临安区新型智库建设路径研究

吴盼盼

（杭州电子科技大学信息工程学院,浙江 杭州 311305）

近年来，党中央高度重视中国特色新型智库建设工作，提出“坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用”[1]。

1 临安区新型智库建设的重要意义

目前，正迎来第四次工业革命，大数据、互联网信息技术、云计算、人工智能等技术正在改变着世界的经济、政治、社会等各个领域，传统的资政议政面临挑战。从大趋势来看，需要一个跨学科、跨领域，丰富多元，能集成多方知识和思想融合的新型智库，引领中国的新发展。

2019年，临安区全年GDP增长7.5%，在“杭州城西科创大走廊”这一创新发展的主引擎驱动下，正以科技为帆，创新为舵，踏浪放歌，驶向未来。然而，2020年却极不寻常，新冠肺炎疫情席卷全球，对经济社会发展的冲击前所未有，世界各国经济出现萎缩，不稳定、不确定因素显著增多。临安区2020年上半年GDP虽增长1.5%，但与2019年同期增长率（7.6%）相比，大幅下降。面对机遇与挑战相互交织的局面，客观上需要动员全社会的智力资源共同参与资政议政，通过新型智库形成竞争性的观点和思想，才能更加科学、有效、全面地制定公共制度，推动经济社会发展。

1.1 党和国家高度重视智库建设

我国智库建设虽起步较晚，但近年来在国家政策的号召和支持下，呈高增长、高质量发展趋势。据《全球智库报告2019》数据，截至2019年年底，中国智库数量以507家位列全球第三。值得一提的是，全球顶级智库分类排名中，我国多家智库入选，中国智库的国际水平及影响力正稳步提高[2]。2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，明确新型智库建设是国家治理体系中不可或缺的组成部分。2019年，中共浙江省委宣传部、浙江省社会科学界联合会发布《浙江省新型智库建设管理办法（试行）》，进一步加强和规范浙江省内新型智库建设管理[3]。该办法要求建立以国家特别是浙江经济社会发展战略问题和公共政策为主要研究对象[4]，以在某一专业领域具有重要话语权且能够有效服务国家和浙江改革发展需要为目标的新型智库。

1.2 地方发展需要智库咨政

时任省委书记车俊在浙江省社会科学界联合会第八次代表大会中指出，在建设“重要窗口”的伟大事业中，全省哲学社科界要更好地发挥“思想库”“智囊团”的作用，扛起建言献策的使命担当，推出更多有思想分量、对策质量、高含金量的研究成果。围绕智库建设方针，浙江省在2018年对省内13家新型重点专业智库和8家重点培育智库进行授牌，为实现“两个高水平”建设提供强大智力支持[5]。临安作为全国综合实力百强区，在“杭州城西科创大走廊”工程的推动下，正以信息化培育新动能，做大做强数字经济；以优化产业结构为目标，实施新制造业计划；以“三农”工作为重心，振兴新农村建设[6]。临安区在数字经济推动、新制造业发展、新农村建设方面取得成绩的同时，也清醒地认识到其经济社会发展还面临不少困难和问题：经济发展的内生动力还需增强，重大项目支撑、引领不足，新农村建设不够平衡等。目前，临安区迫切需要智库资政，加强省、市、区专家合作，让尽可能多的社会智力参与到地方发展中，将智库建设与地方发展深度融合、协同增效。

2 建设新型智库的一般要求

新型智库作为行政系统的构成内化为国家治理体系的组成部分，应围绕党委政府中心工作，在提供科学决策、政策咨询、宏观预测，构建现代化咨政体系等方面扮演好“千里眼”“顺风耳”“思想库”及“智囊团”的角色。笔者认为，新型智库必须是适应新的发展环境的智库，必须在建库、聚才、献智和成果转化四大方面有新的建树。

2.1 建库

新型智库作为集成多方知识和思想融合的平台，组织结构、整体规划和布局是否科学合理是决定智库决策咨询功能能否充分发挥的根本因素[7]。学术委员会引领智库建设方向，定期召集地方学术研讨会，讨论经济社会改革发展的新特征、新经验、新趋势，衔接决策需求与决策咨询研究，整合区内各智库单位的研究力量，提出前瞻性、战略性问题，是沟通学界、政界的桥梁[7]。行政部门运营日常工作，按照管理制度，落实各项既定规划，包含但不限于协调各方工作交流、发布研究指南与课题、选定课题研究单位、协调调研与信息采集、开展结题评审、拨付经费等，服务智库研究团队，保障日常工作顺畅运行。

2.2 聚才

作为主要由各种专家、学者、在职退休官员以及企业高管组成的咨询机构，专业化的人才队伍是智库的基础要素[8]。智库应积极营造吸引人才、凝聚人才的良好环境，着力培养一批代表国内领先、省内一流的智库领军人才和青年杰出人才。新型智库应具有以下几种人才：捕捉变化、揭示趋势的预见性人才；洞察时势、设计底层的战略型人才；知识多元、能力全面的复合型人才；深入调研、能接地气的田野型人才；思维新锐、方法上乘的工具型人才；媒体关注、善于表达的传播型人才；精于管理、引领发展的领航型人才[8]。

2.3 献智

习近平总书记在哲学社会科学工作座谈会上指出：“智库建设要把重点放在提高研究质量、推动内容创新上”[9]。高品质的研究成果是智库高影响力的根基，而不同于其他研究项目，地方智库的成果通常是咨政报告，落脚点在地方政府的决策治理上。对策思路前瞻性强，在做好“千里眼”“顺风耳”的基础上，采取“潜在决策问题前瞻导向”的研究机制[10]，注重开展针对性、前瞻性、储备性政策研究。政策建议可落实操作，地方智库为地方社会发展战略问题提供政策设计和建议，因此研究机构要充分考虑党政部门领导、基层街道社区等不同参政主体的情况说明与意见建议，确保科研服务地方经济社会发展的方向不偏离，出具的政策建议具有较强的现实性和可操作性。

2.4 成果转化

智库研究成果的转化应用是课题研究的最后一步，也是落实咨政实效的第一步。研究成果应作为政策在政府工作中落地推进，或作为启示在各项工作中借鉴推行，从而科学治理决策，更好地解决地方发展中的问题。以成果为纽带，推进成果纵向转化。纵向围绕上级党委政府的发展战略，针对规划建设提出地方上的研究报告，从理论学术层面提出基于地方考量的建设意见，打造衔接上下政策的桥梁，深化上级工作在本地的开展。以成果为抓手，推进成果横向转化。横向围绕本级政府的近期布局，展开专业第三方的专题研究，跳出传统部门视角，提出横跨多单位的咨询建议，供主要领导决策施政。并以媒体为依托，推进成果宣传推广。

3 临安区新型智库建设的现实条件分析

3.1 临安区新型智库建设的优势

3.1.1 实体经济高质量发展

2019年，临安全年地区生产总值增长7.5%；实现财政总收入101.9亿元，增长15.2%。实施新制造业计划，高端装备制造业增加值增长16.9%；全力推进工厂物联网项目，规上工业企业数字化改造覆盖率达78.5%，入围浙江数字化转型八强，“两化”融合发展指数位居全省第九；打造美丽乡村升级版，农业产业稳步提质。临安已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，逐步形成城乡经济社会发展一体化新格局。

3.1.2 创新创业发展迅速

临安区全力建设青山湖微纳智造小镇，加快“1+3+X”产业平台实体化运行，2019年，新增国家高新技术企业87家，成功创建国家级孵化器2家，新增省级企业研究院和技术研发中心16家，引进海内外院士等顶尖人才5名、国家级领军人才8名，努力推动创新创业高质量发展。2020年上半年，启动科技城院所、产业化项目40余个，其中不乏多个“152”、省重点项目。临安区正走在加速创新创业发展，聚集培养研发创新人员的道路上。

3.1.3 全省新型智库建设布局不断完善

习近平总书记在浙江考察时，赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优化性的重要窗口”的新目标、新定位。在这主线下，2020年，浙江省新型智库建设总体布局不断完善，智库围绕中心、服务大局功能不断提升，多家智库被列入国家高端智库序列。临安区内高校杭州电子科技大学信息工程学院母体杭州电子科技大学，设有浙江省信息化发展研究院这一省新型重点专业智库。杭电智库近年来在数字经济、科技创新等领域取得了一系列的研究成果。

3.2 临安区新型智库建设的短板问题

临安区新型智库建设处于起步阶段，尚存在一些短板问题，如与主城区相比，新型智库数量及研究成果均较少，重视问题才能更好地开展建设。

3.2.1 新型智库组织建设意识有待提高

临安区引进高等科研院校、高新技术企业，建设智库的意识有所增强，但整合人才和研究资源，发挥高校智库、企业智库资政的作用仍不明显；组织建设新型智库，但保证制度有效落实的意识有待提高；现有体制内研究力量不足，吸引体制外人员参与区内建设的吸引力不足。

3.2.2 统筹协调机制尚未健全

目前，区内高校、科研院、高新技术企业、党校行政学院等单位，都有各自的归口管理部门，如何统筹协调这些力量，发挥整体联动效应亟待解决。需落实智库建设和管理的第一责任主体，负责把握智库发展的正确方向，指导、协调智库建设的各项工作。

3.2.3 科研人员资政研究动力不足

新型智库建设的核心竞争力在于人才，人才强则智库强。目前临安区虽有4所高等院校，且在不断引进科研院所，但已有的科研人员开展资政研究的动力不足，高校专家未能开展重量级课题研究。究其原因：一是临安区对智库建设的重要性认识不够，还未开展调动科研人员参与智库建设的举措；二是有的科研人员在实验室埋头苦干，重学术成果，尚未走出来参与实践，轻资政成果；三是高质量的资政成果产出颇为困难，未必符合多变的市场、经济环境。

4 临安区新型智库建设的路径

4.1 建立健全体制机制，切实推进智库建设

充分发挥地方政府部门在新型智库建设的中枢作用[11]，建立健全以政府牵头的地方智库建设统筹协调机制，找准研究方向，加强合作交流，切实推进智库建设。

一是建立健全体制机制。临安面临着机遇与挑战，经济发展中尚存痛难点，智库汇集多学科、多行业的功能有利于为地方发展提供多角度、多领域的智力支持。区委主要领导的重视是智库建设的关键，在智库体制机制建设中，需引导顶层对科研的重视与需求。应明确目标，科学制定建设新型智库的政府体制，理清部门职责清单、政策需求清单，积极推出有利于地方新型智库建设的配套制度和政策文件。

二是切实有效推进智库建设。除制定新型智库建设机制外，切实有效推进智库的建设发展关乎智库的生命力。临安区新型智库建设要坚持正确的政治方向，以服务地方党委政府中心工作为主攻方向，找准研究领域与方向，发挥自身优势，开展各类决策咨询、对策研究、资政建言活动。

三是加强合作交流，突出地方特色。结合实际，整合利用资源，将研究成果与临安本地结合，立足于服务地方、党委和政府的决策。“杭州城西科创大走廊”正在打造全球领先的信息经济科创中心，临安区政府可与杭电浙江省信息化发展研究院智库建立深度合作机制，坚定不移地实施数字经济“一号工程”，勇当全省数字经济发展“排头兵”。临安高度重视“三农”工作，努力推动品质之城建设，可与区内浙江农林大学浙江省乡村振兴研究院智库加强深入合作，重点对生态文明、美丽乡村、公共服务、地方治理等领域进行研究。

4.2 加强高端智库人才建设，调动其积极性

人才建设是新型智库建设最关键的一环，应围绕临安当地重点建设领域，吸引、培养一批熟悉区情民情、符合地方特色需求的高端人才。重视培育和用好本地研究人才，优化政策激发本地人才积极性，加快本土高素质人才国际化培育步伐；借助“外脑”柔性引才，以柔性政策汇聚八方英才。

一是抓住战略区域机遇。利用浙江省“两个高水平”和“重要窗口”建设、大湾区建设、“杭州城西科创大走廊”“云城”规划建设和临安创新创业发展建设，紧跟当代社会研究热点，吸引区内及周边高等院校、研究院、高新技术企业等研究力量更多投入临安重点智库的资政研究建设中。增加科研经费，吸引重量级专家及领军人才，重点领域形成人才高峰，鼓励重量级专家及领军人才在区内设立或联合设立研发中心和创新基地，引领重点领域研究和相关行业发展，打造品牌课题，打响临安智库研究品牌。

二是挖掘、自主培养智库人才。鼓励智库以专题聘用等方式吸收省、市、区内部分离职官员、企业高管、高等院校教师等专家参与课题论证指导，解决现有体制内人员站位高度不够问题；同时体制内相关部门应陪同专家进行区内调研，解决专家聚焦地方不足这一研究问题。可发挥知名高校才人培养优势，与省内知名高校建立合作实践基地，自主培养更多青年人才。

三是积极调动智库人才资政积极性。首先，要创新资政人才激励机制，全方位激发人才创新活力。合理评估智库人才的智力劳动价值，对地方建设有重大贡献的人才可进行职称认定、职务晋升或其他表彰形式。其次，推动人才认定评价机制落地，加大宣传力度，鼓励高校教师、科研人才、党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才申报市级、区级人才。

4.3 以需求为牵引，推动成果转化

新型智库研究成果的生命在于应运，临安智库的研究成果只有真正转化运用到地方政府的决策之中、落实到重点领域的建设之中以及提供社会服务之中才能体现智库资政建言、舆论引导、社会服务的价值。围绕集中力量建设“杭州城西科创大走廊”“云城”规划建设，推动数字经济、新制造业计划、新农村建设等需求，推动科技创新与成果转化。