“一带一路”与东北亚区域经济合作研究

刘斯琴高娃

（内蒙古民族大学,内蒙古 通辽 028000）

受到全球经济一体化形势的影响，目前我国与东北亚区域的经济合作，正处于百年未有之大变局时期，在中国与东北亚国家的关系逐渐改善、东北亚区域经济合作不断加强的形势下，我国有必要进一步完善“一带一路”在东北亚区域的实践情况，让“一带一路”能够顺利地在东北亚区域落实，为我国的国际经济合作增添全新的活力、开辟全新的空间，进一步推动我国与东北亚地区的和平、和解与经济一体化发展进程。

1 “一带一路”及区域经济合作概述

1.1 “一带一路”概述

“一带一路”是我国为应对全球经济一体化趋势，解决国际经济发展中动力不足问题，在考虑我国的实际国情的基础上提出的一项倡议，分为丝绸之路经济带与21世纪海上丝绸之路两个方面，是一项重要的保障，是我国与有关国家通过多边合作机制实现经济往来的合作平台，是我国发展与沿线其他国家的经济合作关系的重要渠道。

针对东北亚地区，我国在“一带一路”中的具体倡议主要包括：完善黑龙江对俄罗斯的铁路通道，健全区域铁路网建设，推动我国东北地区与俄罗斯远东地区的陆海联运合作，并进一步构建从北京到莫斯科的欧亚高速运输走廊，建设我国向东北亚地区实现经济开放的重要窗口[1]。由以上内容可知，“一带一路”的顺利实施，有利于实现我国与东北亚地区的进一步经济合作，能够为这一区域的经济发展注入更多的生命力。因此，我国有必要持续推动“一带一路”在东北亚区域的落实，提升“一带一路”的发展实效，进而增强我国在国际上的影响力，推动国际经济的进一步发展并实现区域和平。

1.2 区域经济合作

区域经济合作在概念上来讲是指为谋求利益，经济主体主动推动生产要素在各区域间的流动与整合的一种活动，是区域贸易的重要组成部分。“一带一路”下的区域经济合作是指不同区域在结合“一带一路”倡议的基础上，积极推动经济合作的一种形式与手段，是实现不同区域间进一步的经济、贸易发展的重要渠道。

2 “一带一路”建设下我国与东北亚区域经济合作的可行性

“一带一路”为我国加强与沿线国家的经济合作提供了进一步的保障。在“一带一路”的顺利推进下，我国与周边其他国家的经济合作不断扩大、不断深化、不断细化，为国际经济的发展增添了全新的活力。我国在过去的发展历程中，一直十分重视与东北亚区域的经济合作，且我国东北地区与东北亚区域均有一定程度上的经济发展滞缓的问题，因此，这部分区域也成为我国与东北亚国家政府在国际经济发展上十分关注的区域。另外，我国与东北亚国家在资源、劳动力、技术等方面存在一定的差异，这也在一定程度上推动了我国与东北亚区域在经济合作上的合作共赢[2]。因此，近年来，在“一带一路”的建设下，我国与东北亚国家的合作不断深化，在贸易额上也有了可喜的变化。具体而言，有利于“一带一路”建设下我国与东北亚区域的经济合作的宏观因素，分为以下三个方面：

2.1 政治合作基础

我国与东北亚区域的经济合作，受到多个国家政府的共同关注。例如，韩国提出的“欧亚倡议”、蒙古提出的“发展之路”，俄罗斯提出的“走向东方”，都显现了东北亚国家对这一区域经济合作的重视。我国早在2016年便推出了一系列与振兴东北老工业基地相关的政策，党的十九大更是提倡以“一带一路”的深入实施为基础，推动形成陆海联动、东西互济的经济合作格局。而由这些政策下我国近年来与东北亚国家经济合作的成果来看，“一带一路”下我国与东北亚的区域经济合作具有十分稳定的政治合作基础，目前正是我国大力发展与东北亚区域的经济合作的重要时机。

2.2 历史因素

我国与东北亚地区自古就有贸易往来的道路。例如，有关史料记载，古代的东北亚陆上丝绸之路是一条从河西走廊通过漠南到达东北亚地区的路线，而海上丝绸之路是从江南—北京—开原—阿什哈达—黑龙江，经过库页岛到达日本北海道的路线，而我国到日本的海上丝绸之路是这其中历史最悠久也最为成熟的路线，能够追溯到汉魏时期，在唐代时期达到第一个巅峰，经济贸易产品以丝绸、绫罗为主，在明朝永乐年间再次达到鼎盛，在清朝时期还有一定的延续。总体来说，我国与东北亚地区的贸易往来具有悠久的历史，为“一带一路”在东北亚地区的顺利推进提供了一定的历史背景支持。

2.3 经济因素

我国与东北亚区域开展经济合作在经济上的优势主要表现为生产要素与产业结构上的互相补充。首先，在生产要素上，我国地理面积辽阔，煤炭、石油、木材等资源较为丰富，但人均资源占有率较低，同时在近年我国经济飞速发展的背景下，我国对资源的需求进一步提升，资源进口量显著增长，成为我国在国际经济合作中的重要方向之一，而东北亚地区，特别是北亚地区的资源储量较为丰富，能源开采率较低，能够为我国的能源进口提供一定的支持。同时，我国在经济合作上的优势主要为充足的劳动力和高新科学技术，这些生产要素均可以为东北亚国家的经济发展带来一定的支持，这都为我国加深“一带一路”下的东北亚区域经济合作提供了保障；其次，在产业结构上，我国“一带一路”的建设在一定程度上推动了东北亚地区的基础设施建设，为东北亚区域产业结构的优化升级作出了贡献，同时我国与东北亚国家的进出口贸易具有一定的互补关系，经贸利益冲突较少，这也显现了我国与东北亚区域经济合作的优势。

3 东北亚区域经济合作现状及存在问题分析

3.1 合作机制尚不完善

就我国目前与东北亚区域经济合作的现状而言，相关的合作机制尚不完善。具体而言，首先，我国与东北亚区域国家的政府对经济合作缺少更长久的规划，在目前的经济合作中，多数合作项目都为企业之间的自主联系，具有一定的盲目性，缺乏可靠的合作机制的保障，不仅针对性不足，还存在信息滞后、缺乏长效机制等问题；其次，与我国政府就合作事宜展开洽谈的依然主要为各国的中央政府，地方政府在区域经济合作中的参与较少，其信息优势无法充分发挥，也限制了区域经济合作质量的进一步提升；再次，对区域经济合作的政策机制缺乏完善，政策落地较为缓慢，尤其是体现在对企业合作力度的保护不强这一方面，很大程度上对区域经济合作的进一步开展带来了不便；最后，相关的监督机制缺乏健全，政府对区域经济合作的监管力度仍有待提升，在监管体制、监管措施上也存在一定的欠缺，影响了区域经济合作的实效性。

3.2 人才资源短缺

“一带一路”建设下我国与东北亚区域的经济合作，还面临着人才资源短缺的困境。具体而言，部分东北亚国家的人才流失较为严重，例如俄罗斯滨海边疆地区，人才流失为当地的经济发展带来了不利影响。东北亚区域的人才流失主要表现为以下两个方面：首先，东北亚地区国家的人才向其他国家流动严重，多流向发达国家，且多为年轻劳动力，为各国带来了一定的人才损失[3]；其次，向跨国企业的流失严重，在经济一体化的形势下，各跨国企业对先进人才的引入力度都有日益增强的趋势，导致东北亚国家的不少人才都聚集到跨国企业之中。以上两个方面都显著地加重了东北亚国家的人才短缺问题。

而我国与东北亚地区的区域经济合作又很难离开先进经济人才的支持，并且，区域经济合作涉及的专业知识面很广，缺乏有力的高尖端人才的支持，难免会为区域经济合作的更好更快发展带来不利影响。近年来，我国与东北亚区域经济合作对人才的需求有日益上涨的趋势，但目前各国的人才储备量都远远难以满足区域经济合作的开展需求。

3.3 基础设施建设发展落后

首先，部分东北亚国家的基础设施建设较为落后，如蒙古、俄罗斯等，基础设施均面临着一定程度上的老化、落后问题。举例而言，俄罗斯的符拉迪沃斯托克港就存在着较为严重的基础设施老化的问题，难以承载我国运送的货物，也缺乏能够将停泊处与港口有效连接的公路，货品存在一定的积压情况，为区域经济合作带来了不利影响。

其次，我国部分与东北亚区域经济合作的地区，如吉林省，也存在突出的基础设施建设落后的情况。吉林省是我国重要的工业基地与商品粮基地，每年向外出口的货物数量非常之多，但缺乏国际出海口，导致其对外货物输送主要需要借助辽东半岛的大连港，每次运输需要将货物先从铁路运输到辽宁省，再从渤海运输到海外[4]，若货物需要运输到欧美国家以及日本，还需要从朝鲜海峡绕道到达日本海，而实际上吉林省与日本海的距离最短只有15公里，由此可见缺乏国际出海口为吉林省造成的困境，不仅导致运输的成本显著增加，还导致运输时间延长，且运载量与港口的吞吐量都受到了一定的不利影响，为吉林省进一步的进出口贸易往来与经济发展都造成了不便。

除以上三点问题外，我国与东北亚地区经济合作中存在的困境还包括以下两个方面：东北亚区域各国在经济体制上具有较大的差异，包含市场经济、计划经济、社会主义市场经济等不同的经济体制，导致这一区域中国家的经济实力较为悬殊，且不同国家的经济发展水平、经济发展特点也具有较多的不同；相比北美自由贸易区、欧盟这类区域经济合作组织，东北亚区域经济合作中缺乏主导型国家的有力支持，这也为我国与东北亚区域经济合作的顺利开展带来了不便[5]。

4 “一带一路”下加强推动我国与东北亚区域经济合作的策略

4.1 加强推进“一带一路”倡议

全球经济一体化形势的日益加深与其影响范围的逐渐扩大，为当前我国以及东北亚区域的经济发展带来了更进一步的影响。因此，面对更加复杂的政治格局，我国应当进一步推进“一带一路”倡议，完善“一带一路”的建设，进而以更主动的视角推进与东北亚区域的经济合作。具体而言分为以下几个方面：

首先，从国家层面入手，进一步完善“一带一路”倡议中与东北亚区域有关的部分，并推动东北亚区域其他国家做好对倡议的对接，建立东北亚区域经济合作的共同目标，保证“一带一路”能够在东北亚区域得到良好的落实；其次，东北亚区域的部分国家具有一定的特殊性，例如日本属于发达国家，在区域经济中具有相当的实力；朝鲜属于计划经济国家，且非常重视对核武器的研发，对区域发展的稳定性造成了一定的影响。我国应当在“一带一路”的倡议下对这些国家开展更有效的外交，争取与日本的友好合作关系，并做好对朝鲜的科学引导工作，整体提升东北亚区域经济合作的水平，实现不同国家的友好合作。

4.2 加强政府间的交流合作

在“一带一路”的深入推进下，我国应进一步加强与东北亚区域国家政府的交流合作，积极解决多国在区域经济合作中存在的问题。

首先，应建立保障多国政府实现良好协商的相关机制，适时开展国家之间的政府会谈，保障每一项政策能够在区域经济合作中得到深入落实；其次，积极推动多国在运输、基础设施建设与资源进出口方面的合作，我国还应当对相关区域的投资项目展开细致的分析整理，制定相关的区域经济合作分析评价体系，并通过简化合作手续、提供便利条件等手段为区域经济合作提供一定的支持；最后，加强拓展进出口银行的融资渠道，为区域经济合作提供充足的经济支持。

4.3 重视地方政府的参与以及地方经济的发展

在“一带一路”的建设下，为保障区域经济合作的顺利开展，还应当重视地方政府的参与以及地方经济的发展，具体如下：

首先，我国应当重视大力发展东北地区的经济。东北地区是东北亚区域经济合作的重要参与方，目前，在“一带一路”的背景下，东北地区应进一步推进自身在国有企业、产业结构、经济体制上的改革，激发经济活力，不断完善相关的基础设施建设，吸引境外投资，进而为东北亚区域经济合作的顺利开展增添动力[5]；其次，应结合东北亚区域各国家的实际情况，建立健全的地方政府合作机制，保障东北亚国家的地方政府也能够积极地涌入到区域经济合作之中，成为区域经济合作中的重要力量，以点带面实现东北亚区域经济发展新格局；最后，引导“一带一路”下东北亚国家跨国企业的合作，形成一定的产业集聚区，推动经济规模化，进而推动区域经济合作的良好实现。

4.4 充分利用亚投行带来的发展机遇

亚投行的支持，在一定程度上能够解决东北亚地区部分国家基础设施建设不完善的问题。因此，我国应当充分利用好亚投行带来的发展机遇，整合区域中的各项资源，并实现深入的利用，推动互补贸易的进一步发展，提升东北亚区域整体的经济发展水平，为东北亚区域经济合作的良好开展夯实基础。

4.5 加强人才引进

先进人才在我国与东北亚区域的经济合作过程中必不可少。因此，为实现区域经济合作中的共赢，我国应当加强建设对人才的战略机制，将引进人才作为推动区域经济合作进一步实现的重要立足点，具体而言可从以下措施入手：首先，通过贷款、奖学金政策鼓励东北亚区域的优秀毕业生到我国大学中学习交流，并为东北亚区域优秀毕业生在我国就业提供政策与资金上的扶持，加强我国与东北亚地区国家的人才流动，为区域经济合作的顺利开展提供保障；其次，开展择优移民策略，适当降低优秀海外毕业生的移民门槛，进一步引入海外先进人才，并对低素质移民者提高移民门槛，保障海外人才的质量；最后，进一步拓宽人才引进的渠道，例如可从开展国际经济比赛、文化交流活动的形式引入人才[6]。

4.6 促进企业之间的跨国合作

区域经济合作的良好开展离不开企业的参与。为进一步推动区域经济合作，我国应当采用以下手段促进企业之间的跨国合作：首先，政府应当为企业之间的跨国合作提供一定的支持，包括信息、资金、政策等多个方面，增强企业跨国合作的积极性并缓解企业对跨国合作的顾虑；其次，我国的地方政府应当为企业制定更为科学的投资建议，推动企业合理甄选具有良好发展态势与光明发展前景的合作领域，提升企业的资金、资源利用率；最后，我国企业应当不断提升自身的竞争力，提升产品的质量与品牌吸引力，增强自身在区域经济合作的法制观念，尤其是应当对东北亚区域国家在区域经济合作方面的法律有一定了解，保证企业能够合法、合规开展区域经济合作，进一步参与“一带一路”的建设发展，加深“一带一路”下我国与东北亚区域的经济合作，实现多国经济的共同发展。

5 结语

综上所述，“一带一路”下东北亚区域经济合作的良好开展，是进一步增强我国在国际上的竞争力与国家形象、促进国际经济进一步发展的必由之路。相关人员应当不断开发“一带一路”下东北亚区域经济合作的新形式、新途径，真正实现区域经济发展中的互联互通，让“一带一路”倡议最大限度发挥效果，助推东北亚全区域经济的发展。