梦想合伙：区域一体化进程中政府协作的新模式——以长三角田园五镇乡村振兴先行区为例

李 宽

一、问题的提出

当前，我国的区域一体化进程有逐步加速的趋势，京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等构成了区域发展的国家战略。在此过程中，不可避免地遇到了“行政区行政”和“行政区经济”。如何跨过行政区的樊篱，真正地实现一体化，主要有转变职能和规范竞争两种进路。

转变职能的区域治理视角。区域治理将考察的范围放置在区域的背景下，对原来的行政区进行了超越；同时，用多元参与的治理思维取代了单向度的管理定势。区域治理理念受到了复合行政的启发。“复合行政”理念认为，只有加快政府职能转变，发挥市场机制资源配置的基础性作用，主要依赖不同行政区、不同层级政府之间的民主协商，才能推动区域经济一体化的发展。①王健等：《“ 复合行政”——解决当代中国区域经济一体化与行政区划冲突的新思路》，《中国行政管理》2004年第4期。城市群内充分发挥纵向的科层制组织的积极协调作用，加强城市之间正式协作组织建设，开发利用非官方非正式的协调机制资源，形成多层次的交流机制。②张经远：《论伙伴型城市府际关系的构建》，《湖北社会科学》2007年第1期。经过一系列的努力，最终会形成交叠、嵌套的多中心、自主治理的区域公共管理模式。③陈瑞莲：《区域公共管理的缘起与发展》，《政治学研究》2003年第4期。这种观点深受公共管理理念的影响，希望进行公私合作，打破政府自上而下的束缚。多中心的模式很有启发性，可是这种模式的具体所指则不太清晰，效果也难以进行验证。在中国的语境下，公私合作还需要以公为中心，区域合作最为重要的是解决府际关系，重点不在公私关系。在解决府际关系的问题上，区域治理的理念值得提倡，但合作的基础和规则需要进一步研究。

规范竞争的重塑视角。这种视角认为竞争不可避免，可以通过竞争实现新的分工，并最终成为一体化。这种竞争可以表现为上下级的博弈，通过政策调整为发展创造条件。④金太军：《从行政区行政到区域公共管理——政府治理形态嬗变的博弈分析》，《中国社会科学》2007年第6期。有人认为，地方政府之间可以通过竞争中的学习而自行推动竞争演进到差异化竞争阶段并最终走向互利合作。⑤刘亚平《：当代中国地方政府间竞争》，北京：社会科学文献出版社，2007 。还有人提出，政府之间的竞争应该转变方向，从产品、要素竞争转向制度环境竞争，从单纯的政绩竞争转向公共竞争。⑥汪伟全：《中国地方政府竞争:从产品、要素转向制度环境》，《南京社会科学》2004年第7期；程臻宇：《中国同级地方政府间的政绩竞争》，《上海经济研究》2003年第 12 期。地方政府的确可以经过竞争重塑关系，但要想通过竞争实现一体化，则要有相应的条件进行保障。通过竞争重塑地方政府的最大考验是上级政府制定何种规则与标准。它的重点不在基层、地方，而在更高层级的政府，甚至是中央。所以，通过规范竞争实现一体化具有很大的不确定性。

在实践中，一种新的区域一体化模式逐渐地显露出来，即梦想合伙。合伙是一个古老而又有生命力的人类生产活动组织方式。它是人与人之间为了从事一项共同事业，通过契约关系而联合起来的一种联合体或团体。⑦纪益成：《会计师事务所合伙制问题研究》，《会计研究》2000年第4期。合伙人之间有利同享，有债共担，进展顺利所有参与者均受益，否则均受损。它从制度上要求合伙人必须对投资者和社会公众高度负责，否则，会被追究无限责任。⑧朱小平、叶友《：会计师事务所法律组织形式的企业理论观点——为什么应采取合伙制而不应采取有限公司制》，《会计研究》2003年第7期。合伙本是为了对从业人员进行有效的约束，以降低监督的成本的方式，在法律事务所、会计师事务所、审计师事务所和高科技企业中大量运用。这些行业的从业人员具有很高的素质和专业能力，为了让组织更好地发展，对合伙人对经手的业务负有无限责任，并获得相应的回报。⑨王利明《：论合伙协议与合伙组织体的相互关系》，《当代法学》2013年第4期。合伙人具有共同的目标，更注重长期的共同利益，而不局限于眼前的得失。本文所指的梦想合伙是长三角地区的五个镇为了发展的共同目标而抱团取暖，采用联席会议、轮值的方式商讨项目，进行全方位的合作。之所以将其称为梦想合伙，因为五镇的合作跨越了多重障碍，依靠共同的理念将合作提到了非常高的层次。长三角田园五镇的梦想合伙有以下几个突出特点：一是跨越省域界限，五镇分属上海市和浙江省；二是打破行政等级限制，上海三镇行政级别为处级，浙江两镇则为科级；三是五镇党委书记全程参与，而非轮流召开座谈会；四是围绕乡村振兴进行全方位的合作。

2019年，上海市金山区的廊下镇、吕巷镇、张堰镇和浙江省平湖市（县级市）的广陈镇、新仓镇共同签署《长三角“田园五镇”乡村振兴先行区五镇联盟共建协议》，明确田园五镇共同组成“五镇联盟”，以“联盟”激发五镇共襄“乡村振兴”盛举的内生动力。这块面积总计255平方公里的田野共同组成探索乡村振兴一体化发展的“试验田”，推动毗邻地区农业协同发展由单座“盆景”向整体“风景”转变。两年来，五镇共发布了总投资超120亿元的93个项目，依托五镇合力，实现了农创品牌跨区域共建、乡村旅游跨区域共赢、文化传承跨区域共享，将毗邻地区发展成了区域协作的典范。

二、梦想合伙的基础

（一）落实区域发展战略的共同压力

金山区被上海定位为“两区一堡”。金山是上海农业资源富集、基础厚实的农业大区，是上海南翼、杭州湾北岸的先进制造业基地，也是连接沪浙的枢纽之地及长三角城市群的重要节点。上海市希望金山区努力成为打响“上海制造”品牌的重要承载区、实施乡村振兴战略的先行区、长三角高质量一体化发展的桥头堡（即“两区一堡”）。“上海制造”是上海打响的”四大品牌” 之一，是实现高质量发展的重要路径。乡村振兴是2017年后实施的国家战略，尽管上海的农业产值占比比较低，农村数量比较少，但是农业、农村和农民问题的重要性不容低估。金山区的乡村振兴工作代表着上海的整体水平，需要金山区狠抓落实，不断创新突破。长三角一体化是重要的国家战略，毗邻地区拥有更优越的条件，理应走在前列。建设“两区一堡”是金山区的工作重心。

嘉兴被浙江省赋予当好接轨上海的桥头堡，承接上海辐射门户的重任。在长三角一体化上升为国家战略之后，嘉兴决心把全面融入长三角一体化发展作为首位战略，并结合自身实际特色和优势，提出了在一体化发展当中的四大定位，争当乡村振兴长三角一体化发展的先锋，努力建设新时代接轨上海的桥头堡。嘉兴希望能够发挥处于上海都市圈与杭州都市圈叠加的优势，大力提升中心城市能级，加快集聚创新资源，迎接上海非核心功能的疏解，着力打造面向未来的创新活力新城、水乡名城、湾区明珠和枢纽中心。在嘉兴确定发展方向之后，与上海毗邻的地区就成了重中之重，平湖就成了落实桥头堡任务的重点区域。这既是平湖的责任，也是平湖的机遇。

金山和嘉兴、平湖都是所在区域的战略承载区，若要实现既定的目标，就必须携起手来、共谋发展。对上海来说，加强金山与周边地区的联系拓展了上海的发展空间；对平湖来说，加强与金山的联系则是直接对接上了上海的资源。这种合作对双方来说，有必要、有收益、基本无损失，共同的压力让它们凝聚在了一起。

（二）区位因素导致的发展路径差异

田园五镇能够合伙的重要原因之一是可以进行差异化发展，实现优势互补。田园五镇不属于同一个行政区，没有更高层级的行政组织进行统一的领导，更多的是采用协作的方式来进行。五镇之所以能够进行协作与两地的定位和发展路径有关。上海是全国最大的城市，中心城区集聚度高，获得了大量建设用地指标。这就造成了郊区的发展动力不足，缺乏建设用地指标，并且只能发展农业。①叶敏、张海晨《：紧密型城乡关系与大都市郊区的乡村振兴形态》，《南京农业大学学报（社会科学版）》2019年第5期。所以，上海郊区的定位是农产品的主要来源地，重要的生态保护屏障。金山区的各镇在建设用地指标比较紧缺的情况下，还要发展经济，有一定的财税收入。它的发展路径只能是选择注册型企业，进行招商引税。为了吸引企业在此地落户，金山区出台了有竞争力的返税政策。企业注册在此地可以称之为上海企业，尽管是在郊区，充分利用了上海地域的品牌效应。

临近的平湖各镇的发展路径则与金山有很大不同。浙江的块状经济比较发达，而中心城区的存在感比较弱，对嘉兴来说尤其如此。嘉兴下辖的各县、县级市及其镇各有特色，经济实力雄厚。这些县（市）、镇追求的目标是实现城镇化，有更多的居住人口，有更多的投资，有更多的生产性企业。所以，平湖各镇的土地指标比较宽裕，欢迎生产类企业落户，不断地拉长产业链条，培育具有本地特色的产业集群，对注册性企业的关注度则不高。所以，对注册性企业基本上没有出台返税政策。

在此情况下，企业就进行了分布走的策略。先在金山区的下辖镇注册总部，然后再以总部的名义到平湖投资、开设工厂。如此一来，双方的优势资源都进行了利用，也满足了两地各自的需求。对于返税，各方还可以成立平台公司进行分享。在这种操作模式下，平湖不会计较企业的总部注册在何地。当企业开工之后，创造了大量的就业，吸引了很多的年轻人。再加上，上海的房价比较高，且有一定的限购条件，而平湖的房价比较低。所以，许多年轻人工作、生活在平湖，休闲到金山的郊野公园，就医到金山区的三甲医院，大大提高了生活品质。各方在既有要素的制约下，均获得了发展的空间，实现了自我设定的目标。这是双方可以进行合作的重要基础。

（三）既有竞争又有合作的合伙方式

合伙模式不是排除竞争，而是将竞争作为促进发展的手段，不让竞争转化为内耗。这种竞争主要体现在以下几个方面：一是在本行政区域内的排名。金山区、平湖市每年都会对各镇进行排名，工作突出者可以获得奖励，主要领导也有晋升的机会。这对每个镇来说都是非常重要的任务。此类竞争会促使每个镇提供优质、高效的服务，让项目在本镇进行落地，并加速推进。二是居民的评价。因为地域相邻，居民之间的走动比较多，对周边的情况非常了解。居民们会将自己的镇与邻镇进行比较，尤其是不同行政区的镇，在公共设施建设上体现得最为明显。居民的这种评价会成为无形的压力并传导到政府，也可能通过人大代表形成新的提案。三是企业之间的相互交流。企业对政策的优惠力度和政府工作人员的服务态度非常敏感，它们希望获得最大程度的政府支持和优质的服务。并且，他们之间会形成圈子进行交流，吸引同行业来某镇进行落地。它们更会将自己的上下游企业也介绍到这里来，共同形成产业集群。此即政府提出的“以商招商”。若企业服务不到位，企业会快速地离开，政府某位领导的不良印象也会被传播开来。

这种竞争会对各镇产生一定的影响，但合作会让它们获得的机会更多。首先，这些镇之间本身就有分工，进行差异化的发展。张堰的发展目标是科教小镇，吸引更多的人入住，与廊下、吕巷有很大的不同。平湖的广陈主要是建设现代农业园区，而新仓则是要实现城镇化，吸引更多的人入住。即便是同质发展的两个镇，也会形成重要的合作，相互的介绍资源，并不影响各自的发展。比如，某个企业希望在上海落户，但并不符合上海的政策要求，上海的镇就会推荐其到邻近浙江的镇。廊下、吕巷和广陈虽都是农业大镇，企业在落户时会有比较和选择。但它们联合起来能够做到的事情，远比争取一两个企业更有收益、更能获得机遇。田园五镇已经举办了两届浙沪乡村马拉松，把五个镇的美丽乡村串联了起来，吸引了更多的人前来参与，逐渐成了地区性的品牌项目。此类活动单靠某个镇举办，效果要大打折扣。在田园五镇的建设中，政府之间的合作还有很多，常常会有意外的收获。比如，上海的企业希望在新仓镇发展房地产、建设工厂，但是对当地的情况不是很了解，或者说没有办法与主要领导建立更加紧密的联系。那么，他可以让金山的负责人发挥协调作用。这种作用，金山的负责人是乐于接受的，因为这对自己的镇没有损失、对整体的发展有益。同理，平湖的负责人也乐意将浙江的企业介绍到上海来。五镇的合作中，可能与自己有竞争关系的是一个，但是有其他三个镇提供了更多的新信息，即便是跟自己竞争的镇也会共享信息。这种竞争不只是取决于本地是否努力，还与整个的产业导向、政策有关，仅靠自己的封闭不能解决问题。所以，合伙的总体收益会大于竞争所带来的损失。

田园五镇之所以能够进行合伙是有许多条件的。落实区域的战略任务，让它们面临着共同的压力；差异化的发展路径，为它们的合伙提供了可能；既有竞争又有合作的合伙方式，将竞争所带来的负面效果大大降低，让整体的收益获得极大的提高。

三、梦想合伙的机制分析

在合伙的过程中，田园五镇建立了相应的机制开展工作。田园五镇坚持党建引领的原则。打破区域壁垒，突破行政区划，不断丰富和拓展毗邻党建的内涵和外延，加强统筹协调，完善管理架构，健全议事协调机制。坚持轮值原则，以协商的精神，打破科层等级的限制，五轮轮流召集会议、牵头推动工作。在此过程中，还构建了新型的政府-社会-企业关系，搭建了长期合作的平台，充分地调动各方积极性，共谋发展。

（一）党建引领的联系机制

党建是贯穿田园五镇发展的红线。田园五镇地相邻、文相近、人相亲，人们交往频繁，有众多的自发性的联系。毗邻党建将自然的联系上升到了体制层次，明确了交流的目标和结果。

金山区在总结提炼多年跨省毗邻区域协同治理经验做法的基础上，提出了“毗邻党建”的概念，即以党建为引领，以党组织为纽带，打破区域壁垒，突破行政区划，拓展和外延区域化党建工作，在不属于同一行政隶属关系的毗邻地区，凝聚起各级各类党组织、党员以及群众合力，围绕党建联建、社会治理、区域发展等内容广泛开展合作，引领沪浙毗邻地区实现跨界治理、协同发展、共建共享。①陈世瑞《：党建引领跨区域治理的实践创新模式探析》，《科学社会主义》2020年第6期。

在金山区、平湖市的见证下，毗邻的廊下镇、广陈镇党委签订全面合作框架协议，分别成立推进联动发展共赢的工作领导小组，构建全域合作的组织网络，形成“党建联心、文化联姻、发展联动、民生联建、平安联防、人才联育”的“六联”合作机制。即党建联心，牵起两地亲情；文化联姻，引起两地共鸣；发展联动，推动两地融合；民生联建，凝聚两地民心；平安联防，促进两地和谐；人才联育，共谋乡村振兴。在两镇的合作中，比较重要的是南北山塘的合作。南山塘属于广陈镇，北山塘属于廊下镇，两村由一座山塘桥相连。南北山塘村成立沪浙山塘联合党支部，两地的合作共建驶入快车道。南北山塘共筑党建同心圆，形成“一二三四五”毗邻党建特色品牌，即确定一个党建主题、建立二级组织网络、形成三大党建抓手、打造四块党建品牌和培育五支骨干队伍，努力打造“互动式、互助式、互建式”立体式的基层党建模式。当廊下、广陈正在忙着创建“一廊一带”时，结成对子的吕巷与新仓也不甘示弱，全力打造以产业为核心的“双融双带”。2017年，吕巷镇和新仓镇签订“双融双带”毗邻共建协议。两镇成立了党建共推、平安共创、文化共生、产业共建、人才共育、发展共享和群团联建项目组。吕巷镇和新仓镇联合组建了两地农业产业链党建联盟，11家葡萄合作社和10家芦笋合作社加入联盟，通过党建联盟的引领和带动，实现毗邻区域特色农业的联合发展。正是因为有了前期的毗邻党建基础，后期的合作才会顺理成章。在四个镇进行共建的基础上，又加入了毗邻的张堰镇，“五镇联盟”就此成立。

党建之所以可以发挥引领作用，主要因为以下几个方面：第一，党建引领更注重讲政治。先讲政治有利于确定目标，形成共识，为后续细节问题的讨论奠定基础。第二，党建引领是书记工程。在党建方面的重要会议上，各镇的党委书记必须出席，许多关键问题能现场拍板，后期可以全力进行落实。第三，党建引领可以打破行政级别的限制。在合作交流过程中，非常注重级别对等原则，这对地域相邻但级别不同的单位来说非常的不利。但是在党建的合作中，可以弱化这种行政级别的限制，提高交流的效率。

（二）轮值交流的协商机制

为了将协作落实，田园五镇建立了联席会议制度。廊下、吕巷、张堰、广陈、新仓五镇共同成立“田园五镇”乡镇振兴先行区联盟联席会议机制。该机制以定期的联席会议具体协商推进各项工作落地。联席会议设主席1名（由各镇党委书记担任，从2019年开始，按照廊下、广陈、吕巷、新仓、张堰的顺序轮流担任，轮值周期1年）、副主席4名（由该年度未轮值的各镇党委书记担任），负责沪浙“田园五镇”乡村振兴先行区建设过程中统筹基础设施配套、重大事项协调、政策支持等工作，每年至少召开2次联席会议。在联席会议上，各位出席者身份平等、话语平等，先务虚后务实。务虚就是先谈理想、谈想法，在形成共识之后，再谈具体的事务。田园五镇的建设者们都是有梦想的人，对于有梦想、有追求的人，只能采用合伙的方式，而不是简单的合作。五镇联盟成立后，开展的第一项工作就是梳理平湖、金山以及五镇现有的农业农村领域相关政策，互相学习借鉴，打造政策互通平台。

在联席会议之后，还需要有日常联络机构，建立常态化、长效化的对接联络，以及具体的落实。“田园五镇”乡镇振兴先行区联盟联席会议下设日常工作联络组，组员由各镇党建、农业、旅游、城建、文教卫生等分管领导担任，负责日常对接协调工作，服务和保障先行区建设。分管领导和具体负责部门每年走访不少于2次，加强交流和沟通。

这些日常性的联络工作主要有以下几个方面，一是开展基层单位结对活动。五镇组织村、企事业单位、园区等职能对口的相关单位部门开展结对活动，形成上下联动，共同推进结对局面。五镇在相互走访、调研中学习借鉴、优势互补，积累经济社会发展、社会管理服务等方面的经验，努力提高工作水准，不断加快经济社会发展的步伐。二是建立毗邻资源整合、产业融合的经常性合作交流。五镇立足区位相邻、文化相通、定位相同的联合发展基础，共同挖掘各方文化渊源、乡村旅游等资源，开展项目开发合作，支持彼此产业发展和公共事业建设。五镇在旅游、资源、人才、管理等方面优势互补，在先进制造业、现代都市型农业、现代服务业及招商引资方面加强交流合作，推动双方经济社会又好又快发展。三是开展党建和人才工作交流互动。五镇在农村党建、区域化党建、“两新”组织党建等方面开展学习交流活动。统筹各方面资源，积极开展互动学习、挂职锻炼、教育培训、专题讲座、经验交流、扶贫帮困等党建联建活动，不断加强基层党组织建设（增强党组织的堡垒指数）和党员队伍建设（增强党员的先锋指数）。四是开展基础设施共建工作。加快五镇交通路网及公共交通建设，积极推进乡村旅游公共服务基础设施建设。合作推进乡村旅游公共服务型基础设施建设，在接壤的村建设相关配套设施。五是加强社会事业的合作交流。加强五镇医疗卫生、文体宣传、教育发展等方面的交流与合作，在民生发展各个领域形成优势互补的共建格局，努力为两地百姓带来更多、更优的民生服务项目。六是五镇工会、共青团、妇联、科协、关工委以及行业协会、商会、新生代企业家联谊会等各类自组织广泛开展结对工作。通过项目化运作、定期式交流、定向性活动等方式促进两地群团工作和社会组织共同发展进步。

这些合作经常以项目的形式展开，每年都要进行项目发布，并对项目进行评价。每年的轮值会议为各镇创造了平等的交流机会，也是展示成果的机会。轮值镇牵头举办了多少活动，活动的效果如何，参与者会给出相应的评价。这些活动也是重要的机遇，对每个镇都很重要。重大活动的举办，调动了每个镇的资源，每个镇都会将邀请自己所认识的企业家、学者参与，这些会成为共同的资源，而不仅仅是属于某一方。

（三）新型政府-社会-企业合作机制

在田园五镇的建设过程中，构建起了新型的政府-社会-企业关系，共同激活了资源。其中，社会组织以新仓1955创新学院为代表。该学院由平湖市委组织部主管，主要从事基层干部和农创人才的培训。社会组织的发起者曾在上海从事双创和互联网教育，对教育有很大的热情。创新学院成立以后，将散落在各镇的珍珠用金线串联了起来。当前许多省市的领导干部前来上海学习，但是体制内的资源无法满足。于是，新仓1955创新学院积极作为，希望借此机会填补空白。学院与田园五镇进行合作，将课堂开在田野里、农田中，五镇的领导干部和新型职业农民就是授课教师。领导干部来此学习，是相互交流的过程。外地的领导干部可以顺势在此进行招商。因为，田园五镇的企业大多是农业科技企业，它们有技术、有加工能力，但是缺乏大型的种植基地，需要将这里的种子、技术传导出去。同时，有许多外地的企业希望到这里开拓市场或者注册总部，借此机会也可以完成。与创新学院相互合作的不只是各地的组织部门，还有许多的创新型企业。这里还为青年农创人才提供培训。创新学院还与国外的许多机构建立紧密的联系，许多国外的理念也能及时的进入国内。所以，创新学院利用五镇资源进行培训的过程，也是对五镇进行宣介的过程，也是为五镇进行招商引资的过程。

创新学院的办学机制灵活，开展活动便利，也可以组织和承办会议、论坛等。这些活动的开展，可以由政府主办，学院承办，也可以由学院单独组织。在举办活动时，学院不受条条框框的制约，可以充分地调动政府和社会的资源，争取让效果达到最优。这也是在充分发挥社会组织的优势。有些活动、会议的承办，若由政府举办，人手不够，邀请的人员也有限。但是创新学院不受这些限制。在举办这些活动时，只要得到轮值镇的同意、认可，提供相应的支持，创新学院就可以积极地去进行筹备，邀请各界人士的参与。学院的指导教师中有许多领导干部、知名企业家，学员中也是以领导干部、企业家和创新创业人才为主，这就构成了田园五镇的强大后援团。为了筹备首届山塘论坛，创新学院专门成立了工作项目组，赴荷兰、意大利邀请专家参与，取得了不错的效果。

当然，创新学院只是田园五镇建设中的一支力量，还有许多的社会组织、企业，以不同的方式参与了进来。在此过程中，产生了良好的集聚效应，参与者不停地将自己的合作伙伴介绍过来。他们认为这里已经搭建了平台，拥有广阔的天地，可以实现自己的目标，形成了正循环。政府、社会组织和企业是一种相互成就的关系。

四、结 语

一个人无论多么优秀、多么强大，也大不过团队的力量。在长三角一体化发展上升为国家战略的大背景下，浙沪毗邻五镇创新思路，迈开新步，以抱团组队的方式，携手打造乡村振兴先行区，实属区域联动发展的一大创举。从各自为政，到抱团合伙，可以说“田园五镇”在全国范围内开创了毗邻地区协同发展的新模式。但组队容易，真正发挥出团队力量更不易。况且五镇分属浙沪两地，政策、制度、规划等方面存在诸多差别。田园五镇不是简单的五个镇相加，而是要通过大田园规划来做乘法，推动五镇体制机制上的优势聚合、产业功能上的优势互补、政策措施上的优势叠加，实现五镇整体优势和溢出效应的最大化，做成长三角乡村振兴一体化发展的棋眼，为整个长三角地区乃至全国乡村振兴及一体化发展提供经验与借鉴。在长三角一体化发展的大格局中，五镇率先行动，主动作为，展现担当。五镇协同发展的“盆景”将会逐步转化成为长三角一体化发展的亮丽“风景”。

田园五镇是国家战略的落实过程中，基层自发进行的自下而上的探索。这种探索没有上级政府的压力，没有在规定时间达到预期效果的要求，也没有太多的资金、政策的保障，只是五镇在共同的目标指引下，充分利用各种政策、资源，力争获得最大的发展。在此过程中，需要摒弃狭隘的级别思维、本位主义，为发展谋，为长远计。所以，这种发展模式需要有理想、有梦想，有为民谋福利之心，否则不能行稳致远。也许，这就是梦想合伙的独特意义。

合作与合伙的最大区别是如何对待利益。合作最为直接的目的就是获得、分配利益，持续性比较短暂。在合作的过程中，双方会因为利益的分配不均而产生分歧，导致合作失败。但是合伙则不同。合伙最为看重的是双方的梦想，参与各方在梦想、理念上达成一致之后，再具体谈利益问题。合伙的目的是为了实现梦想，而不是简单地追求利益。合伙不排斥利益，反而最后会实现更大的利益。如果没有共同的理想、梦想，对于分属不同行政区、存在行政级别差异的五个镇来说，长期地、共同地完成一项任务是困难的。只有在理念层面上形成了一致，具体的操作上的分歧才更容易克服。若是缺乏超脱性的追求，只是讨论具体问题，斤斤计较些许的利益，一体化就难以实现，最后还是一盘散沙。

在合伙的过程中，田园板块是五个镇，而不是简单的两个，这其中也有奥妙。如果只是两个镇，遇到领导调整、意见分歧等问题，合伙就没有办法持续下去。许多的程序可能需要重新走一遍，既损耗了精力，也耽误了时间。五个镇合伙的长处是，即便有一个或者两个镇的主要领导进行了调整，对全局的影响也不是很大。因为，框架、机制、项目已经存在，新加入的领导只需要跟着走就可以。如果对情况不熟悉，对有些问题尚未考虑清楚也没有关系，相邻的镇可以把相应的工作做起来。它们之间毕竟还存在着微弱的竞争关系。这样就使得重要的事项不会停顿，始终可以保持前行的状态。