脱贫攻坚的水利担当

党的十八大以来，水利系统高度重视水利扶贫工作，坚决贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，充分发挥水利的基础性、先导性和保障性作用，聚焦深度贫困地区薄弱环节，聚焦“两不愁三保障”突出问题，强化责任落实，加大攻坚力度，从项目、资金、人才、技术等方面给予贫困地区倾斜支持，各项水利扶贫任务圆满完成，取得了显著成效。贫困地区农村饮水安全、重大水利工程、农田水利灌排、防洪抗旱减灾、水土流失治理等基础设施建设全面推进，为打赢脱贫攻坚战发挥了重要推动与保障作用。

贫困人口饮水安全问题全面解决

在“十二五”实施农村饮水安全工程的基础上，“十三五”以巩固提升和运行管护为重点，按照现行标准全面解决了贫困人口饮水安全问题，形成了较为完整的农村供水工程体系，彻底改变了贫困人口为缺水发愁、缺水找水的历史，贫困地区群众获得感、幸福感、满意度显著增强。

▶“十三五”期间，落实农村饮水安全巩固提升工程建设投资2093亿元，其中中央投资296.06亿元。累计巩固提升了2.7亿农村人口供水保障水平，解决了1710万贫困人口饮水安全问题，解决了农村人口饮水型氟超标和苦咸水问题。贫困地区农村集中供水率和自来水普及率分别由2015年的75%、70%提升到88%、83%。

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全国脱贫攻坚楷模 刘虎

刘虎，男，汉族，中共党员，1974年7月生，新疆维吾尔自治区喀什地区伽师县水利局党组副书记、局长。2016年11月任职以来，为实现贫困人口饮水安全保障目标，解决当地各族群众因水致病、因病致贫的问题，他带领团队找水源、探路线、定方案、划标段，在发现身患肺癌的情况下，仍坚持奔波在工程一线。2020年5月，伽师县城乡饮水安全工程全面通水，47.5万各族群众喝上了“安全水”“幸福水”，彻底告别饮用苦咸水的历史。而刘虎却因耽误治疗及劳累过度，病情恶化，左眼失明、瘫痪在床。

农田水利灌排设施大为改善

“十三五”期间，支持贫困地区大中型灌区续建配套与节水改造，推进灌区灌排泵站更新改造和牧区水利建设，积极发展高效节水灌溉工程，统筹解决灌溉水源、农田灌排骨干工程和田间工程“最后一公里”问题，泵站装置效率和安全运行可靠性提高，灌溉条件明显改善，为贫困地区优化农业种植结构、促进农业节水增产、实施“发展生产脱贫一批”创造了条件。

▶“十三五”期间，将涉及贫困地区的97处大中型灌区纳入实施方案，安排中央补助投资144.2亿元，完成渠道整修1万多km，除险加固输配水建筑物4万多处，新增（恢复）有效灌溉面积200多万亩，改善灌溉面积约3000万亩，新增粮食生产能力15亿多kg，新增节水能力30多亿m3。

▶安排贫困地区26处大型灌排泵站更新改造中央投资19.9亿元，累计新增（恢复）灌溉面积100万亩，改善灌溉面积650万亩；新增（恢复）排涝面积90万亩，改善排涝面积500万亩；新增粮食生产能力4亿kg；每年节能1亿kWh；减灾效益10亿元。

▶“十三五”期间，贫困地区累计新增、改善和恢复农田有效灌溉面积8029万亩。

水旱灾害防御能力显著提升

水利部高度重视贫困地区水旱灾害防御能力建设，支持干旱问题突出的集中连片特困地区加大水源工程建设，加快实施贫困地区病险水库除险加固，推进大江大河主要支流、中小河流重要河段治理，完善山洪灾害防治保障体系，防洪抗旱减灾效益显著，贫困地区因山洪灾害等死亡人数显著降低，耕地受旱面积、因旱临时饮水困难人口大幅度降低，群众生命财产安全得到有效保障。

▶“十三五”以来，国家832个贫困县累计下达中央投资173.62亿元，用于106座中型水库建设；累计下达中央投资48.8亿元，用于贫困地区110座小型水库建设；累计下达中央投资22.59亿元，用于56座大中型水库除险加固；累计下达中央投资36.31亿元，用于3883座小型水库除险加固。

▶截至2020年年底，国家832个贫困县开工中小河流治理项目2484个，完工2108个，累计完成治理河长17134km，完成投资440亿元。

▶“十三五”期间，全国有744个贫困县开展了山洪灾害防治项目建设，累计落实建设资金36.67亿元，其中中央资金29.02亿元，地方资金7.65亿元。

▶ 2012年以来，累计安排中央投资24亿元，在500多个贫困县新建、改建水文（位）站1300余处、地下水监测井1600余处、墒情监测站150余处。

重大水利工程建设加快

科学有序推进贫困地区水资源开发利用，加快推进贵州夹岩、滇中引水、西藏拉洛、新疆卡拉贝利、陕西引汉济渭等一批贫困地区大型水库、引调水工程建设。重大水利工程建设对贫困地区提高供水保障和防灾减灾能力、改善群众生产生活条件、促进地方经济发展和产业扶贫发挥了不可替代的作用。

▶国务院确定的172项节水供水重大水利工程中，涉及贫困地区的共95项，规划总投资约1.4万亿元。目前，涉及贫困地区的重大水利工程已顺利开工85项，完工16项，竣工验收4项。上述工程建成后，可新增贫困地区供水能力约550亿m3，防洪库容50亿m3，新增有效灌溉面积5000万亩。

▶“十三五”以来，安排贫困地区重大水利工程中央预算内水利投资1956亿元，占同期全国的71%。

▶通过水资源开发利用工程建设，新增供水能力181亿m3，贫困地区工程性缺水和资源性缺水问题逐步得到缓解。

水土流失和水生态得到有效治理

坚持生态优先、绿色发展，坚持山水林田湖草沙系统治理。通过国家水土保持重点工程和水生态工程建设，贫困地区水土流失得到有效治理，水生态得到修复，实现了整治一块水土、种植一片林果、扶持一方群众的良好效果。

▶“十三五”期间，累计安排贫困地区水土保持中央投资182.7亿元，实施了小流域综合治理、坡耕地综合整治、病险淤地坝除险加固、东北黑土区侵蚀沟治理和黄土高原塬面保护、以奖代补试点等国家水土保持重点工程。

▶贫困地区累计完成坡耕地治理面积493万亩，治理水土流失面积6.35万km2。全国646个贫困县每年超过100万名群众从水土流失治理与发展特色产业中受益。

▶安排中央投资27.86亿元，在贫困地区实施江河湖库水系连通工程49项。

农村水电扶贫效益明显

2016年起，水利部联合国家发展改革委在水能资源丰富的贫困地区开展农村水电扶贫工程建设。农村水电扶贫工程建设直接增加了建档立卡贫困户的现金收入，改善了贫困地区基础设施条件，有效拉动了贫困地区产业发展，形成了较为成熟的产业扶贫新机制，解决了脱贫攻坚“最后一公里” 问题。

▶ 2016年以来，国家发展改革委和水利部累计下达中央预算内投资23亿元，支持江西、湖北、湖南、广西、重庆、贵州、陕西7省（自治区、直辖市）农村水电扶贫工程建设，累计新增或改善农村水电装机容量71.9万kW，上缴扶贫收益2.53亿元，直接帮扶建档立卡贫困户9.8万多户。

▶从2017年起，农村水电扶贫项目每年从电站扶贫收益中拿出80%以上用于直接补助建档立卡贫困户，各地根据实际情况，每户补助300～8000元不等，特困户一次补贴3万～8万元不等。

水利劳务扶贫作用突出

积极开展水利工程建设与管护就业岗位向建档立卡贫困劳动力倾斜。水利劳务扶贫政策取得较好成效，为助力贫困人口脱贫发挥了重要作用。

▶ 2017年，水利工程建设与管护就业岗位吸纳贫困家庭劳动力3.2万余人次，劳均增收1100～2.2万元。

▶ 2018年，水利工程建设与管护就业岗位吸纳贫困家庭劳动力47万人次，劳均增收7019元。

▶ 2019年，水利工程建设与管护就业岗位吸纳贫困家庭劳动力30万人次，劳均增收5845元。

▶ 2020年，水利工程建设与管护就业岗位吸纳贫困家庭劳动力26万人次，劳均增收1万元。

水库移民脱贫攻坚成效显著

坚持以精准扶持、分类施策、协同配合、绿色发展为基本原则，建立落实扶贫工作任务清单，加强扶贫资金绩效管理，准确掌握各地贫困移民信息动态，通过贫困户转移就业技能培训工程等方式，努力调动政府、移民、社会多个方面的积极性，帮助贫困移民如期实现脱贫致富奔小康目标。

▶针对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、山洪地质灾害频发等“一方水土养不活一方人”地区的贫困移民，先后安排专项资金帮助特困移民搬迁72万人。

▶截至2020年年底，全国水库移民人均可支配收入接近1.6万元，完成64万水库移民避险解困任务，全国86万贫困水库移民全部脱贫。

为打赢脱贫攻坚战提供人才保障和智力支持

党的十八大以来，水利部党组把水利人才队伍建设作为水利扶贫的重要内容和优先领域，针对贫困地区水利人才匮乏、人才“引不进、留不住”等突出问题，大力实施贫困地区人才帮扶计划，不断丰富人才帮扶方式，创新实施了“人才组团”帮扶、“订单式”人才培养、“需求导向型”教育培训、专家集中咨询等一系列人才帮扶举措，帮助贫困地区提升水利人才队伍建设水平，为打赢脱贫攻坚战提供了有力的人才保障和智力支持。

▶水利部人事司组织20余所水利有关院校和贫困地区水利部门对接，协调通过“送教上门”“网络函授”等多种方式，面向贫困地区水利干部职工提供学历提升教育服务，2019—2020年共有1500余名干部职工接受学历提升教育。

▶开展“万名县市水利局长”和“万名镇水利站所负责人”示范培训，累计培训县市水利局长和乡镇水利站所长22000余名。

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“订单式”人才培养

“订单式”培养为破解基层水利人才“引不进、留不住”问题提供了有效途径，成为中西部地区、民族地区和边远地区培养本土水利专业人才的“源头活水”。2020年，《“订单式”人才培养为地区脱贫提供人才支持——青海省玉树藏族自治州“订单式”水利人才培养案例》获全球最佳减贫案例，并将被收录进南南合作减贫知识分享网站——中外减贫案例库及在线分享平台。

“组团式”技术帮扶

2017年以来，水利部统筹部属单位选派1000余名专家开展短期“组团式”技术帮扶，集中力量、集中时间解决贫困地区重大水利项目推进过程中的“卡脖子”问题；针对水利扶贫挂职干部分布零散、作用发挥不够充分的问题，大力推动在重庆、湖北郧阳、滇桂黔、新疆、西藏、青海等地成立区域“组团式”援派工作组，推动建立团队协作机制，提高帮扶成效。

定点扶贫

水利部负责定点扶贫重庆万州、武隆、城口、丰都、巫溪和湖北郧阳六县区。制定《水利部定点扶贫三年工作方案》，加强帮扶力量，实施“八大工程”，全面完成了中央单位定点扶贫责任书明确的各项指标，六县区全部脱贫摘帽。

▶六县区五年累计完成水利建设投资80.37亿元，其中中央投资37.89亿元。

▶实施水源工程、饮水安全、农田灌溉、防洪抗旱、水土保持、生态修复、小水电扶贫等项目1.3万余个，其中建成小型水库16座、山平塘7363口，实施农村饮水安全保障工程项目6119个、农村小水电扶贫工程项目25个，贫困人口饮水安全问题全面解决。

▶累计组织1200余人次赴6县区开展水利建设技术帮扶；投入1284万元，开展254期7829人次贫困户技能培训；组织和协调专业技术人才4096名参与了229期培训班；开展1276人次贫困村党支部书记和创业致富带头人培训。

▶累计选派36名优秀干部到六县区挂职扶贫。

▶累计购买六县区农产品1176万元，帮助销售农产品4002万元；积极牵线搭桥，帮助引进资金3.85亿元；投入帮扶资金2795万元，帮助10465户贫困户发展产业；组织1629名贫困学生开展勤工俭学，人均增收3000多元；投入机关党费418万元，帮扶72个贫困村党组织。

片区联系

2012年以来，水利部和国家林草局（原国家林业局）共同负责滇桂黔石漠化片区联系工作，承担片区沟通联系、调查研究、督促指导等职责，合力推进规划实施。经过各方面的共同努力，片区脱贫攻坚任务全面完成，群众生活水平明显改善，幸福感获得感显著提升。

▶水利部选派挂职干部60多人次，帮助片区开展脱贫攻坚工作。

▶帮助解决滇桂黔石漠化片区三省份提出的100多项支持脱贫攻坚事项。

▶中央向滇桂黔石漠化片区投入水利建设资金250.8亿元，支持水利基础设施建设。

▶到2020年年底，片区685万贫困人口全部脱贫，80个贫困县全部摘帽。

习近平总书记强调，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。面对新任务、新使命，水利部党组深刻领会习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要指示精神，按照党中央、国务院的决策部署，持续加大脱贫地区水利基础设施建设倾斜支持力度，为巩固拓展脱贫攻坚成果、逐步缩小差距、实现全体人民共同富裕的目标提供更加坚实的水利支撑和保障。