地区提供18万吨丙烯、26万吨液化烃、28万吨混合二甲苯、22万吨甲苯，化工原料总量94万吨。此外，从大庆石化公司分离出来的中石油国际事业部大庆分公司年输俄罗斯原油3000余万吨、未来输俄气480亿立方米，大庆油田在四次采油技术、页岩油、天然气等勘探开发方面取得重大进展，都为大庆石化公司“油头化尾”高质量发展提供可持续的“源头活水”。

2.软实力之长=人才+技术+服务。大庆石化公司现有员工2.4万人，其中工人技师900人，技术人才2600人，管理人才3600人。分离出来的中石油大庆化工研究中心员工380人左右，其中90%以上为专业技术人才。东北石油大学等17家高校科研院所及分支机构，石油、石化等中省直大企业及地方民营企业科技人员总量超过3万人。石化公司周边聚集近万名的熟练产业工人和近千名中高级技术管理人才，将为企业创新发展提供坚强的人才支撑。中国寰球大庆石化工程有限公司可提供研发、咨询、技术许可、“一站式”综合服务。大庆石化机械厂可设计、加工、安装各类化工装置零配件。大庆石化公司化建公司具有大型化工装置检维修全系列资质及专业队伍，在业内具有良好盛誉。中石油俄油俄气、成品油等销售网络辐射国内外，东北、华北、华东等6大地区，要素集成生产、研发、设计、建设、销售为一体的全流程业务涵盖全国的企业，这些完备全链条体系为产业发展提供了有力支撑。

3.巧实力之长=政治+经济+文化。工业是大庆的鲜明特色，习近平总书记是“油头化尾”出卷人，黑龙江省委、省政府和中石油及大庆市区是答卷人，时代和市场是阅卷人。油化企业是大庆经济的“压舱石”，地企合作是大庆最重要的生产力，石化产业作为大庆市两个千亿级产业之一，为龙凤发展石化产品后加工产业提供了现实基础。大庆石化公司高管有情怀，随着三供一业移交，密切利益融合，共商共建共享，推动合作优化升级，推动政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，推动“油头化尾”走深走实。

二、聚焦“三短”：痛点、难点、堵点

龙凤区发展石化产品后加工产业既有机遇和优势，又有突出的矛盾和困难，主要体现在原料、政策、市场等要素配置方面，是制约大庆石化产品后加工产业发展的主要矛盾和矛盾的主要方面。

1.痛点：原料的短板。痛则不通、通则不痛。尽管石化公司拥有丰富的石化原料，但国有企业产销自成体系，区域内石化产品大都由销售板块统一调拨，石化企业与地方企业配套协作不顺畅、不到位，导致产业链缺损，资源优势没有得到更好地发挥，产业聚集效益不明显，一直是困扰地方发展的痛点。虽然国家、省、市出台一系列政策措施，鼓励石化大企业与地方企业协同发展，但受限于国企特殊身份、特定程序、特别要求及东北民企信用实力程度束缚，大庆石化在原料供应数量、品类和价格落实过程中，还存在较大体制机制障碍。特别是随着石化公司产能和技术调整，润滑油分公司、龙化新实业等企业均已受到不同程度的影响。

2.难点：政策的短板。当前，世界经济增长放缓，国内经济下行压力持续加大，实体经济困难突出，国内需求疲软，部分企业发展动力不足，资金流不充裕。在落实好已出台的减税降费等各项政策基础上，如何在招商引资和产业项目建设中做好政策协调、配套、联动，如何在依法依规、全市一盘棋、审计监察背景下实事求是增强区域经济竞争力，优惠政策制定与出台时、效、度至关重要。受地理位置、气候环境以及相关政策影响，存在原料供应少、物流成本高、财税补贴低等方面统筹扶持政策问题。

3.堵点：市场的短板。存在市场容量低、人口不断流失、企业家供给不足、市场化程度不高、中小企业培育发展不够等问题，体制机制不顺、行政效率低下，政府直接配置资源比重和国有经济所占比例过大，职能错位、越位、缺位问题突出，创业创新发展环境优化力度不大。主要问题在投资环境上。营商环境案例，有一半以上涉及类似工作效能问题，比如，办事拖拉、流程繁琐、服务态度差等，让企业家寒心、让投资者止步。与此同时，民企、地炼竞争力较大。据不完全统计，2019年以后，东北地区新增大连恒力等多家大型炼化企业，将对东北化工市场造成巨大冲击，市场形势异常严峻，竞争也将异常激烈。

三、聚焦“三百”：百项开工、百企提质、百项招商

龙凤区紧跟省、市步调，增强行动自觉，以“百大项目”百日会战为引领，抢抓项目建设发展黄金期，深入实施项目建设提速、存量企业挖潜、招商引资提效“三大攻坚战”，为全市乃至全省经济正增长作贡献。

1.百项开工：扩增量。把项目建设作为加快产业转型、培育新动能的重要突破点，扑下身子抓项目、实干善为扶项目，聚焦项目建设中的难点堵点问题强力攻坚，提速项目建设。2020年实施市级重点项目36个，总投资80.7亿元，年度计划完成投资27亿元。实际完成投资33.3亿元，投资完成率123.3%，开复工率100%。建成投产项目25个。落实省、市百大项目8个，实际完成投资11.1亿元，投资完成率119.1%。

2.百企提质：优存量。支持骨干企业上量，推动临规企业升级，助力困难企业增盈，重点培育5户企业上量晋规，规上工业企业达到45家，“四上”企业达到119家。19家企业通过科技型中小企业认定，7家企业通过国家级高新技术企业认定。全区企业注册、续展商标1833件，“百企提质”为龙凤区高质量发展增添了活力。

3.百项招商：扩体量。依托龙凤经济开发区、兴化园区合作园区等“六个载体”比较优势，开展委托招商、图谱招商、专班招商，做到选定招商方向、对接目标企业等“六个精准”，2020年新签约项目36个，签约总额66.6亿元，实际到位资金26亿元。招商线索项目33个，投资总额335.2亿元。特别是成功签约150万吨/年烷烃能源综合利用项目，计划总投资280亿元，利用俄罗斯混烷资源，采取先进工艺延伸出5条“化尾”产业链条，实现产品材料化、终端化、链式延伸、全链增值，开辟了“气头化尾”领域全产业链闭合发展新路径，全部建成后能带动形成百亿级产业集群。

四、聚焦“三划”：规划、计划、策划

发展大庆石化产品后加工产业，关键是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在认清“三长三短”的基础上，抢抓工业强市战略契机，找准发展定位和切入点。

1.规划：空间+产业+体制。紧紧把握大庆打造世界著名石油和化工城市的发展定位，抓住大庆石化千万吨炼油项目与高新区共建合作园区契机，将城乡规划与产业规划深度融合，理清城市总规、镇域规划、村庄规划等规划的协同关系，进一步整合资源，打好发展组合拳，通过统一规划、统一配套，实现资源共享、规划共享、配套共享、成果共享，推动“油头化尾”协同发展。兴化园区是国家级化工产业园区，总体规划面积1424公顷，拥有较为齐全的化工生产所需各类基础设施，已入驻企业140家。龙凤经济开发区是省级经济开发区，形成以光明、万宝、萨东三大区域为主的“一园两区一平台”空间布局。龙凤区政府累计投资4.8亿元，完成8平方公里的“七通一平”，未来可作为发展化工新材料产业的重要载体。

2.计划：环境+要素+链条。龙凤区着力构建优良的营商环境，以“为大企业服务到不好意思为止”为工作标准，严格落实项目秘书等6项机制作用，确保项目各个环节顺利实施，为企业在建设施工、竣工验收、贷款融资等方面提供“一对一”服务，努力实现企业项目建设“办事不求人”。推进地企深度融合发展，促进地企要素流动，充分释放石油石化大企业原料、人才、技术、市场和品牌优势。重点围绕乙烯、丙烯、碳四、纯苯、芳烃、石油化工“三剂”等优势产业链条，合理制定短期和长期发展计划。一是乙烯产业链。主要利用石化优化工艺后增产的乙烯约20万吨，发展超高分子量聚乙烯等化工新材料及高档润滑油，为汽车等下游产业发展提供支撑，重点谋划建设2万吨/年超高分子量聚乙烯、2万吨/年乙烯齐聚合成1-己烯等项目。二是丙烯产业链。主要是利用大庆石化项目增产丙烯，发展丙烯酸、环氧丙烷等产品，并进一步延伸加工。重点谋划建设20万吨/年丙烯酸及酯、12万吨/年羟基丙烯酸酯乳液等项目。三是碳四产业链。主要利用大庆石化增加的MTBE16.4万吨/年和正丁醛0.9万吨/年，发展甲基丙烯酸甲酯 （MMA）、聚异丁烯等产品，重点谋划建设30吨/年MTBE裂解等项目。四是纯苯产业链。大庆石化项目可增产苯约16万吨，除为新建乙苯装置自用原料外，可提供约6万吨左右加以利用，重点谋划建设20万吨/年苯酚/丙酮等项目。五是芳烃产业链。大庆石化增产甲苯约30万吨、混合二甲苯约20万吨，可作为原料发展对二甲苯 （PX） 产业链，进而发展聚酯类产品。重点谋划建设 60万吨/年联合芳烃装置和 70万吨/年对二甲苯、5万吨/年芳香族聚酯多元醇等项目。六是石油化工“三剂”。主要包括催化剂、溶剂、添加剂，可依托大庆化工研究中心和东北石油大学研发技术，选择制造聚烯烃 （PE、PP） 催化剂，仅大庆石化就有百吨级/年以上的用量，产值可达1.5亿元以上，从而壮大精细化工、汽车化学品等产业集群。

3.策划：专班+图谱+委托。充分发挥石化关联产业专家组优势，组建招商专班，与石化公司、中石油化工销售板块等企业密切联系，按照ABS、聚乙烯 （PE）、聚丙烯 （PP）、橡胶等原材料使用情况进行细分。在全面梳理建立联系的石化关联产业企业基础上，绘制招商图谱，谋划石化下游产业链延伸。把委托招商作为招商引资重点形式，围绕73家重点关联企业，依托石化销售网点和中介机构，开展精准、定向、敲门式招商，重点推进工业小镇项目的启动和招商工作，谋划入驻项目近期、中期、远期目标，加快企业入驻步伐，着力打造优势招商平台。