高校教学督导工作研究

2021-04-13王民

课程教育研究 2021年13期

关键词：教学督导

王民

【摘要】本文认为有必要设立与教务部门平级建制的质量督导监控机构。学科分化、专业设置、互联网教学模式的冲击对督导教师队伍的建设和督导工作内涵产生重要影响，对完善教学督导工作文章也提出了意见和建议。

【关键词】教学督导体制构建督导教师

【中图分类号】G647.3 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2021）13-0011-03

从20世纪90年代开始，教学督导工作在国内高校逐渐兴起。随着教学督导研究的进一步不断深入，在教学督导评价体系标准上发展出了督教、督学、督管三位一体的督导新格局，从教师层面、学生层面、管理层面开展了研究。

一、督导体制构建

对课堂教学、实验教学、毕业（学位）论文答辩、考试环节等教学各个过程的开展情况和效果进行监控、评判、指导、检查是督导人员普遍采用的督导形式和手段，其工作内容也与教务部门的某些职责相似。因此，教学督导工作和教务部门的工作往往被认为是同一回事，在学校管理体制上也常常归为同一部门，但两者在组织架构、工作职责、工作范畴实际上并不相同。

高校内部的机构建制按教学质量监控系统的要求可划分为党委领导下的校长负责制的决策组织;各级教务行政管理部门和教师组成的执行系统;督导人员和教学研究与评估机构组成的监督评估系统;由后勤保障、设备供应、教材供应、教学物资、图书资源管理等组成的教学资源保障系统。

教务部门在高校组织结构中属于执行部门，承担着教学计划研制、运行管理、质量保障的基本职责。教学督导属于监督评估系统，不直接组织教学，也不履行教学、教务管理的行政职责。它的主要任务是以服务教学和督导教学管理为宗旨，以促进教学质量提高为目标[1]。督导工作与教学资源保障系统相互沟通，客观地向教学行政管理部门反馈信息，为决策系统制定政策提供依据，履行教学的监控与服务职责。因此，两者在组织架构上属于两种不同部门，在职责分工上各有侧重。

在工作范畴上，教学督导工作运行在教学活动中，督导的对象是教学和教学管理部门及其实际工作。教学督导通过对教学活动的参与各方：教学管理人员、教师、学生的教学活动和学习活动进行监控。同时，也对有关职能部门和教学文件进行评估。因此，对教务部门工作和运行情况属于教学督导的工作范畴之内。

实践中，督导教师的组成人员多为退休教授和少量在职知名教授。这种人员构成方式的原因在于退休教师有比较充裕的时间并且受人事约束与学校政策影响较小，更能处于公立角度做出评判结果。同时，退休教师的丰富教学经验也能更好地指导青年教师，提高其教学水平与技能。督导教师构成方式同时也带来身份的困扰，督导教师们因退休而无隶属学院和编制，退休教师的话语权在体系运行中式微。同时，督导组的定位是受学校委托，在教务处协调配合下，以专家身份对教学工作及其管理进行督促和指导。此种构建模式的结果是督导组织没有自己独立的行政建制，在实际工作中必须依附教务部门，在教务部门的指导和安排下开展工作，督导员对教学制度文件只能遵守而不能审视，难以独立地开展工作。

教学督导发挥着决策咨询职能。督导教师以区别于在职人员和独立于被管理者角色的第三人身份客观中立地对教学政策、制度、方案提出意见和建议，进行专项调查，总结经验，研究问题，并观察教师教学活动，提出教学意见，充分发挥思想库的作用。必要的交流平台是实现通畅的咨询交流渠道的保证，因此，在机构设置上应予单独设置，独立行使权限，不隶属于其他校内党政机关或教学机关，不受其他机关约束。

教学督导还发挥着问责功能。督导人员是教学决策机关、实施机关和管理机关的监督者也是对教师教学能力、教学行为和教学效果的监督者。因此，教学督导实际上承担着双重的问责功能。因此问责功能的实现也要求在管理体制上独立于现有的管理部门。

二、当前教学实际对督导员的影响

（一）专业设置、学科分化对督导员的影响

近些年来，国内高校纷纷以围绕建设多科性、综合性大学为目标，在学校的学科建设和专业设置上形成了特色优势为主要学科，兼有一批支撑学科和辅助学科的学校专业设置模式。这些新设学科、专业多以中青年教师为主，老教师比较少，离退休的教师更少。那么督导教师能否利用丰富的教学经验来对自己研究范畴以外学科、专业开展课堂教学督导呢？每一个教师都有相应的专业知识结构和相应的研究活动范围，对专业内容的科学性以及内涵，只有行业专家可以提出有效的指导性意见。超出学科、专业范围的课堂教学活动实施督导，大多以关注授课形式、教学纪律、教学方法、板书设计等教学细节为主，无法从学科的理论体系、发展动向或者专业内容上做出深層次的评价，难以达到理想的督导效果。

随着科技、社会的进步和高等教育研究工作的深入进行，学科、专业将会越来越细化。细化的学科分工与知识分工特别是侧重于学科前沿理论的课程对督导工作来说是个难点。虽然督导员具有深厚的学科专业知识、丰富的科研学术成果，对于学科专业内容有深入的了解和研究。但是，在经济发展和知识更新、科技创新迅速发展的时代，离退休的专家、教授离开教学、科研一线已有多年，对于学科前沿的发展已有些陌生，缺乏了解和研究，对于前沿理论的课程开展督导较为困难。

类似的情况还存在于外语讲授课程和双语课程中，因为缺少懂外语的督导教师，对外语讲授课程和双语课程的课堂教学缺少督导。另一方面的问题是，对外语授课和双语授课的适用范围、产生的效果和作用及价值缺乏教学研究。

学科知识更新速度的不断加快是教学督导人员所面临的一项重要的挑战。在知识快速更新的时代，知识本身乃至知识背后的分析逻辑都在飞速发生着变化，甚至一些核心思想和理论也在发生着变化。教学督导人员只有对知识、专业结构经常进行调整、充实、更新、提高，适应现代教育的要求，才能够更好地发现教学中存在的问题，保障课堂与教学督导的效能。

（二）互联网教学模式下对督导的影响

2020 年 2 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》指出：“改进教育督导方式方法，大力强化信息技术手段应用，充分利用互联网、大数据、云计算等开展督导评估监测工作，逐步形成由现代信息技术和大数据支撑的智能化督导体系[2]。”2020年疫情期间，互联网教学模式的大规模应用更是对新技术的实用的体现。

互联网时代，翻转课堂、慕课、微课、网络直播等新型的教学方式不断涌现。互联网技术的授课模式要求高校教师应该具有较高的信息素养，掌握信息化技术的能力，能够将信息技术和专业技能完美结合。在教学组织模式上也更多地使用多媒体技术，教学大纲和教学进度等教学信息在网络上公布与查询，作业、论文的网上布置、递交、讲评和答疑等等。在现代教育技术特别是互联网技术对教学的影响下，督导对教学的评价必须做出相应调整与改革。除了传统的教学评价之外，还应当包含教师掌握互联网技术的熟练性以及互联网技术对课程带来的促进与改善方面。督导不仅要熟悉本学科和专业的知识，还要具有较高的信息素养，能充分利用互联网、大数据、云计算等开展督导评估监测工作。

值得注意的是，虽然互联网技术对高校教师的课堂教学产生了深刻的影响，在互联网技术下采用的翻转课堂、慕课、微课、网络直播、腾讯会议等信息技术使用的目的仍然是为了提高教学效果。无论线上线下，教育的根本性质不变，只是传播知识的方式、授课形式、途径和方法发生了变化。对教学评价的主要内容上仍然应当以教学内容和教学方法两个方面为主。

三、完善教学督导的工作内涵

受管理体制、督导人员的规模等方面的限制，高校的督导大多只限于对教师教学行为的督导，对学生学习行为特别是教学管理者行为的督导仍是空白。对督学与督管工作的研究与实践上的发展将会成为今后教学督导工作不可避免的内容。除课堂教学督导工作以外，还有必要进一步完善教学督导的工作内涵，在教学工作的其他环节上，从以下六方面开展教学督导的督教、督学、督管工作：

（一）建立完善的校院两级管理模式

建立校、院两级督导制度，理顺管理体制。校级督导从学校工作层面对教育教学政策的制定、实施，教学工作的运行等方面开展督导工作。院级督导从教师的教学行为、院级的教学工作运行与实施方面开展督导。

（二）参与教育教学决策

参与校、院各项教育教学决策。包括：学科、专业建设与调整，培养方案的制定与完善，教学思想的指导与落实，教学改革、教材建设和其他重大教学活动。

（三）参与监督教育教学运行

参与监督包括考试的巡考督导、开题报告质量监控、学位论文质量监控、试卷审题工作、教研室的教研活动、业务活动等。

（四）监督教务管理部门运行

监督对教务处和各学院教务机构的建设、教务人员的管理水平和服务能力以及教学管理文件和教学规章制度的执行情况。

（五）在督学环节上对学生的学习活动

在督學环节上对学生的学习活动，包括学生的自学、听课、预习、复习、作业、考试、课外活动等方面进行督促、评介、引导。

（六）建立快速便捷的督导反馈系统

信息反馈是决策执行结果的反映过程。管理部门、人员将结果与目标期望值经过比较，从中发现差距问题，以此采取相关措施。因此，建立快速便捷的信息反馈体系也是教学督导工作所面临的非常重要的问题。