广西有色金属产业现状分析及对策建议

赵 月 陈铭儒 董大为 李 楠

有色金属产业已经发展成为广西重要的支柱产业，建成包括有色金属矿山开采、选矿、冶炼、加工、材料制造等比较齐全的工业体系，形成从地质勘查、矿产品粗加工、有色金属深加工到相关技术研究及工程设计等比较完整的产业链，实现广西有色金属产业由资源开发型向综合加工制造型的转变。但仍存在不少短板：资源依赖程度过高，原材料产业比重过大；技术水平和创新能力低，转型升级难度大；科技投入不足，高端人才依然匮乏。本研究通过对广西有色金属产业进行现状分析，提出下一步发展思路和对策建议，力争为“十四五”有色金属产业高质量发展提供有价值的参考。

一、广西有色金属产业现状

（一）资源现状

广西有色金属矿产资源储量丰富，素有“有色金属之乡”之称，以铜、铝、铅、锌、镍、锡、锑、汞、镁、钛等十种常用有色金属以及铟、镓、黄金等稀贵金属开发利用为基础形成的有色金属产业已经成为广西工业体系的重要组成部分。2019年，广西铝土矿、锡矿、锑矿保有资源储量分别占全国的19.89%、16.07%、15.43%。

表1 广西主要有色金属矿产资源情况表

（二）产业发展现状

1.产业规模逐步扩大。“十三五”期间，广西有色金属产业发展迅速，总量迅速扩大，结构明显优化，主导地位持续提升，已经发展成为我区重要的支柱产业之一，建成包括有色金属矿山开采、选矿、冶炼、加工、材料制造等比较齐全的工业体系，形成从地质勘查、矿产品粗加工、有色金属深加工到相关技术研究及工程设计等比较完整的产业链，实现广西有色金属工业由资源开发型向综合加工制造型的转变，培育一批技术力量较雄厚、享有国内外知名品牌、具有地方特色的骨干企业。2020年，广西十种有色金属产量占全国产量的6.7%，其中：电解铝5.87%、锌10.29%、锡4.98%、铜9.61%；氧化铝占全国总产量的12.87%、铝材3.63%、铜材0.56%。

表2 广西有色金属2015年至2020年主要产品产量表单位：万吨

2.产业结构进一步优化。广西有色金属产业产品品种不断增多，以铝产业最为突出，部分生产技术达到国内或国际先进水平。铝下游精深加工产品由较为单一的普通建筑铝型材，发展到航空航天、轨道交通、海洋船舶、电子电器、城市建筑及消费品等中高端铝材和大型部件。“铝-电-网”发展模式取得突破，区域电网建设成效显著。铝土矿－氧化铝－电解铝－铝精深加工的铝全产业链基本形成。

3.创新能力不断增强。科技创新基础建设取得进展，建成广西有色金属及特色材料加工重点实验室、铟锡资源高效利用国家工程实验室、粉末冶金国家重点实验室等。百矿集团与上海交通大学已成立先进铝合金材料联合研究中心，德保华银铝业与中南大学、平果市与中车研究所共建产学研基地，国家级专家服务基地、中国高校（百色）科技成果转化中心及百色市科技成果交易平台揭牌。通过实施创新计划和重大科技攻关工程，攻克了一批重大共性关键技术，获得一批具有自主知识产权的新产品。

4.产能合作取得突破。广西有色金属产业以国家推进国际产能合作为契机，面向东盟及“一带一路”沿线国家，积极参与国际产能合作，打造产能合作先行基地。目前，利用海外铝土矿资源的广西生态铝工业基地防城港项目正在加快建设，该项目建成后将成为我区产能合作的典范。

二、产业发展存在问题

（一）产业结构不均衡

广西有色金属产业的原料型产业特征十分明显，产业结构过度集中在资源采掘和上游冶炼环节，一旦资源枯竭或市场形势不好，地方经济社会发展就会面临增长乏力或难以转型的困难，导致经济增长面临的风险较大。作为全国铝资源最为丰富的省区之一，2020年广西氧化铝产量达941.06万吨，占全国的12.87%；电解铝产量却只有217.77万吨，占全国的5.87%；铝材产量209.85万吨，占全国的3.63%。主要依赖进口矿石的铜产业，2020年电解铜产量达到96.31万吨，占全国的9.61%，而铜材产量才11.36万吨，仅占全国的0.56%，大量的电解铜流出广西。电解铝消耗掉的氧化铝只占氧化铝产量的不到一半，铜材消耗的电解铜比例则更小，下游加工与上游电解产能严重不匹配。

（二）下游精深加工发展不够充分

广西有色金属产业粗加工产品比重较大，精深加工发展不够充分，高附加值产品比重很小，高技术、深加工产品及有色金属新材料没有形成规模，导致整体产业链价值不高。如2020年铝材产量209.85万吨，近80%为一般加工，其中一半为铸棒等初加工产品；铜材产量11.36万吨，90%以上为铜棒线等初加工产品，抵御市场风险能力较弱，竞争环境较为恶劣。虽然已经有部分企业开始生产航空航天、轨道交通、汽车部件、电子铝箔等较高附加值铝产品，但还没有形成具备较强竞争力的高端铝加工产业集群。

（三）生产要素需求不足

一是建设用地紧张。现有土地储备不能满足建设用地需求，亟需调整土地规划、落实土地占补指标。二是科技创新和技术人才支撑不足。产业创新发展能力不强，2019年全区有色金属冶炼及压延加工业R&D经费投入强度约为0.5%，低于全国平均水平0.35个百分点。研发、技工等各类人才短缺问题较为突出。三是电价偏高、电力保障不足。电解铝企业用电电价相对其他省份偏高，还存在电量不足、保安能力弱、并网难等问题。四是能源消费指标严格受控。根据国家碳达峰碳中和、能耗总量和强度控制要求，能源消费置换空间有限，新建高耗能型项目难以落地。

（四）环保问题突出

一是矿山开采造成生态环境破坏。露天开采过程中破坏矿区原有地貌和植被，造成水土流失。二是矿山开采固体废物产生量大，渣库环境风险高。洗矿产生大量泥浆，排泥库有垮坝、库区岩溶塌漏及排泥库输泥管线泄漏等主要环境风险。三是冶炼企业固体废物未实现充分回收利用。如氧化铝冶炼产生的赤泥大部分只能以堆存为主，无法实现综合利用。

（五）资源保障基础薄弱

随着生态红线、基本农田保护红线和城市建设边界线的划定，可供有色金属矿产勘查开发的空间进一步被压缩。以铝土矿为例，按目前产能计算，保有储量大致可供开采10年。随着铝产业发展壮大，未来产能将不断增加，实际可保障年限更少。再加上存在部分企业超产和矿产盗采现象，加速了矿产资源的枯竭。进口有色金属矿产资源，受资源出口国政策变化、法律约束和基础设施薄弱等影响，进口资源面临新的不确定因素，行业抵御市场风险能力不足。

（六）产业协同、融合发展程度低

广西消费品工业不发达，未形成有色金属产业与汽车、电子信息、机械等下游产业协同合作机制，通过下游消费品的发展带动上游有色金属产品需求的带动协同体系未建立。区内还未建成铝产品交易市场，通过市场促进产业发展的机制未形成，制造业与服务业融合发展程度低。

三、广西有色金属产业发展思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记2021年4月在广西考察时提出的“四个新”精神，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，以“着力优化结构、突出创新驱动、加快转型升级、全面提质增效”为目标，形成低能耗、低排放、高附加值的有色金属产业结构，推动有色金属产业创新发展，向高端化、智能化、绿色化转型升级，推动全产业链优化升级，以终端消费产业带动有色金属产业的高质量发展。

广西有色金属产业未来发展突破点：一是以广西有色金属及特色材料加工重点实验室、铟锡资源高效利用国家工程实验室、粉末冶金国家重点实验室等重点研发平台，继续加大研发投入，掌握有色金属精深加工产品核心技术，发展终端产业带动有色金属产业高质量发展；二是要抓住建设西部陆海新通道的机遇，建设完善市场交易体系、现代物流体系，培育有色金属产业供应链企业，以市场引领有色金属产业走向价值链中高端。

四、对策建议

（一）坚持创新引领

建立健全产学研用相结合的科技创新体系，依托广西有色金属及特色材料加工重点实验室、铟锡资源高效利用国家工程实验室、粉末冶金国家重点实验室等平台，加快攻克有色金属加工关键技术难题。加快南宁铝合金新材料及应用技术研发平台、百色与上海交通大学、东北大学、中南大学等高校共建联合研究中心等平台项目建设。支持龙头企业创建技术中心、工程研究中心。支持广西大学等高校发展有色金属产业产教融合，开展精深加工技术和信息化、智能化、工程化装备研发。

（二）加强国际产能合作

毗邻粤港澳、通衢东南亚的独特区位，充分利用国内国际两个市场两种资源，畅通强大国内市场和东盟市场循环大通道，促进资源要素跨国跨区域流动与高效集聚，加快高质量“引进来”和高水平“走出去”，加快融入国内国际“双循环”。引导“走出去”企业采用参股、控股等多种形式投资东盟及全球铝土矿、镍矿等矿产资源，建立与资源所在国利益共享的对外资源开发机制，建设稳定的优质、低成本海外资源供应基地，提高矿产资源保障能力。

（三）发挥龙头企业带动作用

以广西金川、广西华昇、南方有色、吉利百矿、南国铜业等企业为龙头，全面融入区域性产业链循环，构建布局合理、链条完整的有色金属产业新格局。鼓励有实力的铜、铝、铅锌等企业以多种方式进行重组，实现规模化、集团化，提高产业竞争力。支持企业加快数字化、网络化、智能化改造，运用互联网、物联网、大数据、云计算等现代信息技术赋能提升有色金属产业发展。

（四）有序开发矿产资源

合理控制有色金属矿山开采规模。建立资源开发总量控制制度，实现有序开发。严厉打击无证非法勘查开采有色矿产资源、非法买卖、出租、转让矿产资源或采矿权等违法行为。加大矿产资源勘探力度，增加有色金属矿产资源储量。

（五）推动与现代服务业深度融合发展

加快推动有色金属产业与实验、检验、测试、认证、物流、金融、商务、会展、采购分销等现代服务业融合发展。以举办中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会为契机，组织有色金属产业发展论坛等活动，深化开放合作，持续提升我区有色金属产业的知名度和行业影响力，打造知名名牌。

（六）推动绿色循环低碳发展

以矿山企业为主体，以实现矿产资源综合利用最大化、环境影响最小化为目标，以促进矿业经济与生态环境和谐发展为重点，积极推进绿色矿山建设。加快再生有色金属产业发展，完成向“资源—产品—再生资源—再生产品”的循环产业链转变。积极推动氧化铝、电解铝铜等高耗能企业节能降耗技改。

（七）强化保障

1.加强组织协调。建立有色金属产业发展厅际联席会议制度，发挥部门间的联动作用，具体由自治区工业和信息化厅牵头，自治区发展改革委、自然资源厅、生态环境厅等区直部门配合。协调机构召集相关部门召开协调会议，跟踪解决有色金属产业发展中的新情况、新问题，制定相关政策。

2.加大资金保障。统筹安排自治区工业和信息化发展、服务业发展等专项资金与政府投资引导基金，研究按市场化方式设立有色金属产业高质量发展投资基金，带动社会资本、金融资本和国有企业，推动“政银企”互动合作，积极支持有色金属冶金企业实施产能置换、兼并重组、转型升级。自治区科技创新专项资金，加大对企业孵化平台、创新平台、制造业创新中心等重点项目支持力度。统筹使用自治区工业和信息化、环保专项等发展资金，鼓励企业开展环境保护和资源综合利用。

3.加强要素保障。加强重点有色金属精深加工产业项目用地、电力等要素匹配。用地方面，年度新增建设用地指标适度向精深加工及应用相关产业集聚区倾斜，并由自治区层面优先给予保障。电力方面，对有色金属精深加工项目优先保障用电。相关部门要加强与云南、贵州对接，探索新的合作模式，争取其水电为我所用。

4.加强人才保障。推进有色金属产业人才队伍建设，探索建立院士等高端人才培养机制，积极争取国家支持成立南方有色金属研究院。促进广西大学与东北大学、华中科技大学等在铝合金新材料及应用领域加强合作，培养一批产业发展所需的高端人才。引导区内高等职业院校和中等职业学校开设有色金属精深加工相关专业，加快培养一批本地专业化人才。鼓励海内外优秀人才来桂创办高端有色金属精深加工产业企业和从事相关科研工作。

5.加大招商引资力度。围绕“三企入桂”的工作要求，开展铝、铜等重点有色金属产业链招商，补齐全区有色金属产业发展短板。针对性的遴选和聚焦国内外有色金属精深加工全产业链知名企业，围绕汽车、交通、电子、航空航天、建筑、基础设施、家电等行业，着力引进一批创新能力强、技术水平高、辐射作用大、带动能力强的高端铝、铜等有色金属精深加工企业。支持以发展飞地经济或引进投资商、龙头企业等方式建设“园中园”。

6.健全开放合作机制。以《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签署、中欧投资协定谈判如期完成、西部陆海新通道上升为国家战略为契机，依托中国（广西）自由贸易试验区、面向东盟的金融开放门户等一批国家级重大开放平台，通过举办中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会、国际国内有色金属产业发展论坛等，深化开放合作机制，加快融入国内国际双循环。