建设单位招投标环节的造价管控分析

越二寅

（甘肃林业职业技术学院，甘肃 天水 741020）

招投标是建设单位通过招标文件编制、评标等环节对工程造价实施的有效控制的一种方法。招标文件的编制过程和编制水平是建设单位进行投资控制时需要重点把控的环节和要点。建设单位既需要从制度入手严格管控立项、报批、图纸设计、图纸审核等环节，还要通过专门组织持续跟进招投标全过程，做好招投标全过程前期、过程和后期的收尾工作。招标文件的编制水平和深度不仅关系到招投标工程的成败，还影响工程竣工结算和项目总投资。招标投标法规定国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。对于使用国有投资建设的工程项目，招标文件招标控制价的总价和价格组成以及工程量清单的具体内容都是招标文件的重要内容，对施工合同的价格组成都有直接影响。建设单位提高招标文件的编制水平，尤其是利用国有投资的建设项目，提高招标控制价和工程量清单的编制精度，实现从招投标环节对工程造价进行管控，有利于保护国家、集体和其他投标当事人的利益。

1 从制度入手多方管控招标环节

建设工程前期审批手续比较复杂，主要包括立项批复、用地批准手续、建设工程规划许可证、满足消防要求的施工图纸、施工图设计文件审查合格证明等。每一份前期资料都必须按照法律法规、行政单位要求办理完善。建设单位与设计院、咨询单位、招标单位互相配合，利用专业力量为建设单位的造价管控做减法。无论是前期文件的制定还是手续的办理，建设单位都应该根据工程要求，倒推时间表，有序推进工作。避免因为开标前的准备工作不充分延迟开标，影响工程开工。

1.1 成立建设项目招标工作组

建设项目招标工作组的组建应视项目情况而定。首先根据项目情况确定成员的数量、人选，依据个人的特点和能力进行工作安排，一定要分工明确、纪律严明。重点项目、特殊项目需要公司或部门领导挂帅，定期组织工作协调会进行沟通协调[1，2]。工艺复杂、技术难度大的项目，或者使用新型材料设备等的项目需要专家提供技术支持的，还要聘请相关专家做顾问。招标方案的制定、招标计划的时间、招标文件的细节审定，每一项具体工作都应该落实到人。招标文件要求所有涉及的部门会签，将各部分意见进行收集整理，集思广益，寻找招标文件中的不足，最后由招标小组进行审定，降低后期造价管控的难度。

1.2 明确建设项目招标工作组职责，加强监督

在建设项目招标工作组成立后，对具体工作任务进行分解，监理监督审查机制。实现机构分设、职能分明。努力做到决策、监督、执行三分离，合理配置和运用决策权、执行权、监督权，能够有效化解权力行使中的风险，在解决招标评标过程中权力过于集中且缺乏有效监督以及执行不力等问题能发挥积极的防范[3]。

2 重视招标文件的编制

2.1 加强招标文件的准确性和完整性

招标文件的准确性和完整性有利于工程的顺利开工和竣工，也有利于投资控制。相反，准确性差和完整度不高容易引发设计或者施工等过程的变更，也容易引发中标单位的索赔，而变更和索赔都会增大建设项目招标工作组的工作难度，给建设单位带来更多的投资风险，还会延长工期，甚至会陷入漫长仲裁，给建设单位带来时间和经济上的损失。重视招标文件中合同条款和工程量编制的清单准确性和完整性，对建设单位在招标环节的造价控制和整个工程的投资、进度控制都有重要的作用。很多工程项目在招标文件的编制中存在招标文件描述不准确、工程内容不完整、工程量清单项目有缺失，工程量清单项目特征含糊不清等问题，这些招标文件中的缺失都应该成为建设单位招标工作组需要重视的环节[4]。如果建设单位采用工程量清单招标，中标单位有权在中标后复核工程量，如果按照构件明确做法调整后的工程量与中标单位核实的工程量之和与招标文件的工程量不符，对错误清单项目的合计价差额在1%以上的，该中标项目的工程量依法需要进行调整。可见，工程量计算的准确性对工程造价控制影响较大。通过加强招标文件编制的准确性和完整性，工程量清单的详实性，减少施工工程的签证、纠纷，能给建设单位的投资控制带来更多的主动性。只要是符合合同约定的质量要求，按照工程量清单进行报价，所有投标单位公开透明竞争，投标企业才能根据自身的管理水平和技术力量进行单独报价，避免产生额外的经济负担和成本，这样才能促使建设单位优中选优，使真正具备实力的，处于优势竞争的施工单位脱颖而出。

2.2 注重大型工程中同一工程不同标段工程量清单编制的统一性

工程量清单是招标文件的重要组成部分,注重同一工程不同标段工程量清单编制的统一性，可以降低招标文件的编制难度，也能有效保证不同标段投标单位竞争的公平性。同时，工程量清单量价分离的原则，风险则由招标单位和投标单位共同承担，这样既增加了投标单位的主动性和风险意识，也对建设单位清单编制的技术要求提高了。在大型工程中，多个标段分开招标，由不同的咨询公司或者是中介机构分别编制工程量清单，这虽然分解了工作量，提高了工作效率，缩减了工作时间，为早日开标、开工节约了时间，但是不同咨询公司在编制方法上各有不同，建设单位需要求负责不同标段工程量清单编制的咨询公司间协商尽可能一致的开列项目和计量单位，减少建设单位在后期整体工程管理的难度和变更的次数。由于大型工程参建单位和部门多，多标段，多咨询单位会带来编制细则不同的现象，建设单位的造价管理人员应重视与咨询单位招标文件的编制技术人员的沟通，编制原则细化明确，有利于多家咨询公司协同合作。以混凝土为例，如果两个标段的招标文件一个是以立方米做单位，一个是以平方米做单位，单从单价方面就会产生较大的金额，工程后期签证或者结算时会给建设单位带来较大的困扰。针对混凝土而言，立方米做单位还是平方米做单位在招标文件制定时不同标段的工程量清单要统一。此外，机械台班、钢筋量、开挖量等单位也要尽量保持一致，以免在同一个工程不同标段产生较大的投资损失。

2.3 减少争议事项

有长期工作经验的造价人员会总结出哪些项目按照台班编制会引起争议、哪些项目按照公里数编制会引起较大的变更。提前咨询有经验的工程人士或者是咨询公司的技术骨干，分析工程项目中可能引起争议的内容，提前在招标文件中通过描述性语言或者是划分开项内容，尽可能采取技术手段规避争议事项。以降水工程为例，降水费用按台班编制时会在后期施工过程中引起较大的争议，可在清单的计量单位选取“项”，按项计量在降水实施过程中能减少争议。机械开挖计价时不规定具体的机械类别，而是都以“机械开挖”这样的统称来表述。因为一旦规定了具体的施工机械类别，如果遇到工程地质条件的特殊性或者场地条件发生了变化，需要更换施工机械的类别，就会带来争议。选择“机械开挖”这样的综述性语言，有利于应对突发情形。运距描述在控制价编制和清单编制时采用不同的方式，在控制价编制时候考虑运距，但是在清单编制中则表述为综合考虑。

建设单位在保障工程质量和设备采购要求下尽量减少采用甲供材料，招标文件中不设置或者少设置甲供材料，最大限度避免因甲供材料采购的品种、规格尺寸、运输、保管等一系列问题引发争议，带来造价的不可控因素。对必须采用甲供材料的招标项目，明确甲供材料的供应方式、承担责任和结算方法。合理确定甲供材料扣回单价构成，准确计算甲供材料扣回款，避免由于对规范理解的不精准和缺乏实际经验，造成不必要的经济损失[6]。

3 提高对工程项目的熟悉程度，加强业务培训

3.1 招标文件编制的技术人员应多角度熟悉工程项目

招标文件编制前，技术人员要熟悉项目特点，在前期策划、分包管理、进度管理、技术管理、项目收尾管理等方面都要全方位考虑，对于地质条件复杂的项目，要重视岩土勘察以及现场踏勘工作，提醒岩土勘察单位和设计单位重视项目施工地的地下土质、地下水的分布，对于常年动土地区，要注重特殊地基土环境，减少设计图纸的变更，提高设计图纸的精确性，才有利于招标文件的准确编制[7]。在有些场地地质条件较好，就可以在地基处理方面根据工程要求节约投资，即使是施工图纸已经出具，考虑到设计院不熟悉地质情况和保守设计，技术人员仍然可以根据场地特点和工程质量要求与设计院沟通，寻求一种更经济合理的方案。在招标文件编制前找到设计图纸中不合理的地方，提前变更，就可以减少招标结束后因图纸变更引起的签证，也可以在合同签订前节约总投资，对造价控制做到了事前控制。清单编制人员通过前期多次现场踏勘，充分理解场地和设计图纸内容，充分考虑项目的特点完成工程量清单的编制，能有效减少施工过程中的争议事项，同时也能沉着应对投标过程中投标单位的复核。设计院要对建设单位或者是咨询单位的造价人员充分交底，设计图纸中哪些是该设计但是因为条件所限还未设计的，或者说设计方案中造价人员、咨询人员发现了漏项的，要及时答疑解决。建设单位要求各部门不猜测，不回避，直截了当提出来，解决问题。

3.2 加强业务培训和经验总结，提高招标文件的编制水平

首先要加大建设单位参与招标文件编制人员的专业培训，其次要选择业务能力较强的咨询单位进行合作。现代信息技术手段不断更新，BIM 技术、大数据、区块链、协同办公等新技术在造价业务中逐渐渗透。利用业务培训，提高招标文件编制人员对新技术和新手段的掌握和运用，能更有效地减少工程变更和节约投资。

招标控制价的编制水平通常与参与编制的技术人员有直接的关系，通过业务培训和技术交流，促进技术人员提升工程量清单编制的质量，重视项目特征的描述，既能有利于投标单位合理报价，又能减少索赔。在招投标阶段，工程量是估算工程造价的重要指标，工程量数据的大小会直接影响工程造价，建设项目招标工作组除了提高本单位业务人员的业务能力，还可以聘请有相似工程经验的咨询公司，利用更专业的技术力量对图纸进行工程量的计算，提高计算精度[7]。

3.3 利用大数据做好各项价格的动态监测，把握影响投资的敏感性因素

在招标阶段，建设单位需要组织技术人员分析该工程中在一定周期内易发生价格变动的因素进行分析，尤其是敏感性因素，无论是人、材、机、还是应缴费用，甚至外部环境的变化，都可能对工程投资产生影响。安排专业技术人员对工程项目中涉及的指标进行动态的价格监测，积极利用相关部门发布的指导价、市场的询价，同时还可以借助大数据算法和统计学原理对建设项目在建设期间可能发生的价格变化进行分析和预判，并重视把握影响工程造价的敏感性因素，降低建设单位的投资风险，提升建设单位对工程总投资的把控水平[8]。

4 发挥招标控制价和工程量的作用

利用国有投资资金的建设单位按照要求招标时必须编制招标控制价，而招标控制价编制人员的业务能力与招标控制价的精确性和合理性紧密相关。对于利用国有投资资金的建设单位来说，深入剖析设计图纸，精准经济编制招标控制价也尤为重要。招标控制价的编制还应当实时关注相关政策及市场动态，注重编制经验的积累，依法依规进行招标控制价的编制[9]。

4.1 合理设置招标控制价

招标控制价的编制应严格按照相关规定编制，设置在一个合理的水平，不得刻意下浮。招标控制价太低，在投标过程中，易导致承包商忽略投标原则低价投标，不容易做到优胜劣汰，无法体现出投标单位的竞争力。有可能促使投标单位报价低于成本价，不利于中标后施工项目的开展。建设单位在组织技术人员编制招标控制价要做到合理合规编制，在既考虑工程质量又考虑经济效益的条件下，还要考虑投标单位的利润空间。不能强制下调招标控制价，让投标单位无序竞争。

4.2 对技术复杂的工程适当延长投标时间

工程项目有投资小简单易施工的项目，也有投资大技术复杂的工程项目。为了有效运用招标控制价，对实行招标控制价的招标项目应适当延长投标时间[10]，以便投标单位能组织力量对招标控制价进行技术复核。按照常规的投标准备时间，投标单位忙于准备自己的标书，没时间对招标控制价进行复核，这样不利于发挥招标控制价的指导作用。建设单位应该积极配合投标单位对招标控制价中尤其是工程量的问题进行复核。早发现，早处理，降低合同签订后投资失控的风险。招标文件公布后，应该给投标人足够的时间去研究招标文件，根据文件要求、项目特征等指标核算工程量，鼓励投标单位在开标前发现问题，积极配合投标单位提前解决合理的诉求，对工程量的调整、项目特征的描述完整性在开标请进行必要的调整，有利于中标后的项目开展和投资管理。

5 小结

建设单位要从制度入手规范建设项目招标工作组的职责，将招标文件的编制作为招投标过程中有力的技术支撑，从技术手段合理设置招标控制价、精准计算工程量，还要通过合同条款的约定、甲供材料采购说明等细致的条款设置降低工程造价，减少结算纠纷，同时还应该承担建设单位相应的责任和方向，促进我国建设领域的廉政建设，也要保证投标企业能够拥有公开透明的公平竞争机会，为国家建设更多的优质工程提供服务。