高校师范类专业教学经费预算管理绩效评价体系构建研究

【摘要】教学经费预算管理绩效评价是高校提高教学质量，培养高素质优秀人才的物质基础。高校对师范类专业应高度重视教学经费预算管理绩效评价工作，确立评价目标，建立评价体系。

【关键词】教学经费  预算管理  绩效评价  评价体系

【课题项目】本文系江西省教育科学“十三五”规划课题“高校师范类专业教学与实践经费精准预算体系建设研究”（课题编号：20YB248）阶段性成果。

【中图分类号】G64    【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2021）37-0028-02

当前我国高等教育已进入普及化阶段，国家对高等教育的投入持续加大。各高校尤其是高校师范类专业，如何合理地使用教学经费，并对教学经费的使用效果进行科学的评价，影响到高校人才培养的质量。但是，国家在加大对高校教育投入的同时，却出现了教学经费的配置不尽合理、使用管理不严、使用效率低下、教学资源浪费等问题，尤其是教学经费预算的绩效管理不严，绩效评价体系不健全，影响高校教学质量的提高和人才培养的质量。因此，加强对高校教学经费预算管理效果的绩效评价体系研究，对于促进高校健康可持续发展具有十分重要的意义。

一、教学经费预算管理绩效评价的必要性

教学经费是衡量高校办学质量的重要因素，也是高校教学质量评估的主要指标。教学经费是保障教学质量的物质基础。加强高校教学经费预算管理，构建高校教学经费预算绩效管理的评价体系，有利于优化教学环节，更新教学理念，完善教学改革措施，拓展办学思路，进而提高教学质量，培养高素质优秀人才。

同时，对教学经费预算的绩效评价有其必要性。表现在，一是教学经费预算绩效目标申报，能为教学经费的合理分配提供参考和借鉴，科学地管理经费。通过预算绩效目标申报，目标明确，科学论证，为科学管理经费打下基础。二是教学经费的使用缺乏控制和约束机制，缺乏事前计划、过程监控和事后评价的绩效评价管理体系，部分教学单位不按规定使用教學经费，挪用教学经费作他用的现象时有发生。通过中期预算绩效目标的检查，及时纠正偏差。

因此，对高校教学经费使用的绩效评价尤为重要。但是，作为准公共产品的高等教育，其对高校教学经费预算的绩效评价，目的是通过对高校教学经费预算的使用及效果的公正、合理的衡量比较和统合评价，优化教育资源的投入，改善教学质量。所以，不能用企业的“投资回报率”等指标来评价，同时，在设计高校教学经费预算评价指标体系时要坚持以下原则：一是坚持科学性原则。评价指标的设计，要符合客观规律，确保主观要求与客观实际的统一;要明确教学经费各构成部分之间的关系，能科学地反映出高校在教学经费使用上的整体效率;评价指标本身所要有代表性，客观反映教学经费预算整体绩效评价的相关特征，保证教学经费预算评价的科学性。二是坚持全面性与系统性相结合原则。在教学经费预算评价指标体系的构建中，教学经费预算评价指标确立，是为了全面评价教学活动的绩效，全面反映高校教学经费使用情况，必须全面系统地分析问题，制定教学经费预算评价指标，体现高校整体办学成果。三是可操作性原则。影响教学经费管理绩效的因素是多元的，不可能将所有的因素都放到指标体系中，只能考虑关键性的因素，把不重要的因素排除。同时，选取评价指标还要考虑可操作性，相关数据获取的难易程度，如果数据获取比较困难的评价指标，不予选取。

二、高校师范类专业教学经费预算管理绩效评价现状

2010年出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中明确指出，要“建立经费使用绩效评价制度，加强重大项目经费使用考评”。近年来高校开始关注教学经费预算绩效的评价，高校作为非营利性组织，经费来源以政府的财政拨款为主，因此，大多数高校对经费的预算集中在高校经费总额的多少上，能否多争取资金用于学校的办学和发展，而对经费的使用，尤其是教学经费使用的效益问题，普通关注不够。

虽然，教育部和财政部出台了相关规范性文件和指导性意见，要求对高校经费预算管理进行绩效评价，部分高校也先后建立了经费预算管理委员会，还有部分高校开始进行经费预算管理改革，制定和完善了经费预算管理制度。但是，对于大多数高校而言，经费预算，尤其是教学经费的预算管理，只存在于表面，没有对教学经费绩效评价的原则、方法、指标、标准，教学经费绩效评价的对象、内容、考核结果等做详细的规定，教学经费预算的绩效评价流于形式。

三、高校师范类专业教学经费预算管理绩效评价存在的问题及根源

（一）对教学经费预算管理绩效评价的重视不够

各高校都将精力放在如何获取更多的办学经费方面，通过获取更多的办学经费来促进学校的发展。而对经费的使用，尤其教学经费的使用效果，关注度不够。哪怕在二级学院，普遍关心的是教学经费的多少，至于教学经费预算的事前评估和事后跟踪反馈较少。而且，二级学院对教学经费的合理使用缺乏前瞻性，缺少专家的论证，只重视教学经费的使用，至于教学经费预算使用的效果如何，普遍关注度不够。

（二）教学经费预算管理绩效评价指标单一

高校作为非赢利性机构，对于经费预算管理的评价，尤其是教学经费预算管理绩效的评价，应该是经济指标与社会指标相结合，定性指标与定量指标相结合，短期指标与长期指标相结合，事前计划与事后考核相结合的综合评价指标体系。但是，大部分高校对于教学经费预算效果的评价，往往重视经济指标和定量指标，而对于社会指标和定性指标，尤其长期发展指标重视不够，没有体现出各高校办学的特色与个性化发展，从而使得教学经费预算评价指标缺乏针对性，很难真正对教学经费预算效果进行合理、公正的评价。

（三）教学经费预算管理绩效评价机制不健全

对高校教学经费预算效果的评价必有建立合理的评价机制，形成教学经费预算的闭环管理。但是，目前大部分高校没有完善的教学经费预算效果的评价机制，缺乏对教学经费预算绩效评价的完整流程，评价随意性大，评价工作流于形式。而且，还缺乏完善的教学经费绩效评价的监督机制和问责机制，评价结果得不到重视，也没有与教职工和绩效挂钩，缺乏奖惩制度，也没有后续反馈，从而使教学经费预算绩效评价很难落实到位，即使有绩效评价，也很难发挥作用，提高教学经费的使用效率，进而提高教学质量。

（四）教学经费预算管理绩效评价的信息化服务水平较低

在移动互联网时代，信息化是高校教学经费预算管理绩效评价的有力手段。但是，当前高校预算管理系统滞后于高校财务管理需要，缺乏个性化模块来满足高校预算管理人才的需求，而且大部分高校的预算管理系统没有与经费核算系统、设备采购系统等部门对接，处于“孤岛”状态，预算管理系统的财务数据与各部门之间不能共享，也就无法监管部门绩效评价部门及时了解教学经费预算的使用状况，也无法反映和监管教学经费预算的执行情况，因而很难及时监管和评价教学经费预算管理的绩效。

四、高校师范类专业教学经费预算管理绩效评价体系的构建

（一）提高政治站位，高度重视教学经费预算管理绩效评价工作

深入学习和贯彻十九大精神，落实全国教育大会精神要求，围绕立德树人的根本任务，以加强财务监督建设机制为切入点，高度重视高校教学经费预算管理绩效评价，切实提高教学经费使用的规范性、前瞻性和效率性。要加大高校教學经费预算绩效评价工作的宣传，让大家明确教学经费预算绩效评价的重要性，进而重视教学经费预算的评价工作。

（二）要确立教学经费预算管理绩效评价的具体目标

教学经费预算管理绩效评价，要将学校的战略目标转化为各职能部门和二级学院的具体目标，从财务维度、顾客维度、内部流程维度和学习与成长维度四个方面来确立具体的目标。

（三）建立完善的教学经费预算管理绩效评价体系

明确了教学经费预算管理绩效评价体系目标后，围绕目标构建教学经费预算管理绩效评价指标体系。主要从财务维度、顾客维度、内部流程维度和学习与成长维度四个方面来设定评价指标体系。

（四）高校教学经费预算管理绩效评价体系的信息化

构建高校教学经费预算管理绩效评价的信息化服务平台，借助信息化服务平台加强高校财务部门、教学部门以及监督评价部门之间的协调与沟通，建立不同部门之间的信息数据共享接口，使教学经费预算管理数据不同部门传递实时电子化、准确化，打破“信息孤岛”，让各部门及时了解教学经费预算的使用状况，及时监督和规范教学经费的使用，从而提高教学经费预算管理的效率，进而提高教学质量。

参考文献：

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作者简介：

刘长妹（1965年-），江西南昌人，南昌师范学院高级会计师，研究方向：财务管理。