深圳市河道管理范围划定工作浅析

宋军博

（深圳市水务规划设计院股份有限公司，518001，深圳）

一、河道管理范围划定工作概况

为进一步加强对城市水系的规划与控制、保护与管理，保障城市供水和防洪排涝安全，从2013年起，深圳市积极开展河道管理范围划定工作。河道管理范围划定工作按照2014年水利部印发的《关于开展河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作的通知》和2016年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行河长制的意见》，依法划定河湖管理范围和水利工程管理与保护范围，明确管理界线，设立界桩等保护标志，逐步建立范围明确、权属清晰、责任落实的河湖管理和水利工程管理保护责任体系。2019年深圳市完成了全市河道管理范围的划定工作，并以市政府名义公开发布，为加强河道管理、推行河长制、设立界桩等工作奠定了基础。

二、深圳市河流基本情况

深圳市属于珠江流域，根据珠江流域水系分区，深圳市境内河流分布于珠江口水系、东江水系和粤东沿海水系三个水系分区内。境内河流众多、水系短小，全市流域面积大于100 km2的河流只有5条，即茅洲河、龙岗河、观澜河、深圳河、坪山河。

根据深圳市境内河流走向及汇水分区，结合珠江流域水系分区，深圳市境内河流可细分为五大流域分区及四大水系分区。

五大流域：深圳河流域、茅洲河流域、观澜河流域、龙岗河流域及坪山河流域。四大水系分区：珠江口水系、深圳湾水系、大鹏湾水系及大亚湾水系。

深圳市流域面积大于1 km2的河道有300多条，由于历史遗留问题，各种建筑、交通、道路等设施与河道交叉建设，河道两岸边界条件错综复杂，为河道管理范围的划定带来了更大的困难。鉴于两岸复杂的环境和待勘定的河道数量较多，河道管理范围线勘定工程划分为两期。一期勘定工程于2014年完成，共计90条；二期勘定工程于2018年完成，共计220条河道。

三、划定原则与标准

1.原则

结合深圳市经济特区的实际情况，根据“遵照条例、宜宽则宽、尊重现实、立足长远”的原则划定河道管理范围线。

管理范围划定应满足法律、条例的规定；管理范围划定应具有前瞻性，本着宜宽则宽的原则，为今后城市防洪减灾能力的提升、生态环境的改善、海绵城市的建设预留一定的用地空间；管理范围的划定应充分考虑现状管理模式，考虑河道管理单位与周边单位已有的协定；管理范围划定应充分考虑规划的湿地、滞洪区、景观用地需要，在河道管理范围中纳入湿地或滞洪区用地。

2.宽度标准

依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》《广东省河道管理条例》《深圳经济特区河道管理条例》的相关规定确定河道管理范围划定标准。

有堤防的河道，管理范围包括两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区及堤防，管理范围的划定自堤防外坡角线分别外延8～15 m；无堤防的河道，管理范围包括水域、沙洲、滩地和河道两岸保护范围，两岸保护范围自河道上口线分别外延8～25 m；对于全段暗涵河道，管理范围为暗涵结构边线两侧外延8 m，对于明渠和暗涵段相间的河道，考虑后期修复，暗涵段的管理范围宽度为暗涵结构边线两侧外延8 m；沿河湿地及滞洪区的管理范围自湿地或滞洪区上口线分别外延8～15 m。有堤防河道管理范围和无堤防河道管理范围示意图见图1和图2。

3.长度标准

上游起点：河道上游为水库的，原则上以水库大坝外坡脚线或溢洪道出口为河道的上游边界。待水库管理线确定后，修正河道管理范围线与其闭合；河道上游为自然山地的，划至源头（分水岭），如遇河道发生较大变化的情况，则根据实际情况确定上游起点。

图1 有堤防河道管理范围示意图

图2 无堤防河道管理范围示意图

下游终点：入海河道下游与海堤的管理范围线相闭合，以海堤管理范围线为终点；跨市河道以行政区划界限为下游控制点；跨区河道在区界以坐标的形式来控制管理范围；入库河道的终点按水库的坝顶高程线勘定；下级河流的管理范围线以上级河流的管理范围线为终点，干、支流管理范围相互闭合。

四、有关工作建议

河道管理范围划定后，结合河道管理部门管理工程中所遇到的问题，提出以下建议：

（1）结合城市规划，实现精准化管理

河道管理范围线的划定工作需和城市近期规划对接，评估河道现状防洪等级，随着城市的发展，河道作为城市防洪排涝的主要通道，所承担的防洪排涝任务越来越重要，因此划定工作应有前瞻性，提前规划，为河道提标预留足够的空间，避免后期规划难的问题。

（2）明确修订计划，实现动态化管理

管理范围线应依据河道治理情况、沿河建筑物变化情况、城市建设对河道的影响情况定期修订，实行动态管理，及时更新管理信息及相关电子数据库。

（3）出台管理制度，实现制度化管理

河道管理范围划定后，应针对管理范围制定相应的管理办法，明确河道管理责任，实行分级管理。根据上层法律、法规要求结合城市发展规划，在不突破法律法规的前提下，细化管理内容，方便管理单位管理。

（4）完善调整程序，实现规范化管理

管理范围线一经批准，不得擅自调整，非因被保护对象自身范围、保护标准等发生变化的，不需要调整管理范围线。但因被保护对象自身范围、保护标准等发生变化需要调整的河道目前无明确的调整程序，需要出台调整办法，才能实现动态化管理。对于后期如何实现动态化管理还需要进行论证。