定西畜草产业发展的现状和思路对策

剡晓萍

（定西市科技信息研究所，甘肃 定西 743000）

定西市是我国黄土高原干旱、半干旱丘陵沟壑区的典型代表区域，该地区的生态问题和脱贫问题历来是国家和社会关注的问题。鉴于整个陇中黄土高原丘陵区的生态现状、所属自然气候条件以及社会发展现状，发展畜草产业将成为该地区新时代背景下再造一个秀美山川，实现产业脱贫、乡村振兴和绿色崛起的必然选择。根据目前国家的生态保护及农业产业发展政策，整个黄土高原丘陵沟壑区的广大农村和农牧交错带也将成为我国重要的草畜产业基地之一[1]。发展草畜产业不仅能够有效改善生态环境，增加农民收入，而且可实现传统耕地农业向草地农业转变并促进现代草食家畜产业高质量快速发展，还能催生一批农村专业合作社和农村新型经营主体，能有效带动群众致富，最终实现产业持续脱贫。

因此，定西市畜草产业的发展不仅具有重要的生态效应，而且兼顾社会经济发展、脱贫攻坚、农业供给侧结构性改革等多重效应。根据习近平总书记在甘肃考察时的重要讲话精神，定西市顺势而为，乘势而上，抢抓机遇，全力推进草畜产业进一步发展，在更高的层面上定位和谋划草畜产业发展，为整个黄土高原丘陵区生态保护建设、产业脱贫和乡村振兴做出更大贡献[2]。

1 定西发展畜草产业的现状

1.1 产业发展初具规模

2019 年，全市牛、羊、猪、鸡饲养量分别达到70万头、400 万只、140 万头和1000 万只，出栏量分别达到16 万头、200 万只、80 万头和520 万只。全市草牧业总产值达到180 亿元，草牧业增加值达到32亿元，肉蛋奶总产量达到21.3 万t，农民人均畜草业可支配收入2530 元[3]。

1.2 规模养殖有序发展

2019 年，全市共建成标准化示范场46 家，其中部级4 家、省级42 家；建成种畜禽场30 家，其中省级13 家、市级17 家；培育草牧龙头企业70 家。全市建成畜草专业合作社90 余家，累计1040 余家；新（改、扩）建畜禽规模养殖场100 余家，累计520余家；新发展规模养殖户9047 户，累计超过11.3 万户，全市规模化养殖比重达到50%[4]。

1.3 产业效益稳中提升

2019 年，全市畜禽产品价格上涨，养殖效益大力提升。活羊、羊肉均价分别为32 元/kg、68 元/kg，同比分别上涨14.3%、21.4%，企业和农户育肥净利分别达到150 元/只和300 元/只；育肥牛、牛肉均价为33.5 元/kg、70 元/kg，同比上涨28.8%和27.3%，出栏牛净利润超过3000 元/头。生猪及猪肉价格居高不下，活猪、猪肉均价为38 元/kg、52.7 元/kg，养殖出栏利润达到2000 元/头。禽蛋类价格整体呈先低后高趋势，均价12.8 元/kg，养殖效益回升幅度较大。

1.4 畜水产品供应充足

2019 年，全市肉品总产量达12.11 万t，其中，猪肉产量6.15 万t、牛肉产量2.23 万t、羊肉产量2.96 万t、鸡肉产量0.78 万t。水产品产量达到1400t，较上年度增加20t。

2 定西畜草产业发展存在的问题

尽管全市草牧产业持续平稳发展，取得了比较显著的工作成效，但也存在着一些突出的问题和薄弱环节。

2.1 生猪生产形势严峻

自全国非洲猪瘟疫情暴发以来，受市场大局势影响，养猪企业和养猪户前期抛售清栏，持观望态度，后期由于仔猪价格上涨加之流通受限，补栏严重不足，虽然目前生猪及其产品价格大涨，效益猛增，但普遍存在未饱和生产，严重影响后续生产。

2.2 产业发展基础薄弱

近年来全市畜禽饲养量一直保持稳定增长，但未实现大面积扩群，随着政策带动、市场好转，产业链条延伸，市内草畜加工企业在合同协议保证的前提下均不能足量收购，未实现满负荷生产，严重影响草牧业供给侧结构性改革进程。

2.3 产业发展资金短缺

近年来尽管市上在支持产业合作社和中小微企业融资方面做了一些工作，但仍存在流动性贷款期限短、养殖企业和合作社直接融资能力弱、政策性担保公司担保金利用率不高、规模养殖用地视同农业用地政策落实不到位、土地流转难、抵押贷款难，饲草加工企业收贮饲草，肉品加工企业收购牛羊资金短缺问题凸显。

3 提升定西畜草产业发展的思路对策

3.1 持续支持和巩固定西草业发展与扶贫成果

一是继续实施关于支持定西市建设“中国西部草都”的实施意见，立足资源优势和国家发展草牧业的利好政策，把定西建设成全国重要的草产业基地，并将其打造为中国西部草都；二是大力支持定西市创建国家级黄土高原丘陵沟壑区草畜业生态循环经济试验示范区，加大推广普及草畜业试验、粮改饲等试点项目，进一步扩大退耕还草项目和高产优质饲草示范建设项目实施范围，在偏远山区实施苜蓿种植、特色经济作物及小杂粮种植、畜禽产业与有机肥生产等为主的循环农业，在全省乃至全国率先走出一条黄土高原独具特色的 “生态恢复、种养结合、高效循环、优质安全”的生态循环经济发展道路；三是支持以定西市安定区为核心建设国家级草产品生产加工仓储物流基地，形成立足甘肃、覆盖西部、面向全国的国家级草产品加工仓储物流基地，打造全省乃至全国最大的草产品仓储、集散、物流和配送基地及期货交易中心；四是根据黄土高原毗邻青藏高原地理特征，以及近十几年陇中黄土高原丘陵沟壑区降雨量有增高趋势的形势，依托定西市交通优势（高铁，陇海线），特别在安定、通渭高铁沿线的山坡梯田地定点打造旱区人工草地放牧型奶产业带，引进意大利等北欧山地放牧奶业发展模式及其移动式挤奶设备，实现高端有机奶生产兼顾观光牧场建设，实现景观生态效益。

3.2 进一步提升畜草扶贫的科技支撑力

一是加大对草畜业院士工作站科研经费的支撑力度，建立执行机构，依托草畜业院士工作站，修订完善饲草作物种植、草产品加工地方标准，形成裹包青贮、草颗粒、宠物饲料及精深加工生物制品等一系列草产品技术标准，提高草产品技术含量和草企业在全国乃至国际上的核心竞争力；二是完善加强技术队伍建设，出台支持草畜业发展的引智政策，积极吸纳科研院所和高等院校的技术力量融入草业开发的各个环节。加大对基层专业技术干部的培训力度，培养一支真正“懂草业、爱农村、爱农民”的草业技术推广队伍，提升服务能力和技术水平；三是加快山地牧草机械研发，针对当前饲草生产急需解决机械化作业的关键问题，在充分借鉴国内外现有设备的基础上，加快研发和使用适合山地、丘陵、梯田、套种田等中小地块的牧草收割机械，推进草产业机械化进程。

3.3 出台支持畜草产业发展的相关配套政策

一是建立草产业发展基金，扶持草畜龙头企业和农民专业合作社发展壮大；二是协调金融机构，加大资金支持，解决畜草产业发展的关键瓶颈问题，在融资政策上出台对收购加工企业的优惠政策，解决融资难、融资贵的问题，同时采用贷款贴息的办法降低企业的生产成本；三是加大牧草机械补贴，对能纳入农机补贴目录的农机具加大补贴力度，对不能纳入的农机具会同财政部门设立专项补贴资金；四是给予草业加工企业区别于工业企业的优惠用电政策；五是出台用地优惠政策，将收储、加工、仓储物流用地纳入设施用地管理，并针对以前平田整理条件有限，梯田窄，保墒能力不强的问题，积极争取国家连片土地整理项目，平整坡地，加宽梯田，修设机车道，改善草业生产条件和机械进出的田间生产道路。