建立大型商业综合体网格化消防安全管理制度分析

宋芳

摘要：近年来，我国大型商业综合体增长迅速，应急管理部消防救援局在《消防安全专项整治三年行动方案》中提出，要在大型商业综合体内部以功能分类分区、以店铺为单位推动网格化管理制度，这给大型商业综合体消防安全管理提出了一个新的课题。文章就如何建立网格化消防安全管理制度进行了探索，以供参考。

关键词：大型商业综合体;网格化;消防安全管理

大型商业综合体内部复杂、人员密集，一旦发生火灾极易造成群死群伤火灾事故。就如何建立健全网格化消防安全管理制度，笔者认为首先要知道大型商业综合体在管理上存在哪些不足，找到“病因”，方能“对症下药”。同时借鉴社会消防安全网格化管理经验，对大型商业综合体开展网格化管理体系建设。

一、当前大型商业综合体消防安全管理存在的不足

（一）消防安全管理理念落后

近年来，大型商业综合体发展迅速，但管理理念还是停留在老一套的理念上。笔者接触到的一些老板，都普遍认为消防安全管理就是安保部门的事，企业为了追究经济效益最大化，往往都会通过减少人员来变相节约成本，安保部门就成了企业最先裁员的对象。甚至有的企业内部消防安全管理工作，就靠安保部几个工作人员来管理，这种管理理念下的商业综合体，一旦发生火灾事故，后果将难以想象。

（二）消防安全管理体系不健全

笔者注意到所有大型商业综合体一般都由营运部、广告部、招商部等部门组成，几个部门各负其责，经营体系十分健全。但消防安全管理体系却很少有企业能按法律法规要求，建立一整套健全的体系。有的企业仅设立消防安全责任人、消防安全管理人、保安人员等岗位，没有将各功能分区或楼层负责人纳入消防安全管理系统中，参与消防安全管理。

（三）各店铺经营者自主管理意识不强

大型商业综合体是由若干店铺组成的，有的大型店铺建筑，比如影城、游乐区甚至超过一千平方米，该区域的消防安全管理很多都是自主经营、自主管理，商场只对公共区域的消防安全进行管理。店铺的人员是由店长和员工组成，真正的老板其实并不在店铺里，这样的人员组成，使得着他们很少主动去抓本店铺的消防安全管理工作，而每个店铺的消防管理主体责任是否落实，直接决定着整个综合体的火灾形势是否稳定。

二、如何建立网格化管理制度

大型商业综合体应建立三级网格化管理制度，形成消防安全管理 “点、线、面”的管理模式，做到 “点”上的人管局部，“线”上的人管区域，“面”上的人管整体。

（一）建立大型商业综合体整体管理大网格

大型商业综合体作为一个整体，应建立由企业主要负责人（总经理）、消防安全管理人（分管消防安全工作副经理）、安保部负责人（部门经理）为主要框架的大网格。这个网格是整个大型综合体的“面”，承担大型综合体消防安全整体管理工作，相当于消防安全管理组织结构的最顶层。

（二）建立各功能分区或楼层管理中网格

大型商业综合体各功能分区或楼层作为一个局部管理单元，应建立以各功能分区或楼层负责人、相应行政管理人员为主要框架的中网格。这个网络是大型综合体的“线”，担负着大型综合体消防安全局部区域管理工作，相当于消防安全管理组织结构的第二层。

（三）建立店铺自主管理小网格

大型商业综合体各店铺作为建筑整体的最小分布单元，应建立以店长、店员为主要框架的小网格。这个网格是大型商业综合的“点”，负责本店铺的消防安全工作，相当于消防安全管理组织结构的最末一层，但是也是最重要的网格。

三、各网格人员工作职责

（一）大网格员工作职责

大网格中企业主要负责人和分管消防安全工作的副总经理，应分别按《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号公布）要求履行消防安全责任人和管理人的职责，并结合工作需要至少每季度带队开展一次消防安全评估检查;分管其他工作的副总经理应本着“管经营必须管安全”的理念对分管领域的消防安全负总责，至少每月对分管领域开展一次防火检查;安保部门负责人应协助消防安全管理人履行相应职责，至少每月对并商业综合体进行一次全面检查，每日定期对所有公共区域的消防安全以及随机抽取的部分店铺进行防火巡查。所有大网格内的人员对检查发现的隐患，应及时通知相关人员立即进行整改，并跟踪督办整改情况。同时，要定期抽查中网格员、小网格人员履职尽责情况，并定期组织全体员工开展大型灭火应急实战演练。

（二）中网格员工作职责

中网格的各功能分区或楼层负责人应参照消防安全管理人工作职责，实施和组织相应的消防安全工作，并每月至少带队对分管区域的消防安全进行一次防火检查;各功能分区或楼层其他行政管理人员应按照工作分工，对分管区域消防工作实施管理，并协助安保人员开展每2小时一次的防火巡查工作。所有网格员应对检查所发现的安全隐患和上级交办的整改问题立即进行整改，并及时向所属领导报告整改进展情况。同时，要定期对网格内的店铺员工进行教育培训、组织开展应急救援演练。

（三）小网格员工作职责

小网格中的店铺员工（含店长）应对本经营区域内的消防安全工作负总责，随时查看用火用电是否符合规定、消防器材是否保持完好有效、疏散通道是否畅通等情况。发现火情应按照“五户联勤联动”要求及时处置，并按规定参加教育培训和应急救援演练。

四、网格化管理能解决当前存在的哪些问题

（一）通过网格化监管模式解决大型综合体管理理念落后、管理体系不健全的问题

大型商业综合体实施网格化监管模式后，能有效解决以往安保部门对消防安全工作实施“单打独斗”式的管理弊端，通过“点、线、面”所组成的立体管理模块，能进一步划小责任单位，使得每个网格员都清楚自己应履行的职责和标准，进一步健了大型商业综合体的管理制度。

（二）通过网格化巡查模式解决消防安全管理工作流程不能形成闭环的问题

大型商业综合体通过实施消防安全责任人和管理人每季度一评估、安保部及各功能分区或楼层负责人每月一检查、其他工作人员每2小时一巡查的网格化巡查模式，能增加发现火灾隐患的概率，减少和预防火灾事故的发生。同时，网格员按照职责分工，对发现的火灾隐患进行逐级监督整改，有效解决了以往火灾隐患发现后无人跟踪督办整改、消防安全管理工作流程不能形成闭环的问题。

（三）通过网格化责任制解决各网格人员主体责任不落实的问题

大型商业综合体实施网格化管理模式后，从企业最高管理层、到最小单元店铺的员工，每个网格员都有各自的岗位职责，通过从下到上捆绑消防安全主体责任的方式，能有效解决各人员消防主体责任意识淡薄、相关管理人员想管却不会管的问题，在消防安全管理上形成了工作合力。

五、结语

综上所述，笔者认为应急管理部应该尽快出台《大型商业综合体網格化管理实施意见》统一网格化管理要求，尽早实现全国大型商业综合体消防安全管理达标率实现100%的目标。

参考文献：

[1]应急管理部消防救援局.大型商业综合体消防安全管理规则（试行）[Z].2019-11-26.

[2] 中华人民共和国公安部.机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定[Z].2001.11.14.